中部崛起:如何迎接新挑戰(zhàn)?

陳志剛

〔摘要〕當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，世界經(jīng)濟(jì)也面臨著大調(diào)整大變革。在這種內(nèi)在矛盾與外部困難交織共存的現(xiàn)實(shí)背景下，中部崛起存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、內(nèi)需市場(chǎng)尚待開(kāi)拓、資源環(huán)境問(wèn)題突出、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償不足、政策支持力度不夠等制約因素。應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，中部六省應(yīng)該變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高低收入群體的消費(fèi)能力，進(jìn)一步完善政策支持體系，深化行政管理體制改革，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，加快中部崛起的步伐?/p>

〔關(guān)鍵詞〕中部崛起，現(xiàn)實(shí)背景，制約因素，“兩型”社會(huì)

〔中圖分類號(hào)〕F127〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）03-0085-04

一、中部崛起面臨的現(xiàn)實(shí)背景

自2006年4月國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略至今，中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列重大成就。一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的37411.17億元提高到2010年的86109.38億元，年均增速為18.26%。二是“三基地、一樞紐”地位進(jìn)一步鞏固提升。2005年以來(lái)，糧食總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)2.50%，2010年達(dá)到16721萬(wàn)噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的30.6%；能源原材料和現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；構(gòu)筑了中部地區(qū)承東啟西、貫通南北的綜合運(yùn)輸大通道，初步形成了內(nèi)連外暢、各種方式分工協(xié)作的綜合交通運(yùn)輸體系。三是對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平明顯提高，人民生活明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，中部地區(qū)的面貌發(fā)生了歷史性變化，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的地位進(jìn)一步提升?！? 〕

目前中部崛起面臨的現(xiàn)實(shí)背景是：一是我國(guó)工業(yè)化由前期步入了中期階段，正處于加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期；二是在后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇可能是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過(guò)程，并將出現(xiàn)大調(diào)整大變革的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。改革開(kāi)放以來(lái)，受益于后進(jìn)國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)（包括資本、技術(shù)、人力、制度和結(jié)構(gòu)后發(fā)優(yōu)勢(shì)），我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)三十多年的近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡?！? 〕 在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)從低收入國(guó)家躍升為中等收入國(guó)家，由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)工業(yè)國(guó)，工業(yè)化進(jìn)程也由前期階段步入中期階段，并朝后期階段邁進(jìn)。在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式中的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題日益突出，例如，消費(fèi)需求不足，投資過(guò)度增長(zhǎng)，出口過(guò)度依賴，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，投資效率低下，工業(yè)自我循環(huán)，收入分配惡化，資源消耗過(guò)快，環(huán)境破壞嚴(yán)重，等等。這些矛盾與問(wèn)題的積累與激化，不但使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以持續(xù)，而且不利于我國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是與固定的結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，而是由持續(xù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變遷決定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換勢(shì)必要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨一貫重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，黨的十七大報(bào)告則進(jìn)一步提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段之際，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)更為艱巨。

（二）世界經(jīng)濟(jì)面臨大調(diào)整大變革。2008年下半年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)并不是簡(jiǎn)單的商業(yè)周期，而是涉及發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)構(gòu)性調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的深層次問(wèn)題。所以，在后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇可能是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過(guò)程。在此過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家“去杠桿化”、清理“有毒”資產(chǎn)，消費(fèi)率下降、儲(chǔ)蓄率上升將是一個(gè)中長(zhǎng)期趨勢(shì)，對(duì)外需求也會(huì)大大萎縮。這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，并充分顯露出我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的脆弱性。如果不改變過(guò)于依賴出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，后金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的外部沖擊，造成國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)大起大落。只有加快由外需依賴向內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能抵御國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的外部沖擊。

另一方面，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，意味著發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的終結(jié)，世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)大調(diào)整大變革的發(fā)展趨勢(shì)。新科技革命向縱深推進(jìn)，全球氣候和環(huán)境變化加劇，這些變化促進(jìn)世界各國(guó)探索和創(chuàng)新發(fā)展模式，新能源、新材料、生命科學(xué)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新的驅(qū)動(dòng)力。能否順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新變化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到我國(guó)能否牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，更好地應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)和各種挑戰(zhàn)，也將從根本上決定我國(guó)的發(fā)展前景和國(guó)家的戰(zhàn)略利益。

對(duì)于中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，必須加快由外需依賴向內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、中部崛起存在的主要制約因素

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，中部崛起還存在著許多制約因素。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅快于東部，仍然滯后于西部和東北，年均增速分別比西部和東北低0.5和0.4個(gè)百分點(diǎn)。從人均GDP看，長(zhǎng)期以來(lái)中部地區(qū)達(dá)不到全國(guó)平均水平的局面沒(méi)有明顯改善。如表1所示，2010年中部人均GDP僅相當(dāng)于東部的50.7%、東北的70.4%，只比西部高9%。從人均財(cái)力看，2010年中部人均財(cái)政支出只有4200元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的63%，東北的65%，西部的70%，在四大板塊中最低。從人均收入看，2010年中部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的84%，農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的93%?！? 〕

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。我國(guó)中部與東部的發(fā)展差距，表面上看是增長(zhǎng)速度、發(fā)展水平等方面的差距，深層次上反映的卻是結(jié)構(gòu)的差距。中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多數(shù)指標(biāo)都處于較低位次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)已成為制約中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。一是農(nóng)業(yè)人地矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)內(nèi)部重糧型的單一化結(jié)構(gòu)與工業(yè)的相關(guān)度低，不利于以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的輕紡工業(yè)發(fā)展。二是在第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不明顯，工業(yè)化水平較低，能源、原材料基地發(fā)展的后續(xù)資源潛力不足，現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。三是第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的流通和服務(wù)業(yè)為主，為現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)的金融、通訊和信息產(chǎn)業(yè)相當(dāng)薄弱，現(xiàn)代化水平不高。四是中部六省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在較高的相似性。在紡織、塑料、化纖、建材等一般水平的加工業(yè)方面，中部六省重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。五是產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度低。2010年，中部六省進(jìn)出口貿(mào)易總額為1167億美元，占全國(guó)的3.9%，外貿(mào)依存度為9.2%，比全國(guó)的50.2%低41個(gè)百分點(diǎn)，比例明顯偏低。

（三）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。自主創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，也是推進(jìn)中部崛起的根本動(dòng)力。中部地區(qū)科技投入具有一定規(guī)模，但科技發(fā)展的整體水平不高。根據(jù)全國(guó)各省區(qū)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，《2010全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》將全國(guó)31個(gè)地區(qū)的科技進(jìn)步總體水平劃分為五類，中部六省中僅湖北位于第二類地區(qū)，江西被列入第四類地區(qū)，其他四省為第三類地區(qū)。〔4 〕 從技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看，中部地區(qū)在中技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如交通設(shè)備、黑色金屬、化學(xué)原料及化學(xué)制品等傳統(tǒng)制造業(yè)）和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如飲料、紡織等資源加工類產(chǎn)業(yè)）具有一定的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；但是，除醫(yī)藥制造業(yè)、航天航空業(yè)、電子及通信設(shè)備外，中部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上都低于全國(guó)平均水平。2009年，中部人均教育經(jīng)費(fèi)支出867元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的79.1%、東部的66.9%、東北的80.2%、西部的81.2%，是四大地區(qū)板塊中最低的。在中部地區(qū)，教育科技投入不足，中小企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科技產(chǎn)出重“成果”輕“商業(yè)化應(yīng)用”，社會(huì)的科技需求與成果供給不對(duì)接，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，創(chuàng)新服務(wù)體系不健全等因素都制約著自主創(chuàng)新的突破發(fā)展。

（四）內(nèi)需市場(chǎng)尚待開(kāi)拓。為抵御國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的外部沖擊，我國(guó)需要將外需型的經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到外需經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、并逐步以內(nèi)需為主體的經(jīng)濟(jì)。外需轉(zhuǎn)內(nèi)需的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為中部崛起提供了無(wú)限契機(jī)。沿海地區(qū)在金融危機(jī)之后還是以出口為主，但對(duì)于中部來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件還應(yīng)以擴(kuò)大內(nèi)需為主，在內(nèi)地生產(chǎn)在內(nèi)地銷售，立足于未來(lái)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的政策。中部地區(qū)地域廣闊，人口占全國(guó)的28%，農(nóng)村人口占全國(guó)的近1/3，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)都蘊(yùn)藏著巨大的需求。通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，中部可以創(chuàng)造出一種新的發(fā)展模式，就是以啟動(dòng)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)崛起的發(fā)展模式。但是，中部的內(nèi)需市場(chǎng)受到人均收入偏低、社會(huì)保障制度不健全等因素的限制；2006年～2010年中部社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)15.17%，僅高于東北（13.47%），處于四大地區(qū)板塊中的第三位。如何提高居民的收入水平，建立健全的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大公共物品消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的公共服務(wù)均等化，提高居民的消費(fèi)能力是中部崛起面臨的重要課題。

（五）資源環(huán)境問(wèn)題突出。長(zhǎng)期以來(lái)，中部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的。中部的高能耗高污染產(chǎn)業(yè)所占比重一直較高，而且發(fā)展很快，各省支柱產(chǎn)業(yè)仍然多以高能耗高污染產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特別是向“兩型”產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。中部資源短缺，煤、電、油、氣、土地等要素供給長(zhǎng)期緊缺的局面難以有大的改觀，并且隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、生產(chǎn)要素成本的上升，資源要素硬約束的矛盾也將更加突出。另一方面，中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，重金屬污染、水污染等環(huán)境問(wèn)題仍呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)繁重。2008年中部地區(qū)每萬(wàn)噸工業(yè)廢水化學(xué)需氧量排放量和氨氮排放量，分別較全國(guó)平均水平高12.9%和68.3%。中部的環(huán)境污染正從點(diǎn)源污染擴(kuò)展到面源污染，從工業(yè)污染擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)和生活污染，從城市污染擴(kuò)展到鄉(xiāng)村污染，而且各種污染復(fù)合疊加，增加了環(huán)境治理的難度與成本。隨著“兩型”社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，對(duì)中部資源環(huán)境的要求將越來(lái)越高，節(jié)能減排、綜合治理、綠色發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境束縛之間的矛盾，走低碳、綠色化的“兩型”道路，是中部崛起迫切需要解決的問(wèn)題。

（六）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償不足。黨的十七屆五中全會(huì)將建設(shè)主體功能區(qū)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并將之與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略共同構(gòu)成我國(guó)區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略。按開(kāi)發(fā)方式的不同，我國(guó)國(guó)土空間可分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四類。在我國(guó)中部，一些縣市被劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。為了落實(shí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，政府給予了一定的生態(tài)補(bǔ)償。目前針對(duì)中部地區(qū)各類生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償性政策大多以項(xiàng)目、工程的形式組織實(shí)施，時(shí)限性強(qiáng)，導(dǎo)致政策實(shí)施起來(lái)無(wú)連續(xù)性，實(shí)施效果有很大的變數(shù)。在工程、項(xiàng)目實(shí)施期間，保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民、企業(yè)為生態(tài)保護(hù)、建設(shè)犧牲了自己的經(jīng)濟(jì)利益，得到了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而，當(dāng)政策、項(xiàng)目到期以后，他們的利益就無(wú)從保障，為了基本生活和發(fā)展需要，當(dāng)?shù)仉y以繼續(xù)生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)，并可能破壞以前政策、項(xiàng)目實(shí)施的成果。此外，生態(tài)保護(hù)區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府一方面要參與生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，另一方面要解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民的生活問(wèn)題，面臨著“要溫飽，還是要環(huán)?！钡膬呻y困境。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、缺乏補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，既不能解決區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)的貧困與發(fā)展問(wèn)題，也勢(shì)必影響國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策的實(shí)施效果。

（七）政策支持力度不夠。在我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，重點(diǎn)始終放在西部，其次是東北。特別是2009年以來(lái)，隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見(jiàn)的相繼出臺(tái)，國(guó)家給予西部地區(qū)和東北地區(qū)更大的政策優(yōu)惠。與西部相比，中部的發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要好一些，較難引起足夠的重視和受到特殊政策照顧，政策制訂和實(shí)施也容易形成“口惠而實(shí)不至”，事實(shí)上已經(jīng)成為政策優(yōu)惠的“避風(fēng)港”。作為中部的主要政策，“兩個(gè)比照”政策實(shí)施三年多來(lái)，比照縣獲得了一些資金和項(xiàng)目支持，比照市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力也有所增強(qiáng)，但是，分別針對(duì)東北和西部提出的“兩個(gè)比照”政策，受一系列因素的影響，在中部的適應(yīng)性有限，可操作性不強(qiáng)；并且，中部的比照標(biāo)準(zhǔn)低于西部或東北的標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)村衛(wèi)生項(xiàng)目的建設(shè)和村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等，西部的國(guó)家和地方投資比例均為8：2，但中部比照地區(qū)的實(shí)際比例分別為7：3或6：4。所以，中部六省普遍反映，因政策設(shè)計(jì)本身的制約和外部環(huán)境變化，“兩個(gè)比照”政策實(shí)施情況不夠理想。比照市得到的實(shí)質(zhì)性支持較少，面臨的困難還沒(méi)有真正解決，發(fā)展后勁難以激發(fā)；比照縣自我發(fā)展能力依然不強(qiáng)，與本區(qū)域發(fā)達(dá)縣的差距繼續(xù)拉大。

三、如何加快中部崛起

面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中部六省應(yīng)該化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)一步完善政策支持體系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模涌熘胁酷绕鸬牟椒ァ?/p>

（一）推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源環(huán)境束縛之間的矛盾，是中部崛起迫切需要解決的問(wèn)題。解決問(wèn)題的基本思路是理順價(jià)格體系，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。一是放松價(jià)格管制，使資源、能源和環(huán)境價(jià)格反映其市場(chǎng)供求關(guān)系。目前，對(duì)上述價(jià)格管制造成的價(jià)格扭曲，導(dǎo)致了過(guò)度的投資和資源的浪費(fèi)使用。如果這些價(jià)格體系不理順，就難以推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，提高水資源、礦產(chǎn)資源和土地資源的綜合利用效益，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)湖北低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作，加快實(shí)施《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》、《河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》。三是加大環(huán)境污染防治力度，加快湖北碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)山西、湖北、湖南排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，積極開(kāi)展洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、洪湖、梁子湖等濕地恢復(fù)與保護(hù)，加大水土流失治理力度，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理，按照誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。自主創(chuàng)新是促進(jìn)中部崛起的根本動(dòng)力；增強(qiáng)中部自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于，加大教育、科技投入，建立國(guó)家創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是加大對(duì)中部教育事業(yè)的投入，在2012年保證財(cái)政教育性經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的4%，積極調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高全體勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平。二是加快中部科技事業(yè)的發(fā)展，大力營(yíng)造科技人才成長(zhǎng)的環(huán)境，加快建立國(guó)家創(chuàng)新體系，大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)學(xué)研合作效能，建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系，將科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力。三是堅(jiān)持以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，推進(jìn)鋼鐵、石化、有色金屬、造船等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程、新材料等具有比較優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）提高低收入群體的消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。中部地區(qū)潛在的內(nèi)需市場(chǎng)受到人均收入偏低、社會(huì)保障制度不健全等因素的限制；將潛在市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的關(guān)鍵是提高低收入群體的消費(fèi)能力。一是加大對(duì)貧困者和低收入階層的收入轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)收入分配的公平和城鄉(xiāng)及區(qū)域差異的縮小；另一方面，堅(jiān)決遏制腐敗，打擊非法收入和規(guī)范灰色收入，因?yàn)檫@些收入的獲取有悖于社會(huì)公平正義，也不利于擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。二是大力發(fā)展中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)做好大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人群的就業(yè)援助，妥善解決未來(lái)五年中部新增1000萬(wàn)～1500萬(wàn)適齡勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。三是逐步提高社會(huì)保障支出占GDP和財(cái)政支出的比例，多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金，完善各種社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步提高社會(huì)保障水平。四是完善公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共物品消費(fèi)，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的公共服務(wù)均等化。

（四）進(jìn)一步完善政策支持體系，形成促進(jìn)中部崛起的長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系。與西部和東北比較，中部崛起的扶持政策存在明顯的力度不足、適應(yīng)性有限、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。所以，迫切需要以促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步完善中部崛起的政策支持體系。一是在《關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施的通知》（國(guó)辦函〔2006〕38號(hào)）的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，主要針對(duì)“三基地一樞紐”發(fā)展定位，以及中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，制定和實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)中部崛起的政策體系。二是進(jìn)一步完善“兩個(gè)比照”的有關(guān)政策，形成進(jìn)一步促進(jìn)中部崛起的長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系。一方面擴(kuò)大“兩個(gè)比照”的政策實(shí)施范圍，將中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)政收入少、人民生活困難的縣（市）納入比照范圍；另一方面，針對(duì)中部地區(qū)比照政策標(biāo)準(zhǔn)低于西部或東北的情況，提高“兩個(gè)比照”的政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政、稅務(wù)、投資、金融等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大對(duì)比照地區(qū)的政策支持力度。

（五）深化行政管理體制改革，建立公共服務(wù)型政府。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以根本改變，一個(gè)重要原因是政府行政體制改革不到位，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府還沒(méi)有從根本上改變角色。而建設(shè)公共服務(wù)型政府，有利于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制障礙，更好地發(fā)揮政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上的積極引導(dǎo)作用，有利于把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要著力點(diǎn)?！? 〕 要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中部六省政府必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型為主轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)型為主。一是嚴(yán)格分離政府職能和社會(huì)職能，切實(shí)把政府的工作重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上；二是進(jìn)一步完善行政管理方式，最大限度地縮小行政審批范圍，最大程度地采用核準(zhǔn)與備案制度，最大可能地簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批程序；三是加大機(jī)構(gòu)整合與改革力度，完善政府部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門職能，減少行政層次，提高行政效率；四是完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，建立健全的科學(xué)民主決策機(jī)制，防止個(gè)人獨(dú)斷專行，進(jìn)一步加強(qiáng)決策責(zé)任制度和問(wèn)責(zé)制度。

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責(zé)任編輯于曉媛