“智慧浦東”搭建誠信大舞臺

網(wǎng)上曾經(jīng)流傳這樣一則新聞——“德國人先看信用記錄再戀愛”，說的是德國一位女士在與男友確立戀愛關(guān)系之前，先查詢這位男士的信用記錄。雖然聽起來有點(diǎn)匪夷所思，但卻真實(shí)反應(yīng)出人們對信用的重視。近年來，國內(nèi)地溝油、瘦肉精、學(xué)歷造假門等事件的頻頻爆發(fā)，使多個領(lǐng)域都產(chǎn)生了信任危機(jī)。人無信則不立，國無信則不強(qiáng)，只有切實(shí)打造社會誠信體系的“道德圍墻”，才能賦予城市靈魂，建設(shè)真正意義上的智慧城市。

當(dāng)下正在如火如荼開展的智慧浦東建設(shè)，是城市化的高級階段，是以大系統(tǒng)整合、物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間交互、公眾多方參與和互動來實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新為特征，推動城市管理理念和管理方式變革，從根本上優(yōu)化城市治理模式、優(yōu)化城市運(yùn)行機(jī)制的“解決方案”。而誠信作為一種經(jīng)濟(jì)、文化、社會理念，現(xiàn)在已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)社會中的核心理念之一，它在很大程度上涉及自然人、市場主體、團(tuán)體、行業(yè)乃至整個國家之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，處理不好，會影響到社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

“智”是智商，“慧”是情商。智商和情商要共同發(fā)展起來，這樣的城市才是智慧城市。因此，以信息技術(shù)引領(lǐng)城市變革，不斷提升城市管理的效能和質(zhì)量，不僅是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市改造工程，更是一個城市系統(tǒng)重新再造的過程，這既是智慧浦東的核心要義，也是推動和創(chuàng)新浦東誠信建設(shè)管理的重要切入點(diǎn)。

“智慧浦東”誠信建設(shè)特征

社會管理的前沿性要求建設(shè)智慧城市，其直接投射于社會層面，各種問題直接表現(xiàn)為社會矛盾，并呈現(xiàn)擴(kuò)大化、關(guān)聯(lián)化、整體化的趨勢，在這一背景下，智慧浦東重在社會管理的“智慧”。近年來，浦東的誠信建設(shè)逐漸步入管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統(tǒng)化的創(chuàng)新，改變了過去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變；從偏重管制、控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)了誠信建設(shè)管理惠及民利、保障民安。具體體現(xiàn)在以下四個方面：

制度設(shè)計(jì)從粗放式到集約式不斷探索

從時代和國際的角度認(rèn)識智慧浦東建設(shè),探索推進(jìn)誠信建設(shè)管理運(yùn)行的智慧化。在組織體制上，建立區(qū)社會誠信體系建設(shè)聯(lián)席會議制度及相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，形成各方協(xié)調(diào)互動的局面；在規(guī)制保障上，制定了信用信息公開、企業(yè)信用信息歸集和使用、信用融資、信用培訓(xùn)和考核、信用檔案等規(guī)范性文件；在構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任體系上，3000多家企業(yè)建立了誠信機(jī)制，200家通過評估成為達(dá)標(biāo)企業(yè)，300家企業(yè)發(fā)布了企業(yè)社會責(zé)任年度報告；在信用信息資源整合上，投入使用了企業(yè)信用服務(wù)平臺，歸集了14個政府部門對15萬家企業(yè)監(jiān)管中產(chǎn)生的信用信息；在有效利用資源上，對評定為財會信用等級A類的企業(yè)，由審計(jì)、國資、稅務(wù)等部門聯(lián)動審核；在制度建設(shè)上，先后建立了政府采購、分類監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定、優(yōu)惠政策享受、扶持資金審批、評比評優(yōu)、救助聯(lián)動、家政服務(wù)、物業(yè)管理、工程建設(shè)、動拆遷、醫(yī)藥購銷、人才流動等社會管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的信用管理制度80多項(xiàng)。

信用應(yīng)用從低端到高端服務(wù)功能不斷拓寬

從政府公共服務(wù)來應(yīng)對智慧浦東，梳理出未來誠信建設(shè)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑。政府帶頭使用信用產(chǎn)品，在政府采購、公務(wù)員招聘、評優(yōu)評級以及公共財政資金資助等方面，使用信用報告1860多份；推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追溯系統(tǒng)，推動村財務(wù)信用等級評定，優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸信用擔(dān)保制度；推進(jìn)在生產(chǎn)、經(jīng)營、計(jì)量、環(huán)保、拆遷、保障性住房、欠薪保障、文化市場和購物等領(lǐng)域的信用分類監(jiān)管，促進(jìn)市場誠信環(huán)境的建立；展開信用品牌培育，推進(jìn)家政服務(wù)誠信試點(diǎn)，進(jìn)行誠信單位創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建信用品牌；推進(jìn)產(chǎn)品售后服務(wù)、房產(chǎn)銷售租賃、物業(yè)管理、公共交通、汽車維修裝潢、行業(yè)自律等領(lǐng)域的企業(yè)信用制度建設(shè)，積極發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

服務(wù)政策從限制性到鼓勵性不斷深化

創(chuàng)新誠信建設(shè)管理必須把順應(yīng)民意貫穿到社會管理的各個環(huán)節(jié)，是智慧浦東對決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面和參與層面的最基本要求。一是建立銀政風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，通過政府支持、銀行創(chuàng)新、監(jiān)管突破，破解中小企業(yè)融資瓶頸；二是探索科技企業(yè)的信用互助擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)及信用投貸聯(lián)動計(jì)劃，累計(jì)為253家企業(yè)信用融資擔(dān)保5.83億元；三是探索文化產(chǎn)業(yè)以信用為核心的投貸聯(lián)動、供應(yīng)鏈融資、準(zhǔn)收賬款質(zhì)押、實(shí)際控制人保證反擔(dān)保和股權(quán)質(zhì)押反擔(dān)保來擔(dān)保中小文化企業(yè)投融資擔(dān)保模式，累計(jì)為86家企業(yè)擔(dān)保2.16億元；四是開展免辦CCC認(rèn)證誠信企業(yè)政策試點(diǎn)和出口分類通關(guān)試點(diǎn)，出口通關(guān)部門推出“一次審批，三年有效，多次放行”和“擔(dān)保驗(yàn)放，自動放行”管理模式，累計(jì)為126家AA類企業(yè)、6367批進(jìn)口產(chǎn)品提供信用服務(wù)。

信用環(huán)境營造從傳統(tǒng)到現(xiàn)代不斷創(chuàng)新

誠信是社會信任的基石，是市場經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)境，也是人類自由發(fā)展應(yīng)有的品質(zhì)，營造與智慧浦東相適應(yīng)的社會誠信環(huán)境，是關(guān)乎智慧浦東建設(shè)成敗的重要因素。推進(jìn)政府誠信建設(shè)，將誠信體系建設(shè)滲透到行政審批改革、公共管理服務(wù)、公務(wù)員教育、行政行為規(guī)范等方面；構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，工會組織簽署企業(yè)與職工相互誠信協(xié)議，把企業(yè)社會責(zé)任體系和職工與企業(yè)相互誠信體系建設(shè)作為協(xié)商的主要內(nèi)容；推進(jìn)各類各層的“三誠”評選、企業(yè)自主申報、食品安全責(zé)任、誠信服務(wù)在窗口、百城萬店無假貨、誠信文化等誠信創(chuàng)建活動，建成20余條“購物放心街”和1500多個消費(fèi)者維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；廣泛開展誠信宣傳周、信用知識進(jìn)社區(qū)、誠信倡議、三諾三爭、誠信借書、誠信辯論賽、誠信專題講座和浦東諺語誠信篇等宣傳教育活動，普及誠信知識，增強(qiáng)誠信意識。

主要矛盾與瓶頸

在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，由于體制原因和人們思想認(rèn)識上的偏差，一定程度上造成了個人信用、企業(yè)信用乃至政府信用的缺失，現(xiàn)有的社會管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，與市場化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化的社會環(huán)境之間不相適應(yīng)的矛盾和問題日趨嚴(yán)峻。

主要矛盾

日益增長的信用服務(wù)需求和較弱的信用服務(wù)功能之間的矛盾，是制約浦東社會誠信體系建設(shè)的主要矛盾。浦東集聚了包括中國人民銀行上?？偛吭趦?nèi)的361家金融機(jī)構(gòu)，其中跨國公司地區(qū)總部64家；集聚了包括世界級股權(quán)投資基金在內(nèi)的公募基金管理公司29家，占全國基金公司總量近一半；集聚了各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)347家，股權(quán)投資企業(yè)193家，在上海建設(shè)“兩個中心”過程中承擔(dān)著關(guān)鍵和核心的作用。但從增長動力來看，近年來依靠投資和消耗土地等資源來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式后繼乏力，主要表現(xiàn)在：要素市場規(guī)模發(fā)展迅速，但信用成本居高不下；政府主導(dǎo)征信業(yè)務(wù)，對信用市場的發(fā)展構(gòu)成硬約束；另一方面，由于觀念、管理水平等方面的差距，浦東信用服務(wù)功能一直不能迅速提高，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的大量信用服務(wù)需求無法得到滿足。因此，浦東未來必須強(qiáng)化信用市場的培育，增強(qiáng)信用服務(wù)功能，構(gòu)建與國際慣例接軌的信用環(huán)境，爭奪我國經(jīng)濟(jì)和金融的話語權(quán)。

認(rèn)識差距

從市級層面看,上海社會誠信體系建設(shè)的法規(guī)規(guī)章及政策聚焦度和清晰度有待提升，對浦東“率先形成符合國際慣例的信用體系”的認(rèn)識有待加強(qiáng)。長期以來，社會誠信體系建設(shè)法律制度不成體系，已經(jīng)成為制約誠信體系建設(shè)的主要瓶頸，應(yīng)當(dāng)通過立法，規(guī)制信用信息的記錄、歸集、公開和使用等行為，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行，統(tǒng)一信用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。從全市角度看，浦東被推上改革攻堅(jiān)排頭兵的位置上，信用信息共享的條塊關(guān)系凸現(xiàn)出來，通常情況下部門側(cè)重于信用分類監(jiān)管，地方則側(cè)重于改善投資環(huán)境，條塊之間信用信息不能互相聯(lián)通，是浦東社會誠信體系建設(shè)不能回避的問題。

從浦東層面看，對社會誠信體系建設(shè)的認(rèn)識還主要停留在傳統(tǒng)意義上，主要局限于建設(shè)平臺、使用信用產(chǎn)品和宣傳培訓(xùn)較為簡單、單一。對世界信用市場發(fā)展的新趨勢認(rèn)識不夠、準(zhǔn)備不足，在人員素質(zhì)、管理水平上都和全球信用發(fā)達(dá)城市存在一定差距。同時，對于浦東信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，落后于金融、航運(yùn)、高新技術(shù)、出口加工制造甚至是旅游業(yè)，缺乏對浦東信用體系建設(shè)的緊迫意識，對于信用體系支撐和保障浦東核心功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用有所忽視。因此，要實(shí)現(xiàn)浦東社會誠信體系建設(shè)的跨越式發(fā)展，需要有再認(rèn)識的思想準(zhǔn)備和跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略。從發(fā)展階段上看，可分為打好基礎(chǔ)的信用信息共享戰(zhàn)略，增強(qiáng)競爭力的電子商務(wù)信用戰(zhàn)略，立足長遠(yuǎn)的信用之都戰(zhàn)略。

軟環(huán)境差距

部門協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，運(yùn)作機(jī)制與集成管理還有待改進(jìn)。首先，全區(qū)統(tǒng)一的社會誠信體系管理體制尚需在實(shí)踐中健全完善，浦東社會誠信體系聯(lián)席會議制度成立，標(biāo)志著浦東新區(qū)的信用資源開始進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展和資源整合階段，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定社會誠信體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會信用體系建設(shè)工作，研究擬訂重大政策措施，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)等；其次，區(qū)內(nèi)條線信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)紛繁眾多、資源不能共享的弊端，在浦東綜改方案中沒有得到根本解決，使主管社會誠信體系建設(shè)部門的作用不能充分發(fā)揮；與此同時，制度環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，如信用管理制度與國際慣例尚有差距，信用市場制度有待建立健全，現(xiàn)行的信用法律法規(guī)有所缺失，高端信用人才嚴(yán)重不足；此外，創(chuàng)新和完善信用統(tǒng)計(jì)刻不容緩，由于社會誠信體系建設(shè)的新興性和特殊性，浦東乃至整個上海都沒有完整成熟的信用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，只有一些反映單項(xiàng)信用服務(wù)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，這些指標(biāo)對反映浦東信用服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀具有一定參考價值，但存在反映不夠全面、統(tǒng)計(jì)口徑不一致、統(tǒng)計(jì)缺乏連續(xù)性等問題，無法真實(shí)反映浦東信用服務(wù)發(fā)展全貌，急需創(chuàng)新和完善。

硬件差距

主要表現(xiàn)在企業(yè)信用信息服務(wù)平臺的局限性，從一定程度上制約了浦東信用服務(wù)功能的提高。由于在構(gòu)建企業(yè)信用信息服務(wù)平臺時以網(wǎng)上查詢系統(tǒng)為需求，缺少信息交換、數(shù)據(jù)分析、市場監(jiān)管等服務(wù)功能，這對信用信息的有效使用帶來壓力；企業(yè)信用信息服務(wù)平臺建設(shè)有待改善，電子商務(wù)信用服務(wù)功能有待融入，聯(lián)合征信服務(wù)功能有待拓展。

構(gòu)建和諧的社會誠信體系

當(dāng)前，食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全成為引發(fā)社會矛盾最敏感的“導(dǎo)火索”，而政府失去公信，社會失去誠信又成為隱藏在這些“導(dǎo)火索”背后的“炸藥包”，“五全兩信”問題正成為社會公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。因此，從執(zhí)政角度看，公信力是公權(quán)力的基礎(chǔ)，為誠信的價值取向做扎扎實(shí)實(shí)的制度性基礎(chǔ)工作，是智慧浦東的基本出發(fā)點(diǎn)。

從制度安排的合理性層面上，為建設(shè)社會誠信體系奠定基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)下，不論是個人、企業(yè)、政府還是金融機(jī)構(gòu)，都需要利用信用來滿足各自不同的需求。企業(yè)不可避免地要利用信用活動來保持生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行或擴(kuò)大生產(chǎn)；政府利用信用關(guān)系生產(chǎn)公共產(chǎn)品，調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動；銀行通過辦理個人儲蓄,吸收企業(yè)、政府存款,發(fā)放貸款來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；個人一方面通過銀行存款或購買企業(yè)、政府債券成為債權(quán)人，另一方面也通過消費(fèi)信貸、分期付款等方式獲得信用而成為債務(wù)人。這些信用關(guān)系相互交織在一起，成為連接所有經(jīng)濟(jì)活動主體和一切經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的紐帶。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，債權(quán)債務(wù)關(guān)系越緊密，信用越成為經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，一旦遭到侵害，就易引發(fā)債務(wù)危機(jī)、信用危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

所以，加強(qiáng)制度安排的合理性，是建立誠信體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制度建設(shè)首先是要減少遵從誠信道德行為的代價和成本，這就需要制度能夠保障最起碼的公平與正義，在公平與正義能夠基本上得到維護(hù)的時候，誠信的力量、道德的力量才會強(qiáng)大起來。從這個意義上說，誠信道德規(guī)范有賴于體現(xiàn)公平與正義的社會秩序的支撐；其次，不能使違反誠信道德的行為成為一種有利可圖的行為，需要執(zhí)政者進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過制度安排使不誠信者、不道德者在經(jīng)濟(jì)上不僅無利可圖，而且還要付出沉重代價。

建立誠信信息傳輸系統(tǒng)，促進(jìn)社會誠信制度建設(shè)

信息是經(jīng)濟(jì)與社會得以正常運(yùn)作、發(fā)揮作用的一個根本點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果信息不完全、不對稱、不透明，或者說信息失靈，就可能給假冒偽劣、欺詐等行為造成可乘之機(jī)，這就要求建立起有效的信息傳輸手段。建立各種市場主體信用信息網(wǎng)站，可以成為進(jìn)一步推進(jìn)社會誠信制度建設(shè)的重要途徑:完善浦東企業(yè)信用信息服務(wù)平臺，要通過推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開、工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部信用監(jiān)管和行政審批告知承諾監(jiān)管等應(yīng)用，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息，使其拓展成為一個綜合的公共性的“企業(yè)資信信息網(wǎng)”，既符合國際信用制度發(fā)展的趨勢，也有利于推進(jìn)社會誠信制度的建設(shè)，更有利于讓中外企業(yè)和社會公眾能夠在網(wǎng)上快速、準(zhǔn)確地獲取有關(guān)企業(yè)資信信息，加強(qiáng)企業(yè)的行為自律；依托已建成的浦東數(shù)據(jù)中心和浦東企業(yè)信用信息服務(wù)平臺，拓展建立“個人信用信息網(wǎng)”，使之公開接受社會公眾監(jiān)督，培養(yǎng)個人誠信意識和信用責(zé)任感，維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會健康發(fā)展;通過由地區(qū)性行業(yè)協(xié)會建立公布行業(yè)內(nèi)各企業(yè)信用狀況的“行業(yè)誠信信息網(wǎng)”，讓行業(yè)成員共同公開接受社會公眾的監(jiān)督，既是糾正行業(yè)不正之風(fēng)的有力武器，也是促進(jìn)行業(yè)誠信發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，尤其要結(jié)合市場主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強(qiáng)各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用檔案，盡快改善浦東的信用環(huán)境。

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)社會誠信體系

西方發(fā)達(dá)國家在社會誠信體系建設(shè)方面己有許多成功經(jīng)驗(yàn)。如美國在個人信用制度建設(shè)方面，不僅有完善的個人資信檔案登記機(jī)制、規(guī)范的個人評估機(jī)制、嚴(yán)密而靈敏的個人信用風(fēng)險預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁系統(tǒng)，而且有完善的法律體系。世界許多誠信國家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會誠信體系中的失信懲罰機(jī)制，能夠有效地消除絕大部分失信現(xiàn)象，改善市場秩序，最終重建社會信任。目前，要在不斷完善16個條線的征信平臺、整合企業(yè)社會責(zé)任征信資源基礎(chǔ)上，一方面重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新；另一方面要積極扶持信用管理行業(yè)，使其能對企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與個人等各類企業(yè)的賒銷活動、信貸、國際貿(mào)易活動等，提供“全程管理”的方法和工具。

發(fā)揮道德示范作用，培育公民誠實(shí)守信的思想品德

要培養(yǎng)公民的誠信品德，需從以下兩個方面著手。首先，要培育以“誠信”為核心的、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的道德規(guī)范。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會進(jìn)行誠實(shí)守信的道德教育；以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，營造良好的誠信環(huán)境，使人們認(rèn)識到社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須建立在以誠信為核心的道德基礎(chǔ)上，使市場經(jīng)濟(jì)就是“信用經(jīng)濟(jì)”的觀念深入人心。其次，“沒有規(guī)矩，難成方圓”，有了規(guī)矩而不遵守，規(guī)矩也會失去應(yīng)有的作用。要建立規(guī)范的社會誠信體系和失信約束懲罰機(jī)制，從制度和法規(guī)上約束失信行為，為社會誠信水平的提高提供制度和法律保障。

智慧浦東是以新一代信息技術(shù)為核心的全新城市形態(tài)，如果只有最先進(jìn)的技術(shù)，沒有相應(yīng)的誠信環(huán)境，城市就會變得沒有靈魂、缺乏創(chuàng)造性，也就不是一個智慧的城市。無信，人不能立;無信，社會不安寧。如何在智慧浦東中建立和健全社會誠信體系，需要全社會共同行動起來，以誠信引領(lǐng)社會的價值取向，創(chuàng)造誠實(shí)守信受尊敬不吃虧、欺騙失信受懲處遭唾棄的法律條件和輿論環(huán)境，通過全面提高公民的文化素質(zhì)和道德觀念，在社會上筑起一道堅(jiān)固的“道德圍墻”，這才是智慧浦東建設(shè)社會誠信體系的關(guān)鍵所在。