民生審計要有大視野

【摘要】民生問題，歷來是黨和政府高度重視的問題，黨的十七大報告提出“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。審計機關(guān)，作為國家社會經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”，必須貫徹落實黨和政府的精神，把民生審計擺在突出的位置。堅持以人為本，把維護人民群眾的根本利益作為審計工作的出發(fā)點和歸宿，把人民群眾關(guān)心的問題作為審計監(jiān)督的重點。時至今日，民生審計在當代具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】民生審計對策

一、開展民生審計的必要性

(一)何為民生

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛薄！霸诂F(xiàn)代社會中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)?！?/p>

民生問題歷來也得到我們黨的高度重視。我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。在黨的十七大上，胡錦濤主席就民生問題做了進一步闡述。他指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”

（二）開展民生審計的原因

民生問題已成為當代中國一個備受關(guān)注的重大問題。在國計民生這兩端，我們比較多地強調(diào)了“國計”而忽略了民生，在社會建設(shè)和民生建設(shè)上我們的發(fā)展還不夠充分。而審計的公德就是為人民得到政府各種許可和法律保障的基本利益不被侵蝕。因此，如果我們忽略對民生審計的重視，就是忽略了最大的政治，就是忽略了人權(quán)保障、權(quán)力制約這些憲政大義。

十七大提出要建設(shè)服務(wù)型政府，各級政府要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級政府的基本要求，作為政府一切活動的出發(fā)點和落腳點。

曾任審計署審計長的李金華先生在列席十一屆全國人大一次會議時表示，“審計工作今后將會逐步向關(guān)系重大民生的方向傾斜，以監(jiān)督政府履行應(yīng)當履行的基本職能。李金華說，政府在涉及到民生資金投入上有很大的增加，比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、社會保障等等，這些錢關(guān)乎老百姓切身利益。審計署今后將會在這些方面予以重點傾斜，以保證這些資金使用不受侵害，并有好的效益。審計工作的重要職能之一就是促進國家財政預(yù)算和公共資金使用的公開透明度。”

二、在民生審計過程中審計機關(guān)應(yīng)關(guān)注的重點

審計機關(guān)要進一步加強民生問題審計。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，繼續(xù)加大就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面的工作力度，真正做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展惠及人民。真正的從人民的利益出發(fā)，真正的把民生落到實處，比如：就業(yè)、住房、社會保障，這些都是我國比較棘手的問題，加強對關(guān)系經(jīng)濟社會經(jīng)濟的發(fā)展，確保各項資金合理、有效使用，著力促進保障和改善民生。

在審計機關(guān)的價值取向上，審計機關(guān)要從人民的根本利益出發(fā)，充分體現(xiàn)人民當家作主，關(guān)注民生的審計機關(guān)要靠審計決策、審計選項和審計組織實施來完成。第一，在審計工作中抓重點，充分體現(xiàn)審計能力和決策能力，第二，審計選項要真正落實人民群眾的利益進行，體現(xiàn)各級審計機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)人員政治思想覺悟和求真務(wù)實的工作作風(fēng)。第三，要讓人民群眾的利益不折不扣的獲取去組織實施審計。權(quán)為民所用，這就需要增加監(jiān)督措施，最重要的監(jiān)督就是決策程序運行過程的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，通過審計從根本上促進完善相關(guān)制度，切實加強對部門機關(guān)的約束力，切實保證人民的利益。

審計機關(guān)作為國家監(jiān)督工具必須滿足國家建設(shè)發(fā)展的需要，在建設(shè)有中國特色的社會主義和諧社會的今天，以民生審計為導(dǎo)向促進社會和諧建設(shè)，著手解決人民內(nèi)部矛盾為己任。審計機關(guān)要敢于揭示社會不公平的深層次原因，向國家管理監(jiān)督機關(guān)提供宏觀決策依據(jù)。第二，要進一步深化經(jīng)濟責(zé)任審計，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力在陽光下運行，通過審計領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行效果約束公權(quán)力，評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的能力。第三，把關(guān)注民生作為審計工作的一項長期任務(wù)，讓民眾評議審計，保護好人民的生活基礎(chǔ)需要。

審計要著力促進解決社會公平問題。公平問題在審計工作中具有舉足輕重的地位首先，民生問題也是政府提供公共服務(wù)能力和行為問題；其次，表現(xiàn)為經(jīng)濟、社會層面的民生問題，與一定時期社會的公平、正義密切相關(guān)。最后，民生問題與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關(guān)。在審計共體現(xiàn)公平，是人民對審計機關(guān)的認可和肯定，提高人民參與決策的積極性。

三、如何開展民生審計

加強民生審計，一是審計的指導(dǎo)思想要有高度。準確把握領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想，審計要從傳統(tǒng)的查錯糾弊、查處財經(jīng)領(lǐng)域違法違紀問題，上升到維護民權(quán)民生、保障社會和諧的高度上來，體現(xiàn)以人為本、服務(wù)大局。二是審計的目標要有廣度。通過審計，要從回答一個單位或單個問題上升到回答一個行業(yè)或一個領(lǐng)域的問題，體現(xiàn)審計為民生服務(wù)。三是審計的內(nèi)容要有深度。要從單純的財政財務(wù)收支審計上升到績效審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等多個審計內(nèi)容相結(jié)合上來，體現(xiàn)民生審計公平正義。

通過民生審計要實現(xiàn)以下四個方面的目的：一是通過審計，從整體上反映財政資金的規(guī)模、分配及覆蓋面等情況，為宏觀決策提供參考。二是通過揭露資金管理和使用中的各種問題，促進提高資金使用效益。三是通過關(guān)注黨和國家各項惠民政策的落實情況，督促各項政策措施落到實處。四是通過對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研究，提出審計建議，不斷完善審計體制。

為了實現(xiàn)上述目的，開展民生審計應(yīng)該從以下幾個方面入手：

（1）審計應(yīng)重點從宏觀上關(guān)注政策落實情況、制度建設(shè)情況，要多從本地區(qū)、本部門、本行業(yè)實際出發(fā)組織開展審計項目，避免個別部門、單位審計所帶來的局限性、微觀性和內(nèi)相性，這有利于揭示一些帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性的問題，這樣審計的成果會更大、效果更為明顯、影響更為深遠。

（2）審計應(yīng)重點關(guān)注資金使用的合理性、合規(guī)性、有效性以及支出是否達到預(yù)期效果：一是從預(yù)算開始，對涉及民生的專項資金，審查財政資金是否做到了?？顚Ｓ茫С霭才攀欠窈侠?，是否做到收支平衡、略有結(jié)余。二是對專項資金在部門單位支出情況進行審查，分析資金使用效益情況。審查部門單位是否嚴格按照預(yù)算列支，有無虛列、轉(zhuǎn)移、挪用等。通過對支出明細項目進行分類對比和年度數(shù)據(jù)對比分析，查找支出結(jié)構(gòu)和年度增減變化原因，對年底結(jié)余進行客觀分析，是屬于預(yù)算支出不合理、不科學(xué)，還是因資金使用單位管理問題，影響了資金使用效益。三是分析資金使用效果。對部門單位資金使用效果的分析，主要指支出是否達到預(yù)期目的，收到預(yù)期效果，多數(shù)情況下需要向資金鏈條的更深層次開展延伸審計。

（3）民生審計要從“精、細、深”上下工夫。民生資金最大特點就是政策性強、覆蓋面寬，審計鏈條多，工作難度大。如新農(nóng)合審計，從中央財政撥付資金到百姓享受政策，中間要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，工作不精不細不深不嚴，審計難以收到應(yīng)有的效果?！熬敝饕w現(xiàn)在精于政策，通過審計，使國家和各級政府投入的民生資金按照政策要求不折不扣地切實用在百姓身上，促進政策落實，維護百姓權(quán)益。“細”主要體現(xiàn)在把工作做細，民生資金審計資金量大、資金鏈條長、受益范圍廣、涉及單位多，工作不細，難以審清查透，無法給黨和政府交代，也無法面對我們的“衣食父母”?！吧睢敝饕腹ぷ饕钊氍F(xiàn)場、深入百姓、深入基層，多在延伸上下功夫，緊跟資金走，審到資金的最末端，這樣方能夠搜集到最基礎(chǔ)、最扎實的資料，提供強有力的審計支撐。

綜上所述，抓好審計工作，真正的為人民服務(wù)，加快經(jīng)濟的發(fā)展，改善人民的生活水平，促進國民經(jīng)濟的提高。

參考文獻

[1]李汝榮.民生審計應(yīng)當彰顯正義性[J].中國審計,2010-6（38）.

[2]范慶平.國家審計要關(guān)注民生[J].現(xiàn)代商業(yè),2008,05,28.

[3]閆北方.發(fā)揮審計關(guān)注民生的導(dǎo)向作用[J].中國審計,2008,02,20.

[4]張岳.關(guān)于加強、保障、改善民生水利的幾點認識[J].水利發(fā)展研究,2010,04,10.

[5]曹文宏.民生問題的政治學(xué)解讀:一種民生政治觀[J].探索2007,12,15.

作者簡介：呂志昌（1978-），男，云南昆明人，本科，昆明發(fā)展投資集團有限公司，研究方向：財會和審計。

（責(zé)任編輯：趙春輝）