戶籍不能馬上放開

無論是十八大報(bào)告，還是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都預(yù)示城鎮(zhèn)化是未來十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。城鎮(zhèn)化背后是現(xiàn)行戶籍制度的逐步取消，戶籍制度背后是公共服務(wù)的均等化。沒有公共服務(wù)的均等化，就不可能存在自由遷徙制度。

無論是十八大報(bào)告，還是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都預(yù)示城鎮(zhèn)化是未來十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。城鎮(zhèn)化背后是現(xiàn)行戶籍制度的逐步取消，戶籍制度背后是公共服務(wù)的均等化。

近期，在京滬等大城市，出現(xiàn)了本地戶籍與非本地戶籍之間為中考、高考資源激烈爭斗的局面，說明目前中國人口為爭奪稀缺的公共教育資源、醫(yī)療資源等，已經(jīng)到了很嚴(yán)重的地步。沒有公共服務(wù)的均等化，就不可能存在自由遷徙制度。

附著在戶籍制度上的公共資源極不均衡，一些地區(qū)公共資源較多，戶口溢價(jià)較高，一些地區(qū)公共資源較少，戶口溢價(jià)較低，而中國農(nóng)村地區(qū)的基本保險(xiǎn)體制近幾年才建立。農(nóng)村問題專家陳錫文認(rèn)為：“如果僅是表面上統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民戶口，實(shí)際上并沒有得到相應(yīng)的福利，沒有任何實(shí)際意義。”

2011年兩會(huì)期間，《財(cái)新》雜志報(bào)道，據(jù)全國人大教科文衛(wèi)專委會(huì)委員馬力測算，中國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元，就其中最基本的幾項(xiàng)公共服務(wù)如義務(wù)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、公共設(shè)施共享以及就業(yè)服務(wù)而言，農(nóng)村和城市費(fèi)用差約為每A30]O元，一般來講大城市是50萬元以上，中小城市是十幾萬元。

戶籍改革需要的成本是多少？

社科院藍(lán)皮書指出，假設(shè)到2020年，中國每年的城鎮(zhèn)化率以0.8％到1.0％的速度推進(jìn)，2020年中國城鎮(zhèn)化率超過60％，今后20年內(nèi)，中國將有近54L農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化。簡單計(jì)算成本，據(jù)中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元人民幣，這也就意味著，僅此一項(xiàng)至少需要40萬億-50萬億元的成本。必須指出，這是不計(jì)入通脹、只計(jì)入城市福利的保守?cái)?shù)字。

各個(gè)城市大小不同、吸附能力不同，所需要支付的成本不同。

以上海為例，該市人力資源和社會(huì)保障局部門預(yù)算包括：一般公共服務(wù)，社會(huì)保障和就業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生，住房保障支出。2012年上述四項(xiàng)支出預(yù)算為15.4億元，當(dāng)年上海市戶籍人口截至2010年底約為1412萬人，也就是說，當(dāng)年平均每個(gè)人每年110元；2011年上述四項(xiàng)實(shí)際支出為16.5億元，當(dāng)年平均每人每年約為120元。同為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東中山市，據(jù)中山市人力資源和社會(huì)保障局的數(shù)據(jù)，2012年項(xiàng)目預(yù)算支出124295600元，是用于保障局機(jī)關(guān)和局屬財(cái)政核撥事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，用于專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作或事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出，平均每人每年82元。筆者試圖查找中西部城市的相關(guān)數(shù)據(jù)，西安戶籍人口781萬，2012項(xiàng)目預(yù)算支出4258萬元，人均僅5.4元，蘭州、銀川尚未查找到該項(xiàng)數(shù)據(jù)。

上述數(shù)據(jù)可以印證不同地區(qū)社保水平完全不同。在今年兩會(huì)上，國務(wù)院研究室副主任黃守宏表示，“北京市有2000萬人口，大概有700萬—800萬是外來人口，占2／5，如果把北京的公共服務(wù)勻出來給這些人口，將造成兩個(gè)結(jié)果：第一，公共支出大幅度轉(zhuǎn)向新增人口的時(shí)候，城市財(cái)政能力承受不??；第二，城市原有居民享受的公共服務(wù)水平大幅下降。這會(huì)引發(fā)新的矛盾”，鄭州等地的嘗試就因?yàn)槿丝谶^度流入而停滯。

戶籍制度有必要在局部改革，在公共水平基本均等的地區(qū)率先實(shí)行。如北上廣深四大城市，人口素質(zhì)、城市資源集聚度以及公共服務(wù)相差不遠(yuǎn)，可以嘗試在這四大城市中進(jìn)行戶籍人口流動(dòng)。

其次，在城市群發(fā)展過程中著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，十八大與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)化而非城市化，更不是大城市化。擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)范圍，通過非農(nóng)化將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)社保體系，逐步實(shí)現(xiàn)某個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)均等化。最近，內(nèi)蒙古下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知》，就是全面取消創(chuàng)業(yè)者戶籍限制，進(jìn)一步推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新嘗試。

我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資源均等化，農(nóng)村居民與城市居民的公共服務(wù)、資源占有量相差無幾，因此，在嘉興等地實(shí)現(xiàn)市民化的過程中，農(nóng)村居民興趣不大，而中山、順德等地居民也不著急把戶口遷移到廣州。

已經(jīng)在大城市常住的外地入口該怎么辦？最公平的方法無疑是根據(jù)條件打分，通過稅收、工作、生育、創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)等數(shù)據(jù)，讓對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)、遵守規(guī)則的人士進(jìn)入大城市，留出一條通道讓大城市與常住人口同時(shí)擁有廣闊的空間。