利益機(jī)制、農(nóng)商關(guān)系與農(nóng)業(yè)績效

自從上世紀(jì)90年代開始，大量城市產(chǎn)業(yè)資本開始涌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并極大地推動了中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。但是，由于未能有效解決資本和勞動之間的對抗性矛盾，沒有形成惠及各產(chǎn)業(yè)主體的利益分配機(jī)制，并使農(nóng)戶在利益分配機(jī)制中處于從屬地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中公司和農(nóng)戶之間的訂單履約率一直很低，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化始終未能找到可持續(xù)的發(fā)展動力和機(jī)制。

理順并合理確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部各主體間的利益分配機(jī)制，重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間、產(chǎn)業(yè)主體與外部環(huán)境之間的利益關(guān)系，并以此拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的邊界，是提升農(nóng)業(yè)績效、規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)秩序和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健成長的關(guān)鍵，也是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容之一。

一個案例：土地經(jīng)營的雙重委托代理

近年來，全國各地遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，以土地流轉(zhuǎn)為依托，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)組織的培育，為有效構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)治理秩序和合理的農(nóng)商關(guān)系提供了新的方向。

在四川省崇州市，當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制的實(shí)踐探索中，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立了以充分承認(rèn)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)為特征的新型產(chǎn)業(yè)組織，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門稱這種新型組織為農(nóng)村土地股份合作社。

崇州市在對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將農(nóng)戶的土地按照自愿、自由、利益共享和風(fēng)險分擔(dān)的原則歸并到村集體，組建“土地股份合作社”——農(nóng)民對村集體形成一級委托代理。

“土地股份合作社”以戶為單位，形成以確權(quán)后的土地承包經(jīng)營權(quán)為其股東。土地承包經(jīng)營權(quán)一般按0.01畝為一股，同時每股出資1元作為生產(chǎn)啟動資金，股權(quán)可以繼承，經(jīng)合作社同意可以轉(zhuǎn)讓、抵押，但在入股協(xié)議期內(nèi)不得退股。

“土地合作社”實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我約束、民主管理?！昂献魃纭闭鲁逃善渖鐔T大會制定，并由全體社員（代表）大會選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會。理事會負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的重要決策，制定完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃；監(jiān)事會負(fù)責(zé)對經(jīng)營、管理和財務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。章程同時規(guī)定，“合作社”年終收益一般在提取10%的公積金和風(fēng)險基金后按股分配，具體方案由股東代表大會審議通過后執(zhí)行。

值得注意的是，當(dāng)?shù)卣块T還建立了土地經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)理人制度，由“合作社”理事會聘請農(nóng)村能人、農(nóng)村帶頭人或農(nóng)業(yè)技術(shù)員為生產(chǎn)經(jīng)理，形成土地經(jīng)營的二級委托代理關(guān)系。

為了謀求“合作社”的土地經(jīng)營，職業(yè)經(jīng)理人需要經(jīng)過多輪答辯競聘的形式取得。職業(yè)經(jīng)理人必須滿足“合作社”大多數(shù)社員的種植意愿，不得改變土地的種植方向。在此基礎(chǔ)上，“合作社”與職業(yè)經(jīng)理人簽訂生產(chǎn)經(jīng)營合同，明確產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、盈虧獎賠、工資報酬等具體事項，生產(chǎn)經(jīng)理按合同要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按市場化運(yùn)作購買勞務(wù)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

組織績效：收益分配中的農(nóng)民主體地位

這種雙重委托代理關(guān)系，不同于此前風(fēng)靡各地的“公司制”農(nóng)業(yè)發(fā)展治理范式（見本刊總1-2期“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀重構(gòu)”一文）。在“公司制”的農(nóng)業(yè)治理范式下，龍頭企業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民和公司資本方難以形成內(nèi)在利益一致化的契約機(jī)制。而且，農(nóng)戶由于喪失了對于土地經(jīng)營的支配權(quán)，在利益分配機(jī)制中，一般處于從屬和依附地位。事實(shí)上，20世紀(jì)90年代“藍(lán)田模式”的灰飛煙滅，即昭示了這種產(chǎn)業(yè)治理模式不適應(yīng)中國國情。

在雙重委托代理關(guān)系中，“合作社”內(nèi)部各主體的利益分配得到明確界定。農(nóng)戶收益以土地的常年經(jīng)營收益為基礎(chǔ)進(jìn)行測算，職業(yè)經(jīng)理人的報酬主要通過為“合作社”代購種子、肥料、農(nóng)藥等批零差價以及超過合同產(chǎn)量的產(chǎn)品分成來解決，“合作社”則從當(dāng)年全社土地規(guī)模經(jīng)營收入的一定比例中提取公積金和風(fēng)險準(zhǔn)備金。此外，“合作社”還對風(fēng)險災(zāi)害損失規(guī)定了一個救濟(jì)條款，規(guī)定因自然災(zāi)害遭受損失，雙方還可以對風(fēng)險分擔(dān)進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商。

2011年，崇州市楊柳村的一個“合作社”與職業(yè)經(jīng)理人周維松的合同約定：“合作社”種植富硒稻畝產(chǎn)800斤，機(jī)具、種子、肥料、農(nóng)藥、人工、管理等生產(chǎn)費(fèi)用每畝平均控制在510元以內(nèi)，超產(chǎn)、短產(chǎn)部份分別按50%獎勵、賠付。從運(yùn)行實(shí)踐看，2011年當(dāng)?shù)睾献魃绱蟠悍N植作物——富硒稻畝產(chǎn)達(dá)820斤，周維松從種植富硒稻超產(chǎn)分配中畝均獲得收入30元，農(nóng)戶畝均獲得純收入約1200元。

這種基于雙重委托代理關(guān)系的創(chuàng)新型組織，形成了內(nèi)部主體如職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)戶之間博弈雙贏的利益分配機(jī)制，顯示出較強(qiáng)生命力。其深層原因，在于沒有否定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，最大程度地堅持了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營。因此，農(nóng)民在組織創(chuàng)新的過程中居于主導(dǎo)地位，最大程度地消解了資本和勞動之間的對抗性矛盾。而且，通過雙重委托代理關(guān)系的引入，一些農(nóng)戶在保留土地承包權(quán)的同時轉(zhuǎn)入農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增加了農(nóng)民的工資性收入。這種模式與“公司制”農(nóng)業(yè)治理秩序下資本與單個農(nóng)戶逐一談判相比，大大降低了交易費(fèi)用和履約風(fēng)險，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的運(yùn)行處于相對穩(wěn)態(tài)。

農(nóng)民主體：重塑農(nóng)商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)倫理基礎(chǔ)

雖然雙重委托代理關(guān)系使“合作社”顯示出比“公司制”更強(qiáng)的生命力，但是，其利益分配機(jī)制只是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)剩余的有限挖潛，空間相對是有限的。從這個角度看，以雙重委托代理關(guān)系為基礎(chǔ)的“合作社”治理模式，只能成為中國農(nóng)商關(guān)系構(gòu)建的一種過渡形態(tài)。

比如，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界未能得到有效拓展，因此在農(nóng)產(chǎn)品銷售上，“合作社”通過與糧食儲備公司簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，走訂單式生產(chǎn)的商業(yè)物流模式，以確保農(nóng)產(chǎn)品的市場銷路。顯然，這還只是一種松散的農(nóng)商關(guān)系的治理模式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和貿(mào)易商之間未能形成一體化的運(yùn)作思路。

合理的農(nóng)商關(guān)系的構(gòu)建，需要在繼續(xù)堅持農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)治理績效的躍升。

改革開放以后，我國逐步放開了農(nóng)產(chǎn)品價格，尤其是在加入WTO以后，農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程逐步加深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體地位逐步加強(qiáng)，使建國后以統(tǒng)購統(tǒng)銷為主體特征的“剪刀差”機(jī)制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)商關(guān)系面臨重新調(diào)整。然而，在經(jīng)濟(jì)慣性的作用下，中國農(nóng)業(yè)一直在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中處于相對弱勢地位。不僅如此，農(nóng)戶作為生產(chǎn)主體需要以市場價值購買農(nóng)業(yè)投入品，凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體性特征的農(nóng)商關(guān)系始終未能得到科學(xué)確定，農(nóng)產(chǎn)品價值也始終未能按照等價交換的原則進(jìn)行，農(nóng)商關(guān)系逐步惡化。

其在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的具體表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于割裂狀態(tài)，農(nóng)業(yè)物流配送領(lǐng)域一般為城市資本所掌控，農(nóng)產(chǎn)品配送渠道等旁落他人，農(nóng)戶因此喪失對農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)。雖然農(nóng)產(chǎn)品的市場零售價格持續(xù)攀升，但農(nóng)民從中所得極為菲薄，這成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的痼疾，也是合理農(nóng)商關(guān)系得以確立的重大障礙。

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都十分重視農(nóng)商關(guān)系的頂層設(shè)計，并且在這個體系中堅持農(nóng)戶的主體地位。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織，如美國、荷蘭的合作社、日本的農(nóng)協(xié)，以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、強(qiáng)大的市場和品牌影響力，在農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的過程中發(fā)揮了巨大作用。

凸顯農(nóng)民主體地位的農(nóng)民專業(yè)合作組織，已經(jīng)成為這些國家合理農(nóng)商關(guān)系的重要基礎(chǔ)。在這種農(nóng)商關(guān)系中，農(nóng)戶為了保護(hù)自身利益，一般在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合投資，組建規(guī)模更大的農(nóng)業(yè)合作組織。農(nóng)業(yè)合作組織不僅在農(nóng)資采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面實(shí)行聯(lián)合以達(dá)成降本增效，更將農(nóng)業(yè)的經(jīng)營邊界進(jìn)一步外延，在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲、包裝、加工、銷售以及技術(shù)信息服務(wù)等環(huán)節(jié)上展開合作經(jīng)營，從而降低物流成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高抗風(fēng)險能力，最終達(dá)到增加收入的目的。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)治理模式，使農(nóng)商關(guān)系得到了合理確定，農(nóng)戶在保證自身利益的同時，還公平地獲取了勞動價值的等價交換權(quán)和入社資本的社會平均利潤索取權(quán)。有關(guān)資料顯示，日本、韓國等國的農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入比接近1：1，而我國城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民純收入的差距卻連年攀升，2011年兩者之比達(dá)到3.13：1。通過制度安排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)商關(guān)系中的主體地位，勢必成為構(gòu)建合理農(nóng)商關(guān)系的倫理基礎(chǔ)。

農(nóng)商關(guān)系：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理必須完成的改革

構(gòu)建新型的農(nóng)商關(guān)系是我國重塑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理秩序的重要一環(huán)。在這種新型的農(nóng)業(yè)治理秩序中，首先需要堅持農(nóng)民對土地承包權(quán)的認(rèn)定，并在此基礎(chǔ)上通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的大規(guī)模聯(lián)合，以農(nóng)業(yè)微觀基礎(chǔ)的創(chuàng)新，凸顯農(nóng)民在農(nóng)業(yè)利益分配機(jī)制中的主體地位。

遵循這種思路，凸顯農(nóng)民主體地位的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織——一般是農(nóng)業(yè)合作組織，成為農(nóng)產(chǎn)品物流體系中的市場主體。當(dāng)前，由于我國農(nóng)業(yè)物流主體的規(guī)模較小、服務(wù)能力差、競爭力不強(qiáng)，城市資本在其中同樣具備巨大的成長空間。

城市資本可以通過技術(shù)、物流渠道等創(chuàng)新，與農(nóng)業(yè)合作組織通過橫向聯(lián)合或資本合作等形式組建新型的物流主體，共同參與農(nóng)產(chǎn)品物流體系的構(gòu)建，完善物流服務(wù)和推動物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)物流領(lǐng)域的競爭，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)社會福利最大化。同時，通過資本整合加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營的對外開放步伐，加強(qiáng)與域外農(nóng)業(yè)物流企業(yè)在物流與配送技術(shù)、教育、管理咨詢等領(lǐng)域的聯(lián)系和合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交換在廣度和深度上的演進(jìn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)績效，優(yōu)化農(nóng)商關(guān)系。

從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的成功經(jīng)驗(yàn)，以及農(nóng)商關(guān)系的內(nèi)在發(fā)展要求看，政府在構(gòu)建新型物流體系中扮演十分重要的角色。當(dāng)前，在逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，政府要鼓勵和培育以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的發(fā)展；通過加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展步伐，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的貨暢其流營造良好的外部環(huán)境。同時，要制定相應(yīng)的法律規(guī)范和行為規(guī)范，來約束農(nóng)商關(guān)系相關(guān)主體，協(xié)調(diào)和處理可能發(fā)生的各種潛在糾紛。

此外，政府還負(fù)有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險進(jìn)行有效規(guī)避的責(zé)任。實(shí)際上，在上述微觀經(jīng)營機(jī)制的構(gòu)建中，雖然對職業(yè)經(jīng)理人遭受農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害規(guī)定了相關(guān)的救濟(jì)條款和協(xié)商機(jī)制，但客觀而言，這種風(fēng)險規(guī)避機(jī)制還存在較大的運(yùn)行缺陷。因?yàn)槁殬I(yè)經(jīng)理人的競爭者，一般是與“合作社”成員較為熟悉的農(nóng)村能人和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，他們?nèi)狈^強(qiáng)的風(fēng)險規(guī)避能力，繳納極少的甚至不繳納風(fēng)險保證金。如果發(fā)生較大的自然災(zāi)害，職業(yè)經(jīng)理人很難承擔(dān)風(fēng)險損失，導(dǎo)致這種委托代理關(guān)系難以為繼。為此，建立以政府、創(chuàng)新型合作組織和城市資本共同參與，并實(shí)行風(fēng)險共擔(dān)、損益共享的農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，增強(qiáng)其生產(chǎn)積極性，也是重構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)商關(guān)系不可或缺的環(huán)節(jié)。

更為關(guān)鍵的是，政府要建立公共信息服務(wù)平臺，通過公共信息服務(wù)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的安全預(yù)警，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行有針對性的反周期調(diào)節(jié)，平抑農(nóng)產(chǎn)品供求形勢，消解農(nóng)產(chǎn)品價格蛛網(wǎng)波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的錯誤指導(dǎo)，確保農(nóng)戶在增產(chǎn)的同時能夠增收，使合理農(nóng)商關(guān)系在多周期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中持續(xù)升華。

胡曉群：作者系重慶市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會委員、重慶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村發(fā)展研究所所長