市政公用設(shè)施投融資制度存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略研究

張勇

【摘要】城市化進(jìn)程加快了城市市政公用設(shè)施建設(shè)的步伐，但投融資已成為制約市政公用設(shè)施建設(shè)的瓶頸，文章析了我國(guó)城市市政公用設(shè)施投融資制度現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，然后針對(duì)有關(guān)問(wèn)題給出了建立投融資模式創(chuàng)新保障機(jī)制的建議。

【關(guān)鍵詞】市政公用設(shè)施投融資模式創(chuàng)新保障機(jī)制

城市市政公用設(shè)施，實(shí)際上是指城市基礎(chǔ)設(shè)施中，由國(guó)家城市建設(shè)部分工進(jìn)行行業(yè)管理、由城市政府組織實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理的部分。

一、我國(guó)市政公用設(shè)施投融資制度存在的問(wèn)題

自我國(guó)城市市政公用設(shè)施投融資制度產(chǎn)生以來(lái)截至至今，其大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段為二十世紀(jì)70年代到80年代的市政公用設(shè)施投融資制度認(rèn)知階段；第二階段為二十世紀(jì)90年代到2001年的改革階段；第三階段是2001年以來(lái)的完善加強(qiáng)階段。自二十世紀(jì)70年代起，我國(guó)政府部門便不斷加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施投融資制度建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的完善，雖取得了一定的效果，但其仍存在著一系列的問(wèn)題。

（一）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全

目前，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)投資軟環(huán)境相對(duì)較差，再加上，缺乏成熟的政策法規(guī)作為保障，以至于我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，招標(biāo)機(jī)制不完善，根據(jù)發(fā)改委對(duì)招投標(biāo)的專項(xiàng)稽查顯示，我國(guó)現(xiàn)行融資項(xiàng)目公開競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)呈現(xiàn)不招標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)、人情表、化整為零、轉(zhuǎn)包分包等不良狀況，以上狀況之所以產(chǎn)生并不斷惡化，究其原因在于我國(guó)缺乏健全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制或有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未能夠全面落實(shí)到位，以至于其流于形式。

（二）政府職能不清晰

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府部門在市政公用設(shè)施承擔(dān)著雙重性身份，既是社會(huì)管理者，又是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，這種雙重性身份使得政府職能不清晰，同時(shí)，由于我國(guó)政府部門在城市市政公用設(shè)施建設(shè)時(shí)采取傳統(tǒng)的行政審批制，該機(jī)制首先由建設(shè)部門提出項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告，之后由計(jì)劃部門審批后制定投資額度和投資計(jì)劃，最后由財(cái)政部門在劃撥資金交予建設(shè)單位組織建設(shè)?；谡鲗徟块T管理職能混亂，并且，投資決策科學(xué)化水平相對(duì)較低，使得政府難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

（三）政府壟斷、投資主體過(guò)于單一

我國(guó)現(xiàn)行政府部門常用基礎(chǔ)設(shè)施政府壟斷的手段，規(guī)避盲目競(jìng)爭(zhēng)行為，并以此推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的不斷推進(jìn)，政府部門逐漸引進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，并打破長(zhǎng)久以來(lái)政企合一，壟斷經(jīng)營(yíng)的不良局面，政府部門雖將部門職權(quán)還給了企業(yè)，但其企業(yè)資產(chǎn)、人事以及利益等核心權(quán)力仍由政府部門支配，其實(shí)質(zhì)意義上，國(guó)家仍是企業(yè)的主人，因此，難以保證各企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)性、合理性、公平性以及公正性。

二、我國(guó)市政公用設(shè)施投融資制度應(yīng)對(duì)策略

（一）健全城市建設(shè)的招投標(biāo)制度

健全的城市建設(shè)的招投標(biāo)制度為市政公用設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)備采購(gòu)等業(yè)務(wù)順利應(yīng)用公開招標(biāo)方式提供了理論指導(dǎo)。政府部門在完善城市建設(shè)的招投標(biāo)制度時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格圍繞公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則為中心，在項(xiàng)目法人公司的負(fù)責(zé)下，結(jié)合項(xiàng)目的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況等，加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)的全程監(jiān)督管理。同時(shí)，全面落實(shí)城市建設(shè)的招投標(biāo)制度，確保我國(guó)市政公用設(shè)施投融資的順利高效開展。

（二）健全社會(huì)投融資制度，轉(zhuǎn)變政府職能

政府部門健全社會(huì)投融資制度，專業(yè)自身職能，必須退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金能夠投入到基礎(chǔ)設(shè)施中營(yíng)利性投資領(lǐng)域。同時(shí)，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，政府部門應(yīng)適當(dāng)放松部分盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目的壟斷性管制，積極吸引更多的社會(huì)資金、民間資本或者外資參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的功能，從而，不斷壯大完善市政公用設(shè)施投融資制度力量。

（三）打破政府壟斷，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化

首先，打破政府壟斷。即部分壟斷較強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)逐漸由壟斷性經(jīng)營(yíng)逐漸向多家經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，結(jié)合自身的需求，適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，積極鼓勵(lì)更多的投資者前來(lái)投資，提倡“以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展、以競(jìng)爭(zhēng)促投資”；其次，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，政府部門應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大民間資本和企業(yè)資本的所有者進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，并賦予其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，同時(shí)，針對(duì)于有一定風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目，政府部門建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，由政府部門對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償，綜合以上，將促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化。

三、結(jié)論

市政公用設(shè)施是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，由國(guó)家城市建設(shè)行政主管部門分工進(jìn)行行業(yè)管理、由城市政府組織實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理的部分。我國(guó)現(xiàn)行城市市政公用設(shè)施由市政設(shè)施和公用設(shè)施共同組成，市政設(shè)施包括城市道路、城市排水設(shè)施、城市橋涵、城市道路照明設(shè)施以及城市防洪設(shè)施等；公用設(shè)施包括城市供水設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市供熱設(shè)施通訊設(shè)施以及城市公共客運(yùn)交通設(shè)施等。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，各地政府不斷加大城市市政設(shè)施建設(shè)，投融資作為影響市政公用設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其現(xiàn)行市政公用設(shè)施投融資制度落實(shí)過(guò)程中仍存在著一系列的問(wèn)題，即主要表現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全、政府職能不清晰以及政府壟斷、投資主體過(guò)于單一等，針對(duì)于上述問(wèn)題，本文從城市建設(shè)的招投標(biāo)制度、社會(huì)投融資制度以及投融資主體多元化三個(gè)方面為完善我國(guó)城市市政公用設(shè)施投融資制度制定出應(yīng)對(duì)策略。

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