國企改革的幾個關鍵階段

邵寧

國有企業(yè)改革是一個世界性的難題，對中國來說尤其如此。

中國的國有企業(yè)是作為計劃經濟體制的一個重要組成部分而建立的。這些企業(yè)自誕生之日起，與市場經濟、市場競爭就完全沒有關系，其管理體制、結構特征、社會定位、職工觀念都是非市場化的。

把這樣一個體系龐大、員工眾多的企業(yè)群體，轉制到市場經濟的軌道運行，參與市場競爭是一個難度極大、風險極大的系統(tǒng)工程。體制要改、機制要轉、結構要調、定位要變、觀念要換，改革的過程必然是長期的。

經過幾十年艱苦的探索和推進，中國的國有企業(yè)改革實現(xiàn)了重大進展，國有經濟的布局結構、國有企業(yè)的體制機制都發(fā)生了深刻變化。國企改革之路大致經歷了這樣幾個關鍵性的階段：

在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領域，國有經濟實施了大規(guī)模的主動退出。涉及幾十萬家企業(yè)的國有中小企業(yè)改革的成功，使國有經濟的戰(zhàn)線大大收縮，優(yōu)化了國有經濟的布局結構。

對由于經濟轉型或經營不善造成的困難國有企業(yè)，疏通了破產、退出市場的通道。企業(yè)破產的同時幫助職工再就業(yè)，成為化解經濟轉軌背景下大量結構性矛盾的主要方式。

通過政企分開、政資分開的政府職能改革，初步形成了國有資產出資人制度。在此基礎上建立的國有資產監(jiān)管制度和對經營者的激勵約束機制，激發(fā)了國有企業(yè)內在的發(fā)展活力。

對國有大企業(yè)的一系列改革全面展開。包括公司制與股份制的改造，建立市場化的內部人事、勞動、分配制度，推進企業(yè)之間和企業(yè)內部的資源重組，減輕企業(yè)的各類社會負擔，等等。經過上述多方位的改革，中國國有企業(yè)的生存狀態(tài)發(fā)生了重大變化，經濟效果十分明顯。大家都還記得：在十幾年前，國有企業(yè)在市場經濟和市場競爭的沖擊下潰不成軍，成為國家經濟的包袱和社會穩(wěn)定的隱患，不得不進行改革和脫困。而現(xiàn)在，國有企業(yè)是國家經濟、社會發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素，是中國參與國際競爭的一支重要的生力軍。

這種歷史性的變化是在短短十幾年中發(fā)生的，過程復雜而艱難。中國國有企業(yè)的變化不像有些人所認為的，是政府保護或壟斷的結果，而是改革推進的成果。

當然，目前中國的國有企業(yè)也還存在很多不盡如人意的地方，企業(yè)之間的差異也很大。原因之一，改革還遠遠沒有到位，一些問題還在解決的過程中，一些問題還沒有實質性觸及；原因之二，國有企業(yè)本身就是社會的一個組成部分，現(xiàn)實社會中一些如腐敗等共性問題，在國有企業(yè)中也必然有所反映，國有企業(yè)不是世外桃源。這些問題的存在只能說明：進一步推進國有企業(yè)改革、乃至整個國家相關方面改革的極端必要性。

一個國家和民族的國際地位是由經濟實力所決定的，國家和民族的經濟實力是由企業(yè)的國際競爭力所決定的。中國的國有企業(yè)是幾代中國人辛勤勞動的成果積累而成，是國家和人民的寶貴財富，是中國產業(yè)國際競爭力重要的組成部分。

中國的國有企業(yè)改革進行到這樣的深度、取得了目前的效果非常不容易，把這些國有企業(yè)進一步改革好、發(fā)展好，使之成為更優(yōu)秀的國民財富創(chuàng)造主體和國際競爭參與主體，是我們這一代中國人重大的歷史使命。這可能是所有熱愛國家、熱愛人民的人們應該具有的一種共識。

（作者系國資委副主任，本文是其為本刊即將出版的《漫漫國企路》一書所作之序）