加強(qiáng)流域信息化建設(shè) 提升流域綜合管理能力和水平

彭順風(fēng)

（淮河水利委員會(huì)水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

加強(qiáng)流域信息化建設(shè) 提升流域綜合管理能力和水平

彭順風(fēng)

（淮河水利委員會(huì)水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

根據(jù)淮河流域綜合規(guī)劃，到2030年，淮河流域?qū)⒔ǔ筛采w流域水利系統(tǒng)的水利信息網(wǎng)絡(luò)；建立起淮河流域水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和信息指標(biāo)體系，進(jìn)一步形成流域性的法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定和安全體系框架；全面開(kāi)發(fā)水利信息資源，建設(shè)和完善淮河流域基礎(chǔ)地理和遙感影像、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水文水資源、防洪工程等水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)；重點(diǎn)建成淮河流域防汛指揮系統(tǒng)、淮委水利政務(wù)系統(tǒng)、淮河水資源管理決策支持系統(tǒng)等九大應(yīng)用系統(tǒng)；使淮委基本上實(shí)現(xiàn)水利信息采集、傳輸、處理和應(yīng)用現(xiàn)代化。屆時(shí)，信息化將大力提升淮河流域綜合管理的能力和水平。

信息化 綜合管理 現(xiàn)代化

一、流域水利信息化現(xiàn)狀與需求

近年來(lái)，在水利部“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路推動(dòng)下，水利信息化呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的可喜局面，取得了廣泛和長(zhǎng)足的進(jìn)展。各級(jí)水利部門(mén)紛紛成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各級(jí)水利信息網(wǎng)已經(jīng)基本建成并正在發(fā)揮重要作用；電子公文交換與瀏覽系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)等被廣泛地建設(shè)并投入使用；信息化人才隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，水平也在逐步提高。淮委近二十年來(lái)在水利信息化方面投入了大量資金，初步實(shí)現(xiàn)了從水雨情信息的采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到聯(lián)機(jī)洪水預(yù)報(bào)；完成了淮委電子政務(wù)（一期）工程的建設(shè)，建成了物理隔離的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，網(wǎng)上建立了 DNS、WWW、E-mail、辦公自動(dòng)化、檔案管理、水情查詢(xún)、氣象云圖瀏覽、人事教育信息管理、規(guī)劃計(jì)劃信息管理、科技外事信息管理、淮委檔案信息管理、淮委防汛業(yè)務(wù)信息管理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾淼溶浖到y(tǒng)；建立了海量的基礎(chǔ)地理與遙感、水文、水資源、水環(huán)境、水土保持、水利工程、防災(zāi)減災(zāi)等方面的信息資源庫(kù)；制定了《淮河水利委員會(huì)網(wǎng)站管理辦法》等一系列管理辦法。這些成果在水利業(yè)務(wù)工作發(fā)揮了巨大的作用，大大改善了水利系統(tǒng)的工作能力和效率，有力地提高了流域水利工作的信息化水平。

然而，淮河流域水利信息化還處在初步發(fā)展階段，與現(xiàn)代流域綜合管理的需求還有較大的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要求更為快速的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)囊蟆ｋS著水利事業(yè)的發(fā)展，多點(diǎn)視頻會(huì)議系統(tǒng)、大量的工程遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、防洪現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)等逐步建立起來(lái)。這些系統(tǒng)將產(chǎn)生海量的音頻、視頻信息。這些信息的實(shí)時(shí)傳輸，要求廣域網(wǎng)具備更大的帶寬，更高的可靠性和穩(wěn)定性，更廣泛的覆蓋范圍。二是要求水利電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)之間的物理隔離更為嚴(yán)格。隨著綜合辦公系統(tǒng)、人事教育系統(tǒng)、科教外事系統(tǒng)、規(guī)劃計(jì)劃系統(tǒng)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線運(yùn)行，以及高精度空間信息的加工處理和應(yīng)用，大量的涉密信息將在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行。為此，流域水利部門(mén)需要建設(shè)符合國(guó)家規(guī)范要求的涉密電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，以滿(mǎn)足涉密信息網(wǎng)上共享與交換的需求。三是要求更多的信息資源，為流域綜合管理業(yè)務(wù)提供支持?，F(xiàn)代的防汛抗旱，水資源規(guī)劃與管理，水土保持，水利工程規(guī)劃、勘測(cè)和設(shè)計(jì)等流域管理業(yè)務(wù)需要大量的流域空間信息、防洪工程信息、實(shí)時(shí)水文水質(zhì)觀測(cè)信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、工程地質(zhì)信息等作為支撐。因此，這些信息的采集、整理、加工、入數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)共享、空間可視化、提供分析服務(wù)等工作將是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的流域水利數(shù)據(jù)中心來(lái)承擔(dān)上述任務(wù)。四是要求建立功能更為完善的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為流域防洪、水資源管理與保護(hù)等業(yè)務(wù)工作提供支持，以減輕洪澇、水資源短缺、水體污染、水土流失等問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。五是要求建立更為完善的安全保障體系，來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源的安全。由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)具有聯(lián)結(jié)形式多樣性、終端分布不均勻性和網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、互連性等特征，致使網(wǎng)絡(luò)易受黑客、怪客、惡意軟件和其他不軌行為的攻擊，所以網(wǎng)上信息的安全和保密是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。六是要求有與任務(wù)相匹配的技術(shù)力量和裝備，為高水平、現(xiàn)代化的信息化建設(shè)提供手段。因此，水利信息化工作還任重道遠(yuǎn)。

二、宏偉的流域水利信息化藍(lán)圖

本次淮河流域綜合規(guī)劃為流域水利信息化繪制了宏偉的藍(lán)圖，主要表現(xiàn)在：一是在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方面，將按照計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)所遵循的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)指標(biāo)體系組建高速計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)外網(wǎng)物理隔離；建立流域網(wǎng)管中心；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)；提升專(zhuān)網(wǎng)的信道容量，以滿(mǎn)足各種業(yè)務(wù)需求和新技術(shù)采用對(duì)專(zhuān)網(wǎng)容量和接口的需要。利用公網(wǎng)結(jié)合專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，為各單位（部門(mén)）提供本地及跨區(qū)域的寬帶的、可靠的信道，滿(mǎn)足防汛、異地綜合辦公等業(yè)務(wù)信息，以及圖形、圖像、視頻等多格式信息傳輸?shù)囊蟆Ｍ瑫r(shí)，提供高質(zhì)量、全方位的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，使淮河流域計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)水利系統(tǒng)的先進(jìn)水平。二是在流域水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，將建立一個(gè)集流域基礎(chǔ)水利數(shù)據(jù)采集、整理、標(biāo)準(zhǔn)化、存儲(chǔ)備份，以及容災(zāi)、共享和服務(wù)等功能于一體的專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)與專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)與時(shí)間序列數(shù)據(jù)、政區(qū)數(shù)據(jù)與流域數(shù)據(jù)的整合和同化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫拼接，從而為流域防洪、水資源管理、水土保持和水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究等業(yè)務(wù)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。三是在重要應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，重點(diǎn)建成淮河流域防汛指揮系統(tǒng)、淮委水利政務(wù)系統(tǒng)、淮河水資源管理決策支持系統(tǒng)、淮河水資源保護(hù)信息管理系統(tǒng)、淮河水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、淮河水利工程管理信息系統(tǒng)、淮委水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)、淮委水利規(guī)劃設(shè)計(jì)管理信息系統(tǒng)、淮河水利數(shù)字化圖書(shū)館等九大應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流域綜合管理業(yè)務(wù)數(shù)字化和綜合辦公自動(dòng)化，提高流域管理能力和水平。四是在安全保障體系建設(shè)方面，更加重視網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行安全和信息安全，認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)安全的各項(xiàng)指令和法規(guī)，加強(qiáng)信息化安全教育和崗位培訓(xùn)，普及信息化安全知識(shí)，制定和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，防止有害信息傳播，統(tǒng)籌規(guī)劃水利信息化安全體系的建設(shè)涉密信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物理隔離，建立水利信息技術(shù)研究機(jī)制，為流域水利信息化發(fā)展提供良好平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流域信息現(xiàn)代化。

2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告首次把信息化提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，為水利信息化的建設(shè)提供了最強(qiáng)有力的政策支持?；春恿饔蚓C合規(guī)劃關(guān)于水利信息化的規(guī)劃內(nèi)容，既符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，又充分結(jié)合了水利管理實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的特點(diǎn)，需求明確，依據(jù)充分。未來(lái)，流域水利部門(mén)將充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采用先進(jìn)技術(shù)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)；平臺(tái)公用，資源共享；以點(diǎn)帶面，分步建設(shè)”的思路，逐步建立起與國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施地位相適應(yīng)的、能有效促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水利信息化體系，推進(jìn)水利行業(yè)的技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，提高行業(yè)的管理水平，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

三、流域水利信息化的支撐作用

淮河流域水利信息化的建設(shè)，將使流域的防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)研究等流域管理業(yè)務(wù)水平顯著提高，將成為實(shí)現(xiàn)流域水資源科學(xué)管理、高效利用和有效保護(hù)的可靠基礎(chǔ)。流域水利管理部門(mén)期望通過(guò)信息化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)信息化事業(yè)得到發(fā)展和持續(xù)利用，從而更好地為流域管理服務(wù)。其在水利管理方面的支撐作用主要表現(xiàn)在：一是未來(lái)的實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)外網(wǎng)物理隔離高速計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及其管理中心，將為流域水利管理部門(mén)提供帶寬充分、交換安全的信息通道，為其業(yè)務(wù)信息采集、傳輸、處理、存儲(chǔ)、容災(zāi)備份、共享和服務(wù)提供高效網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，為其綜合辦公自動(dòng)化提供快速安全平臺(tái)，這將大大提高流域管理工作的效率。二是未來(lái)的流域數(shù)據(jù)中心將為以基礎(chǔ)地理與遙感、水文水資源、防洪工程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，為流域綜合管理業(yè)務(wù)提供海量的、標(biāo)準(zhǔn)化的、持續(xù)更新的綜合共享數(shù)據(jù)資源，為流域水利綜合管理業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是未來(lái)的淮河流域防汛指揮系統(tǒng)、淮河水資源管理決策支持系統(tǒng)等九大應(yīng)用系統(tǒng)，作為流域綜合管理業(yè)務(wù)和綜合辦公的核心平臺(tái)，在流域防汛抗旱業(yè)務(wù)方面，將提供更為全面、科學(xué)的決策依據(jù)，大大減輕自然災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，更有力地支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；在水資源管理方面，將大大提高水行政主管部門(mén)宏觀調(diào)控決策水平和管理效率，更好地履行水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理水資源的職能，同時(shí)使得流域水質(zhì)信息服務(wù)水平有質(zhì)的飛躍，從而可為水資源的合理配置、優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)管理和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)；在水土保持監(jiān)測(cè)與管理方面，將實(shí)現(xiàn)全流域大范圍、快速、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全流域水土流失消長(zhǎng)、水土保持措施的功能和效益以及治理成果的分布、動(dòng)態(tài)變化等，為水行政主管部門(mén)依法發(fā)布水土流失公告及其它社會(huì)用戶(hù)提供信息服務(wù)，為研究淮河流域水土流失防治辦法、各種水土保持措施及其功效和水土流失對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響提供科學(xué)依據(jù)，為各級(jí)政府制定有關(guān)政策，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃布局與資金投向，提高水土保持生態(tài)建設(shè)的實(shí)施效率提供科學(xué)依據(jù)，從而為流域水土保持生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮巨大的基礎(chǔ)效益、綜合效益和社會(huì)效益；同時(shí)，水利政務(wù)信息系統(tǒng)等，將大大提高水利部門(mén)的辦公效率。四是未來(lái)的流域信息化安全保障體系將從信息系統(tǒng)安全軟硬件設(shè)施、安全管理規(guī)章和制度、安全技術(shù)服務(wù)與支撐、信息化技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展等方面的建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)淮河流域水利信息的先進(jìn)性與現(xiàn)代化。

流域水利信息化規(guī)劃的實(shí)施，將大大加強(qiáng)流域水利管理部門(mén)的基礎(chǔ)建設(shè)，改善辦公環(huán)境，提高辦公自動(dòng)化水平