對教育事業(yè)單位資金管理的思考

劉新東

【摘要】為規(guī)范教育系統(tǒng)資金管理工作，提高資金使用效益，推動各項工作任務順利完成，促進教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，教育事業(yè)單位財務管理人員做了很多的努力，取得了明顯的成效。但是教育事業(yè)單位財務管理還是存在著很多問題。本文通過對這些問題中的一部分進行分析，探討怎樣才能建設(shè)一個健全長效的資金管理機制給出了自己的幾點意見。

【關(guān)鍵詞】教育事業(yè)單位教育系統(tǒng)資金管理管理機制內(nèi)部審計

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，有必要規(guī)范教育事業(yè)單位資金管理活動，強化教育事業(yè)單位資金管理職能，使其充分發(fā)揮作用，把教育事業(yè)單位資金管理工作提高到一個新水平，促進教育事業(yè)單位健康發(fā)展。本文通過筆者自己作為一個教育事業(yè)單位的資金管理者在工作時的一些經(jīng)驗，給出了要怎樣建立完善的教育事業(yè)資金管理制度的一些看法，希望更多的人來關(guān)注教育事業(yè)單位資金管理。

一、我國教育事業(yè)單位資金管理存在的問題

（一）教育事業(yè)單位資金管理比較粗放，管理機制落實不到位

目前，我國相當一部分教育事業(yè)單位在進行資金使用預算方案編制時缺乏科學合理的資金籌劃，使得其資金管理較為粗放，健全的管理機制落實不到位，具體表現(xiàn)在：首先，教育事業(yè)單位內(nèi)部資金使用預算不嚴謹，部分部門為了獲取更多的使用資金，不惜向上級部門謊報資金項目，再加上，上級審計監(jiān)督不力，使得有效的資金得不到充分利用；其次，財政資金項目分工管理失衡?；诮逃聵I(yè)單位各部門資金使用金額具有差異，因此，上級部門應依據(jù)部門資金使用狀況合理的分配資金，而現(xiàn)行事業(yè)單位在分配資金過程中隨意性較大，極易造成“低消耗資金部門申請到高額資金，高消耗資金部門申請到低額資金”，不利于教育事業(yè)單位整體的可持續(xù)發(fā)展。

（二）教育事業(yè)單位資金管理權(quán)責不明確

我國教育事業(yè)單位資金管理權(quán)責不明確，一方面，教育事業(yè)單位資金管理過程中權(quán)責意識薄弱，未能夠充分認識到資金管理的重要性，以至于日常資金工作中尚未樹立起資金控制意識，從而，使得資金管理機制難以充分發(fā)揮其應有的職能；另一方面，教育事業(yè)單位管理層人員一味加強批支后會計報告信息的審閱工作，忽視了財務資金流向管理，以至于財務管理工作流于形式，起不了應有的作用。

（三）資金管理的制度不健全，制度的修訂普遍不完善和不及時

教育事業(yè)單位資金管理制度的修訂往往比較滯后，與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應。另外，教育事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。資金部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，很少對資金使用效率進行考核，造成資金的使用效率低下。

（四）教育事業(yè)單位內(nèi)部審計不嚴格

現(xiàn)階段，我國教育事業(yè)單位缺乏專門的內(nèi)部審計機構(gòu)，其對資金管理的監(jiān)督審計工作由上級財政單位兼職，由于上級財政單位各職員均有自身的工作職責，往往沒有過多的精力開展對資金管理的監(jiān)督審計工作，因此，其僅僅針對于對嚴重的問題予以及時處理，小問題不予做出處理，使得資金管理的監(jiān)督審計結(jié)果呈現(xiàn)大問題沒有、小問題較多等特點，從而，難以達到教育事業(yè)單位內(nèi)部審計應有的效果。

二、加強教育事業(yè)單位資金管理的對策

（一）加強內(nèi)部審計監(jiān)督職責

加強教育事業(yè)單位資金管理運作效益離不開內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)的參與，因此，教育事業(yè)單位加強內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督審計職責，一方面要積極組織開展教育培訓。加強對學校領(lǐng)導和相關(guān)職員的道德思想教育和法律法規(guī)學習，使其能夠樹立起清明廉潔意識，積極引進國外先進的財經(jīng)法律，以此，從根本上遏制不法行為的發(fā)生；另一方面是組織開展檢查審計。教育事業(yè)單位應設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，在教育事業(yè)單位資金內(nèi)部檢查和審計制度的指導下，選拔高素質(zhì)、高質(zhì)量的內(nèi)部審計人員承擔對資金管理的專項審計、檢查以及監(jiān)管工作，切實全面挖掘事業(yè)單位資金管理運作過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并及時予以糾正。

（二）建立健全的資金管理制度

教育事業(yè)單位建立健全的資金管理制度從財務管理內(nèi)部控制制度、財務人員輪崗制度、內(nèi)部會計監(jiān)督制度以及財會人員考核獎勵制度四方面入手：一是健全財務管理內(nèi)部控制制度。即由事業(yè)單位財務管理的相關(guān)人員彼此之間相互監(jiān)督、相互管理以及相互制約；二是健全財務人員輪崗制度。選拔高素質(zhì)、高能力的資金管理人員從事相應的崗位，并且，彼此之間相互輪換崗位，以此，規(guī)避資金管理人員違法違紀行為；三是健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。加強監(jiān)督管理人員的培訓和教育，明確其人員的會計監(jiān)督職權(quán)，填補資金管理過程中的不足，切實保證各會計信息的準確性、完整性、合法性；四是健全財務人員考核獎勵制度。教育事業(yè)單位應定期或者不定期對財務人員進行績效考核，并將考核結(jié)果與獎懲機制相掛鉤，進而，充分調(diào)動財務人員的工作積極性與自主性。

（三）全面落實資金管理的控制機制

資金管理控制機制是規(guī)范教育事業(yè)單位職責和資金申請使用權(quán)限的基礎(chǔ)。因此，我國現(xiàn)行教育事業(yè)單位應不斷加強資金管理控制機制建設(shè)，即教育事業(yè)單位應構(gòu)建起優(yōu)勝劣汰的資金導向機制，結(jié)合各部門的需求和實際狀況，對各部門所需資金做出有效估計與預測。同時，事業(yè)單位應全面落實項目庫管理，對各部門的資金申請做出嚴格的審核，待審核通過后，方能對各部門下發(fā)申請資金。

（四）教育事業(yè)單位實行資金集中管理

資金集中管理是企業(yè)的財務管理的核心內(nèi)容，該管理的高效性直接關(guān)系到企業(yè)的未來發(fā)展狀況。實現(xiàn)企業(yè)資金集中管理需求的有效分析，一方面，簽訂存管協(xié)議。即當下級單位出現(xiàn)存款不足時，由銀行結(jié)算中心直接下?lián)?，當下屬單位銀行存款收入賬戶的資金達到一定數(shù)額時，由銀行自動轉(zhuǎn)入結(jié)算中心，以此，確保不斷降低資金的使用成本，推進企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益價值最大化。另一方面，運用財務系統(tǒng)對企業(yè)資金管理的應用價值點。其主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，企業(yè)作為資金的結(jié)算中心，通過實現(xiàn)對資金的集中管理，不僅有助于進一步減少外部資金的借貸金額，而且還能夠降低企業(yè)的資金使用成本；第二，財務信息系統(tǒng)能夠充分的發(fā)揮映出企業(yè)資金信貸業(yè)務協(xié)議簽訂、生效、變更、質(zhì)押、利息計算以及收回貸款等詳細狀況。

應用集成平臺基礎(chǔ)信息需求主要包括客商管理檔案需求、會計科目設(shè)置需求以及規(guī)范教育事業(yè)單位資金管理基礎(chǔ)信息的價值點，首先是客商管理檔案需求。對于財務信息系統(tǒng)而言，其不僅有助于教育事業(yè)單位制定出統(tǒng)一的編碼規(guī)則和客商信息字段，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)下級單位對教育事業(yè)單位分配的客商檔案補充業(yè)務信息；其次是會計科目設(shè)置需求。財務信息系統(tǒng)對于教育事業(yè)單位構(gòu)建統(tǒng)一的會計科目體系和輔助核算類型發(fā)揮著不容忽視的作用，同時，它還有助于整合教育事業(yè)單位統(tǒng)計分析、預算口徑以及報表管理的需求，為構(gòu)建健全的科目體系提供了前提條件；最后是財務信息系統(tǒng)對規(guī)范教育事業(yè)單位資金管理基礎(chǔ)信息的價值點。有效的財務信息化管理基礎(chǔ)信息不僅為資金管理、全面預算管理、報表管理以及統(tǒng)計分析的關(guān)聯(lián)應用提供了統(tǒng)一的口徑，而且還有助于保障企業(yè)管理層決策的高效性、準確性。

三、結(jié)論

百年大計，教育為本。隨著改革開放的不斷深入，資金管理越來越成為推動事業(yè)單位各項業(yè)務順利開展的關(guān)鍵。一直以來，我國教育事業(yè)單位始終運用“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務管理模式進行資金管理，該模式雖具有一定的先進性，但其運行過程中仍存在著諸多問題，不利于提升教育事業(yè)單位資金管理水平和質(zhì)量，從而在不同程度上制約著教育事業(yè)單位的發(fā)展與進步。因此，這就需要我國教育事業(yè)單位結(jié)合自身的實際和特點，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，分別從加強內(nèi)部審計監(jiān)督職責、建立健全的資金管理制度以及全面落實資金管理的控制機制三個方面進一步加強資金管理，不斷提高教育經(jīng)費使用效益，保障教育事業(yè)單位合法經(jīng)濟權(quán)益，促進教育事業(yè)單位的大發(fā)展、大繁榮。

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