科學(xué)謀劃湖北武陵山民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策

王磊，孔令成

摘 要：為了探討民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的一般規(guī)律，對(duì)湖北武陵山民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的成效進(jìn)行了深入的剖析，得出其具有豐富的自然生態(tài)及人文旅游資源、良好的政策、改善的交通狀況及堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在著惡劣的生產(chǎn)生活條件、稀缺的人力資本和較重的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)等不足。為了加快推動(dòng)該民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建和完善農(nóng)村土地市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：湖北武陵山民族區(qū)域；新農(nóng)村建設(shè)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673—291X（2012）28—0036—02

改革開(kāi)放以來(lái)，湖北武陵山民族區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，人們物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量提高很快。但是各種制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾并未得到有效地解決，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制并未得到強(qiáng)有力地構(gòu)建，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大。為了深入貫徹國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)、西部大開(kāi)發(fā)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，湖北省于2011年2月16日率先啟動(dòng)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?；诖?，本文以湖北武陵山民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)為研究對(duì)象，探討民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的一般規(guī)律，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期對(duì)該民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)具有一定的借鑒意義。

一、湖北武陵山民族區(qū)域總體概況

湖北武陵山民族地區(qū)，主要包括恩施土家族苗族自治州的恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來(lái)鳳縣、鶴峰縣和宜昌市的長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、五峰土家族自治縣及神農(nóng)架林區(qū)，是少數(shù)民族集中居住的地區(qū)之一，有土家族、苗族、侗族、白族、蒙古族、回族等28個(gè)少數(shù)民族。

1.自然地理?xiàng)l件。全民族區(qū)域大部分位于武陵山上，境內(nèi)地形復(fù)雜，峰巒疊嶂，溝壑縱橫，屬于典型的復(fù)合型山區(qū)。境內(nèi)喀斯特地貌發(fā)育較多，石鐘乳、溶洞、漏斗等數(shù)不勝數(shù)。氣候?yàn)閬啛釒Ъ撅L(fēng)和季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，冬少?lài)?yán)寒，夏無(wú)酷暑，水量充沛，雨熱同期。2010年末，全民族區(qū)域國(guó)土總面積29 563平方公里，耕地面積為3 052.3平方公里，人均耕地面積為1.18畝，其中有效灌溉面積為696.84平方公里。礦產(chǎn)和森林資源豐富，植被良好，森林覆蓋率高達(dá)69.4%。自然景觀(guān)以“雄、奇、秀、幽、險(xiǎn)”著稱(chēng)于世”?！吧?、水、洞、情”旅游資源特色鮮明，各種文化交相輝映。主要景點(diǎn)有：巴東神農(nóng)溪、清江闖灘、恩施大峽谷、“長(zhǎng)陽(yáng)人”遺址、武落鐘離山、鹽池溫泉、柴埠溪國(guó)家森林公園、后河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、暑天冰穴等。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。經(jīng)過(guò)近幾年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、鄂西生態(tài)文化旅游圈的積極構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)的有效推進(jìn)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，綜合實(shí)力不斷上升。2010年末，民族地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到435.73億元，比上年增長(zhǎng)18.8%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到11 266.74元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政總收入61.47億元，比上年增長(zhǎng)16.5%，且累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資284.59億元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 292元，比上年增加419元，同比增長(zhǎng)14.57%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11 278元，比上年增加1 153元，同比增長(zhǎng)11.39%。旅游業(yè)發(fā)展較快，交通運(yùn)輸狀況改善明顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會(huì)保障事業(yè)也得到一定程度的發(fā)展。

二、湖北武陵山民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的有利條件。經(jīng)過(guò)近幾年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略的有力實(shí)施以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效推進(jìn)，湖北武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。（1）豐富的自然生態(tài)及人文旅游資源。以恩施州為例，全州水資源總量為299.8億立方米，水能資源理論蘊(yùn)藏這509萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量349.1萬(wàn)千瓦。已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)70余種，產(chǎn)地370余處，其中探明有開(kāi)采儲(chǔ)量的31種，產(chǎn)地235處。森林資源尤為豐富，共有樹(shù)種171科，645屬，1 264種。州境內(nèi)喀斯特地貌十分發(fā)育，石鐘乳、溶洞、漏斗等景觀(guān)數(shù)不勝數(shù)。自然景觀(guān)以“雄、奇、秀、幽、險(xiǎn)”著稱(chēng)于世”?！吧健⑺?、洞、情”旅游資源特色鮮明，巴楚文化、巴渝文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化交相輝映。（2）良好的政策優(yōu)勢(shì)。“十二五”期間，國(guó)家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，湖北省武陵山區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)已全面啟動(dòng)。其次，湖北省委、省政府支持恩施州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州、推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，已經(jīng)出臺(tái)了《湖北省“616”對(duì)口支援工程工作規(guī)劃》，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)的扶持力度。（3）地域交通狀況得到有效改善。民族區(qū)域主體部分位于恩施州，州府恩施市至宜昌市320公里、湖南張家界市火車(chē)站347公里、重慶萬(wàn)州區(qū)251公里、長(zhǎng)江巴東港195公里。區(qū)域東端的長(zhǎng)陽(yáng)和五峰兩個(gè)土家族自治縣隸屬于宜昌市，分別距離宜昌市中心49公里和80公里。宜萬(wàn)鐵路、滬蓉西高速公、清江、318和209國(guó)道貫穿全民族區(qū)域。目前，恩施州已建成以恩施市為中心的3小時(shí)交通圈。（4）堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，武陵山區(qū)先后成立了湘鄂川黔邊區(qū)縣（市、區(qū)）政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會(huì)、渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)民族工作協(xié)作會(huì)、渝鄂湘黔縣市區(qū)（書(shū)記縣長(zhǎng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)等區(qū)域協(xié)作形式，這些形式為統(tǒng)籌推進(jìn)武陵山少數(shù)民族試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。當(dāng)前制約民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素仍然相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在惡劣的生產(chǎn)生活條件、稀缺的人力資本、較重的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)等方面。（1）較惡劣的生產(chǎn)生活條件。該民族區(qū)域地處山地、森林以及高濕度地區(qū)，山高坡陡路險(xiǎn)，生產(chǎn)生活條件惡劣?！鞍松桨胨敕痔?，一分道路和莊園”反映了武陵山少數(shù)民族地區(qū)的自然地理狀況。山地面積比例大，耕地面積比例小。氣候復(fù)雜，農(nóng)田水利設(shè)施落后，自然災(zāi)害頻繁，投入產(chǎn)出比例嚴(yán)重失衡。（2）稀缺的人力資本。該民族區(qū)域人才極度匱乏，不但總量不足，而且結(jié)構(gòu)也不盡合理。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，文化層次不高；第二，人才的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的較多，應(yīng)用學(xué)科的較少；第三，區(qū)域和行業(yè)分布極不均衡。文化、教育、衛(wèi)生行業(yè)人才相對(duì)較多，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、工程技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏；事業(yè)編制、國(guó)企的人才相對(duì)較多，其他的則較少。（3）較重的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。武陵山獨(dú)特的自然地理環(huán)境造就了該民族區(qū)域豐富的生物、森林資源以及秀麗的山水風(fēng)光，但其生態(tài)環(huán)境極為脆弱，使得保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任相當(dāng)重，這無(wú)論對(duì)項(xiàng)目的引進(jìn)還是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展具有相當(dāng)程度的制約作用。

三、加快推動(dòng)湖北武陵山民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策建議

為加快推進(jìn)該民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，有效地改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，改進(jìn)人們生活狀況，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，改善村容村貌，增強(qiáng)民主氣氛，擬從以下三個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)投入的重點(diǎn)應(yīng)該在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民的職業(yè)教育及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和生態(tài)補(bǔ)償三個(gè)方面。首先，必須加大財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，同時(shí)，配套相應(yīng)的資金改善農(nóng)民的飲水安全、廁所、清潔能源等生活設(shè)施落后的狀況；其次，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)民的職業(yè)教育（主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育），培養(yǎng)其市場(chǎng)理念，提高其最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；最后，與其他地區(qū)相比，由于民族區(qū)域承擔(dān)了更多的生態(tài)保護(hù)功能，使得其發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的矛盾更加突出，一定的生態(tài)補(bǔ)償投入也是必不可少的。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐。加快推動(dòng)該民族區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)，可以大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突破性發(fā)展資源型新型工業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。首先，按照特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化的要求，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)如茶葉、高山蔬菜、地道藥材、魔芋等板塊基地建設(shè)；其次，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依據(jù)“綠色繁榮、特色開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展”的理念，通過(guò)做強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的綠色食品、能源、煙草、礦產(chǎn)等工業(yè)，培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，突破性發(fā)展民族區(qū)域內(nèi)資源型新型工業(yè)；最后，通過(guò)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、拓展旅游客源市場(chǎng)、完善旅游服務(wù)功能、創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)名村、整合旅游資源等措施，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。

3.合理有序推動(dòng)土地使用權(quán)商品化，構(gòu)建和完善農(nóng)村土地市場(chǎng)。土地是農(nóng)村中最基本也是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其不僅具有生產(chǎn)生活功能，而且還有社會(huì)保障功能。要想進(jìn)一步激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，必須進(jìn)一步推動(dòng)民族區(qū)域土地使用權(quán)的商品化，把土地變成可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的商品，重點(diǎn)要做好其確權(quán)、申報(bào)、登記、評(píng)估等工作，并規(guī)定相應(yīng)的規(guī)章制度，逐步建立和完善農(nóng)村土地市場(chǎng)。對(duì)于民族區(qū)域中流轉(zhuǎn)土地中的林地，由于其對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大的影響，開(kāi)發(fā)必須合理適度。

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[責(zé)任編輯 吳高君]