河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持

摘 要：近年來，河北省金融機(jī)構(gòu)對綠色信貸的認(rèn)知度不斷提高，積極支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要原因在于金融機(jī)構(gòu)的逐利性與低碳經(jīng)濟(jì)的社會效益存在矛盾，金融機(jī)構(gòu)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，項(xiàng)目自身信貸條件不足，政策支撐體系尚未健全等。因此，要拓寬河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資渠道，明確低碳金融的支持重點(diǎn)，優(yōu)化外部環(huán)境，完善低碳風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，從而使河北省低碳經(jīng)濟(jì)獲得更好的金融支持。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)； 金融支持 ；新能源

中圖分類號：F830.45文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１００６－３５４４（２０12）０3－００44－03

一、河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）河北省總體發(fā)展?fàn)顩r

從表1可見，“十一五”期間，河北省GDP和能源消費(fèi)總量不斷增加，但是能源消費(fèi)的增長速度明顯低于GDP的增長速度，單位GDP能耗與碳排放呈現(xiàn)下降趨勢，這與河北省不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級加快、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展有很大關(guān)系，也說明河北省的低碳經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展。但是我們看到，2010年，河北省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量1.82億噸標(biāo)煤，同比增長6.2%，其中六大高耗能行業(yè)累計(jì)綜合能源消費(fèi)量達(dá)1.62億噸標(biāo)煤，單位工業(yè)增加值能耗2.733噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，可見高耗能特征還是十分明顯。

（二）河北省的能源利用狀況

長期以來， 河北省存在突出的能源供求矛盾（見圖1）。1981年以來， 河北省能源生產(chǎn)量呈現(xiàn)逐步上升趨勢，從5562.86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2009年的6879.85萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤生產(chǎn)總量平均占85.7%左右， 原油和天然氣近年有所增加，在12%和2%左右，水電在0.3%左右。而能源消費(fèi)量從3627.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到25418.79萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 原煤消費(fèi)量占92%左右，石油逐漸減少到6%，天然氣增加到1%，水電增加到1%?？梢?，能源供求存在很大缺口，而且以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生改變。

河北省擁有豐富的新能源資源，其中風(fēng)能資源可開發(fā)總量超過2100萬千瓦； 農(nóng)作物剩余廢棄秸稈量每年超過1200萬噸，水資源量205億立方米，全省地?zé)豳Y源可采量相當(dāng)于94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是，與豐富的資源相比，河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后。2010年，新能源占全省一次能源消費(fèi)的比重僅為2.6%，除陸上風(fēng)力發(fā)電、太陽能熱利用形成一定規(guī)模外，光伏發(fā)電剛剛起步，核電、海上風(fēng)電等開發(fā)尚屬空白，生物質(zhì)能利用率不到20%?？梢姡陂_發(fā)和利用新能源方面河北省的低碳經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展空間。

（三）河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持現(xiàn)狀

2009年6月16日，中國人民銀行石家莊中心支行、河北省銀監(jiān)局和環(huán)保廳聯(lián)合制定了《河北省綠色信貸政策效果評價(jià)辦法（試行）》。河北省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式提高對綠色信貸的認(rèn)知，對國家倡導(dǎo)的低碳環(huán)保、節(jié)能減排的項(xiàng)目和企業(yè)不斷加大信貸支持力度，商業(yè)銀行普遍推行“環(huán)保政策一票否決制”。2011年前三季度，河北省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放節(jié)能減排貸款462筆，共計(jì)300.53億元，其中用于重點(diǎn)項(xiàng)目貸款55.85億元，用于技術(shù)創(chuàng)新貸款23.71億元，用于技改升級貸款28.95億元。同時(shí)，對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入嚴(yán)格控制，并加快對落后產(chǎn)能和工藝的信貸退出步伐。2011年前三季度，河北省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)拒絕不符合國家節(jié)能減排政策貸款申請項(xiàng)目61個(gè)，共計(jì)13.59億元；退出不符合國家節(jié)能減排政策企業(yè)貸款5家，金額3.19億元；收回淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)貸款13家，金額4.02億元?？梢姡颖笔〗鹑跈C(jī)構(gòu)的發(fā)展理念不斷轉(zhuǎn)變，對綠色信貸的認(rèn)知度越來越高，對低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度也不斷加大。但是，2011年前三個(gè)季度河北省金融機(jī)構(gòu)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)放的貸款僅占總貸款的8.8%，支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、影響金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1． 金融機(jī)構(gòu)的逐利性與低碳經(jīng)濟(jì)的社會效益存在矛盾。面對快速發(fā)展的“低碳經(jīng)濟(jì)”，金融機(jī)構(gòu)一方面想盡力在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮積極作用，畢竟低碳產(chǎn)業(yè)是未來的發(fā)展方向，誰涉入得早，誰就會在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，獲得可觀的收益；另一方面，低碳經(jīng)濟(jì)的社會效益性仍相對較大，與產(chǎn)業(yè)持續(xù)的巨大投入相比，其有效產(chǎn)出仍然存在較大不確定性。 再加上政府對低碳經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)，致使低碳產(chǎn)業(yè)的信貸市場成為一種買方現(xiàn)象，金融機(jī)構(gòu)之間的競爭致使其信貸成本提高，信貸風(fēng)險(xiǎn)加大。而受現(xiàn)有稅收制度、擔(dān)保制度不完善等因素的影響，一定程度上使得金融機(jī)構(gòu)很難獲得相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

2． 金融機(jī)構(gòu)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制手段。與一般的投融資項(xiàng)目相比，低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目往往開發(fā)周期較長，涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素多， 甚至同一客戶在不同發(fā)展階段也有不同的信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此， 雖然河北省一些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)制度，如中國建設(shè)銀行河北省分行建立了“風(fēng)險(xiǎn)會診”制度，連同后臺一起對鋼鐵等行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，嚴(yán)控信貸投放，但是信貸人員的專業(yè)水平相對較低，再加上金融投資中介行業(yè)的專業(yè)水平不高，尤其是欠缺對高科技成果、節(jié)能降耗等方面進(jìn)行評估的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)很難真正實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的控制。

3． 項(xiàng)目自身信貸條件不足。從當(dāng)前來看，很多低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目從需求、管理、技術(shù)等方面還存在很大的不確定性，市場的波動、供求變化非常劇烈，受突發(fā)性因素的影響較大，尤其是國際上涉及到我國碳減排項(xiàng)目的審核尺度比較嚴(yán)格，使得項(xiàng)目的發(fā)展前景難以預(yù)測。如我國光伏行業(yè)中，海外上市的10家龍頭企業(yè)中8家虧損，國內(nèi)上市的24家光伏概念股中，業(yè)績同比下滑的8家，環(huán)比下滑的16家；小企業(yè)中，20%的企業(yè)完全停產(chǎn)，30%企業(yè)陷入半停產(chǎn)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也是一樣，出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況。因此，對金融機(jī)構(gòu)來說，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不高，融資風(fēng)險(xiǎn)較大。

4． 政策支撐體系尚未健全。目前河北省還沒有出臺完整的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和系統(tǒng)的引導(dǎo)支持政策，行業(yè)環(huán)保、健康安全評價(jià)指南和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、稅收、投資以及信貸規(guī)模導(dǎo)向等配套政策還處于探討研究階段，難以真正幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評估、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

5． 信息交流溝通體制有待進(jìn)一步完善。目前，河北省的環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)開始向中國人民銀行征信系統(tǒng)報(bào)送有關(guān)企業(yè)違法信息，涉及采礦、化工、金屬冶煉加工、非金屬礦產(chǎn)等行業(yè)，涉及企業(yè)多，覆蓋面大。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)這些信息發(fā)放綠色信貸可以發(fā)揮出巨大威力。但是，河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)還沒有向金融機(jī)構(gòu)報(bào)送環(huán)境友好、低碳的企業(yè)信息，而且由于國家還沒有出臺強(qiáng)制性政策，金融機(jī)構(gòu)也從來不向環(huán)保部門反饋有關(guān)的信貸情況，造成信息的“單行線”，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、 金融支持河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取的主要措施

（一）拓寬河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資渠道

1． 加大金融機(jī)構(gòu)的信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，積極探索滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品和融資方式，如環(huán)保產(chǎn)業(yè)技改貸款、土地使用期權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，同時(shí)積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，通過增加信貸授信額度、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式， 加大對低碳經(jīng)濟(jì)的信貸投入，解決低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)體貸款難的問題。

2． 提高低碳企業(yè)的直接融資比例。一方面，支持符合條件的低碳型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等融資產(chǎn)品，直接擴(kuò)大融資規(guī)模；另一方面，支持進(jìn)行低碳改革的企業(yè)利用“三板”市場或創(chuàng)業(yè)板市場上市融資，充分發(fā)揮資本市場的“蓄水池”和“孵化器”作用。

3． 強(qiáng)化政策性金融支持。一方面，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增大對低碳經(jīng)濟(jì)的扶持。2011年3月11日，國家開發(fā)銀行與河北省政府簽署了“十二五”開發(fā)性金融合作備忘錄，重點(diǎn)支持河北省“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)和“走出去”等領(lǐng)域。另一方面，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方商業(yè)銀行合作，通過對商業(yè)銀行進(jìn)行政策性擔(dān)保引導(dǎo)商業(yè)銀行將更多資金投向低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

4． 引入風(fēng)險(xiǎn)投資。 截至2011年2月， 河北省一共有17家國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，其中民營風(fēng)險(xiǎn)投資公司6家，但是由于河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)原材料重化工為主，新創(chuàng)的高技術(shù)公司和新興產(chǎn)業(yè)公司相對較少， 河北的風(fēng)險(xiǎn)投資活動很不活躍。因此，河北省政府要借經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，扶持和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的運(yùn)行，積極引導(dǎo)民營風(fēng)險(xiǎn)投資資本投資于低碳經(jīng)濟(jì)。

（二）明確河北省低碳金融的支持重點(diǎn)

1. 加大對低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)的核心，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，使得產(chǎn)品更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。河北省雖然有國家重點(diǎn)支持的高科技產(chǎn)業(yè)園，但是自主核心技術(shù)的缺乏成為制約其發(fā)展的瓶頸，如光伏發(fā)電、風(fēng)電、核電等核心技術(shù)在國外，風(fēng)電產(chǎn)能過剩、光伏發(fā)電成本高等。因此，要加大對低碳技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，對設(shè)立的國家級和省級技術(shù)研發(fā)中心，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持方面都給予優(yōu)先安排。

2. 加大對“高碳”轉(zhuǎn)型企業(yè)的支持。河北省經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，有明顯的“高碳”特征，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行技術(shù)改造。目前河北省金融機(jī)構(gòu)的“環(huán)保一票否決制”促使這些企業(yè)通過自主研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造，逐步向“低碳”型企業(yè)轉(zhuǎn)變。今后要重點(diǎn)支持這些“高碳”企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)化河北省金融支持的外部系統(tǒng)環(huán)境

1． 建立良好的信息溝通交流機(jī)制。加強(qiáng)河北省金融管理部門、商業(yè)銀行和環(huán)保管理部門之間的信息交流，建立有效的信息共享機(jī)制，制定一套全面且有可操作性的環(huán)評指標(biāo)和符合低碳發(fā)展要求的信貸產(chǎn)業(yè)目錄。同時(shí)，河北省政府要發(fā)揮信用建設(shè)中的主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)誠信守約的道德規(guī)范，大力開展信用工程建設(shè)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投融資環(huán)境。

2． 建立有效的激勵和約束機(jī)制。通過制定完善的綠色金融組織評估制度，出臺統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對各類金融機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，檢查金融機(jī)構(gòu)綠色服務(wù)的效果，對綠色服務(wù)的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷，督促金融機(jī)構(gòu)及時(shí)改進(jìn)金融服務(wù)中的不足。此外，河北省金融機(jī)構(gòu)要配合其他相關(guān)部門， 針對節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目貸款統(tǒng)計(jì)、環(huán)境效益評估等內(nèi)容建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法和衡量標(biāo)準(zhǔn)，以提高金融機(jī)構(gòu)信息的可比性，實(shí)現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)的有效約束。

（四）完善低碳風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制

1． 大力發(fā)展河北省低碳保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。低碳保險(xiǎn)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會風(fēng)險(xiǎn)管理功能，因此，河北省保險(xiǎn)公司要積極探索低碳項(xiàng)目科技保險(xiǎn)、環(huán)保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、碳中和保險(xiǎn)、碳排放交易保險(xiǎn)、天氣保險(xiǎn)產(chǎn)品等品種。2011年，河北省七大高污染行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，標(biāo)志著河北省綠色保險(xiǎn)的機(jī)制開始啟動。

2． 建立河北省低碳擔(dān)保體系。金融機(jī)構(gòu)的特殊性要求其發(fā)放貸款時(shí)首先考慮資金的安全性，因此，河北省可以采用政府扶持、企業(yè)股份制合作等方式，建立低碳經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保公司，為低碳型中小企業(yè)或高碳轉(zhuǎn)型公司獲得資金提供擔(dān)保，以緩解低碳型企業(yè)貸款難的問題。同時(shí)，建立省級風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，對為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予一定的資金補(bǔ)償，形成低碳融資的良好互補(bǔ)機(jī)制。

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（責(zé)任編輯、校對：龍會芳）