失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)化并行不悖

趙雪峰

有人說，失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)化是一對孿生矛盾。近年來，在某些領域，這對矛盾越來越尖銳，有的甚至引起了社會的動蕩不安。如果說失地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然結(jié)果，是他們應盡的義務，那么，我們迫切需要關(guān)注的是在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民失地后的境況如何?我們又該努力為他們做些什么?使這對孿生矛盾成為孿生姊妹，和諧并進。

成績：實實在在把失地農(nóng)民的事辦實

貴州省歷來高度重視失地農(nóng)民問題，特別是省委提出重點實施“工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動”兩個戰(zhàn)略后，貴州在竭盡全力，千方百計解決失地農(nóng)民問題。

讓利于民，和諧拆遷。拆遷難，讓利于民就不難。貴州上下樹立以民為本的意識，還權(quán)于民、讓利于民，深得人心。在違法占地、違法建筑“重災區(qū)”的德江，本著“以人為本、讓利于民”的原則，制定了貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和劃地安置三種補償方式，尊重群眾意愿，帶著感情拆遷，有效破解了征地拆遷難題，僅用短短2個月時間就在城南新區(qū)征地2083.78畝，拆除房屋334戶57313平方米，做到了“和諧征地、和諧拆遷”，實現(xiàn)了“零上訪、零強拆”。

公平公正，陽光操作。在實物丈量、補償測算等過程中，嚴格執(zhí)行“一把尺子量眾人、一把尺子量到底”。絕不允許優(yōu)親厚友、暗箱操作，接受群眾監(jiān)督。并公開接訪，主動糾錯補漏，確保了實物指標、補償金額準確無誤，從源頭上化解了矛盾，有效控制了群體上訪、越級上訪事件的發(fā)生。望謨縣還實行公開獎勵，以獎促“拆”。凡是規(guī)定期限內(nèi)主動拆遷的，分別進行補助性獎勵。同時，推行市場化評估，保證公平公正。為防止“拉關(guān)系、走后門”，采取市場化運作，通過公開招投標，聘請房地產(chǎn)評估有限公司作為評估機構(gòu)，對所有被拆遷房屋及附屬物進行拍照認定和價值評估。評估結(jié)果公示，公開接受監(jiān)督。

項目帶動，開發(fā)式安置。為使失地農(nóng)民能進入各行各業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，各級各地根據(jù)實際，創(chuàng)造條件，為廣大失地農(nóng)民提供廣闊的就業(yè)空間，積極探索“開發(fā)式安置”。讓失地農(nóng)民變股東，成為小河區(qū)大寨村破解失地村民生計問題的路徑選擇。將村集體的資產(chǎn)、資金、資源量化到每個村民，讓個人成為企業(yè)或開發(fā)項目的股東。有效解決“分光”、“吃光”、“用光”的短期行為，為村民的生活提供長遠保障。興義桔山新區(qū)從土地出讓金中每畝提取1000元作為支持村組發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基金和每畝提取1800元作為幫助村組發(fā)展經(jīng)濟的生產(chǎn)扶持費，扶持村組興辦企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，并通過企業(yè)分紅增加農(nóng)民收入。

狠抓就業(yè)培訓，強化社會保障。對失地農(nóng)民進行文化和勞動技能培訓，提高他們的文化和技能素質(zhì)，為就業(yè)、再就業(yè)和實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。興義桔山現(xiàn)有失地農(nóng)民8000余人，先后接受考察、學習、培訓的有近5000人，培訓率60％以上。同時，對失地農(nóng)民實行生活、養(yǎng)老、醫(yī)療補助，保障其生活的基本需求。

調(diào)整補償標準，保障農(nóng)民利益。過去，因受政策、物價等因素的制約，征地補償標準偏低，已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。為保障群眾的利益不受損，許多地方在調(diào)研和走訪周邊縣市的基礎上，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，調(diào)整補償。如興仁縣政府及時下發(fā)《關(guān)于調(diào)整建設征地房屋拆遷及土地附屬物補償補助費標準等有關(guān)問題的通知》，建立城鎮(zhèn)建設征地補償新機制，得民心、順民意，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。改變了過去“一刀切”、一成不變的補償方式。

綜合幫扶，全面推進。綜合幫扶，全面推進，有利于問題的協(xié)調(diào)解決，相互促進。江口縣采取“五幫扶”解決失地貧困農(nóng)民實際問題：一是社會保障幫扶：建立被征地農(nóng)民社會保障專戶，采取“政府出一點，村集體出一點，個人繳一點”的辦法，繳納保障金；二是住房安置幫扶，住房困難的被征地農(nóng)戶可在安置區(qū)內(nèi)以成本價購房；三是教育幫扶。被征地農(nóng)戶子女錄取大專以上的政府給予獎勵；四是產(chǎn)業(yè)幫扶。積極幫助被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；五四黨建幫扶。從縣直機關(guān)抽調(diào)專人到被征地農(nóng)民中解決實際問題。

“失地”習以為常，“兩棲”路在腳下。城鎮(zhèn)化催生出一批批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。遵義龍坑鎮(zhèn)共青村的鄉(xiāng)親們，對于失地已習以為常。他們農(nóng)忙時務農(nóng)，農(nóng)閑時經(jīng)商，成為“兩棲農(nóng)民”，修公路，修鐵路，建城鎮(zhèn)，忙得不亦樂乎。政府積極發(fā)展商貿(mào)，擴大就業(yè)空間。引導失地農(nóng)民，更新觀念，走出黃土地，廣辟就業(yè)門路。在凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也涌現(xiàn)了一批農(nóng)忙時務農(nóng)，農(nóng)閑時經(jīng)商的“兩棲農(nóng)民”，他們還在政府的幫扶下成立了“經(jīng)濟發(fā)展服務公司”等經(jīng)濟實體，實現(xiàn)了農(nóng)民自我發(fā)展的途徑。萬人，到2015年我國可能還會形成被征地農(nóng)民約4260萬人。那時失地農(nóng)民總數(shù)將過億。

近年來，貴州省城鎮(zhèn)化水平也相對提高，由1997年的20.6％提高到2008年的29.1％、2009年的29.89％、2010年的31％。共征用農(nóng)村土地200多萬畝，平均年增長率為36％，預計今后每年還將以20多萬畝的征用速度遞增。征地數(shù)量的增加，必然導致大批的失地農(nóng)民。這些年，貴州省共有失地農(nóng)民約200萬人。而且到“十二五”末，我省城鎮(zhèn)化水平將達到40％，每提高一個百分點就會有40萬人失地，30余萬畝土地被征用，按以上計算比例，“十二五”末我省失地農(nóng)民數(shù)和農(nóng)民失地數(shù)還將大幅增加。

農(nóng)民失地，某些地方嚴重地說是失業(yè)。僅貴陽市金陽新區(qū)，自2001年開發(fā)建設以來，已征用土地20336畝，涉及約4100戶農(nóng)戶1.7萬人。經(jīng)調(diào)查。目前這些農(nóng)民僅有約15％能承攬部分挖方、平基等簡單工程謀生；有約15％以土地補償款為資本，經(jīng)營砂石廠和運輸業(yè)；有約5％外出打工謀生；剩余的65％在家賦閑，無事可做。失地農(nóng)民，一種新型弱勢群體產(chǎn)生了；失地農(nóng)民，影響社會穩(wěn)定和糧食安全；失地農(nóng)民身份模糊。既不是居民也不是農(nóng)民，而是掙扎在兩者的邊緣群；各種補償標準不一，征地中存在城鎮(zhèn)建設用地與公路、鐵路用地實行不同補償標準，易引起矛盾和混亂。同時，補償標準過低、“出、入”差距過大、甚至補償不到位依然存在；征地補償分配缺乏配套的法定規(guī)則；征地程序不盡合理，農(nóng)民參與程度不夠等等。

城鎮(zhèn)化是通向現(xiàn)代化的必由之路，這不是一個理論判斷，而是被人類文明進程所證明了的發(fā)展規(guī)律。城鎮(zhèn)化不發(fā)展不行，發(fā)展又會造成大量的失地農(nóng)民和農(nóng)民失地，這是一個矛盾的死結(jié)，這個結(jié)越打越大，這個結(jié)怎么解開，已經(jīng)成為貴州“工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動”兩個戰(zhàn)略重點的關(guān)鍵。

建議：給失地農(nóng)民更大的發(fā)展空間

農(nóng)民失地是歷史發(fā)展的必然，也是時代進步的需要。如果說失地是農(nóng)民對現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必須盡的義務，對社會必須作的貢獻，那賦予失

問題：一支龐大的失地群體一個越打越大的結(jié)

據(jù)統(tǒng)計，我國目前失地農(nóng)民總數(shù)已超過6000地農(nóng)民應享有的權(quán)利，妥善解決失地農(nóng)民生活和就業(yè)問題則也是政府對失地農(nóng)民必須盡的一種責任和天職。

健全法律法規(guī)，合理征用土地。認真執(zhí)行《土地管理實施條例》規(guī)則，讓農(nóng)民直接參與土地征撥的全過程，充分保證他們的合法權(quán)利。對濫征土地的部門，應堅決糾正，嚴重者，要嚴肅查處，追究刑事責任。

征地過程清晰化，補償費用合理化。征地補償方案應充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。嚴格實行先安置后拆遷，征地補償安置費用沒有足額到位的，不準動工用地。我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征收的補償標準，征地補償以土地的市場價值為依據(jù)，這是給農(nóng)民平等國民待遇之根本，也是保護農(nóng)民利益之根本，還是減少失地農(nóng)民社會問題之根本，這個“本”丟了，一切無從談起。只有征地過程清晰化，補償費用合理化，才能給農(nóng)民以說法，給農(nóng)民以活法，給農(nóng)民以公道，給農(nóng)民以生存之道。

對失地農(nóng)民實施積極的就業(yè)政策。幫助失地農(nóng)民樹立主動就業(yè)的觀念。通過宣傳教育，引導失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變等靠要的觀念，讓失地農(nóng)民主動地積極地盡快地實現(xiàn)再就業(yè)，走自立自強之路。對失地農(nóng)民實施保護性就業(yè)措施。在推進城鎮(zhèn)化進程中創(chuàng)造的大量的就業(yè)崗位，應該優(yōu)先錄用和安排失地農(nóng)民。給失地農(nóng)民一技之長。對失地農(nóng)民要進行職業(yè)培訓，給失地農(nóng)民多種多樣的技術(shù)特長，以適應不同的市場競爭。

對失地農(nóng)民實施社會保障，給他們以永恒的希望。將生活無著落的失地農(nóng)民納入最低生活保障體系。最低保障要優(yōu)先照顧失地農(nóng)民，貴州于2007年底制定了《被征地農(nóng)民的社會保障辦法》，但只有1000余人受保，進展緩慢，成效微小。將失地無業(yè)農(nóng)民納入現(xiàn)行失業(yè)保險制度。應將新產(chǎn)生的失地無業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險范圍，執(zhí)行現(xiàn)行的失業(yè)保險法規(guī)政策。將失地老年人納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系。養(yǎng)老風險是每一個失地農(nóng)民都將面臨著的問題，要千方百計讓他們老有所養(yǎng)。為失地農(nóng)民提供醫(yī)療保障。政府應全面低費或免費將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，同時，為失地農(nóng)民建立相應的醫(yī)療救助制度。建立失地農(nóng)民社會保障基金。失地農(nóng)民保障基金的來源除了失地農(nóng)民的土地安置費和土地轉(zhuǎn)用的增值收益外，還應該有中央政府和地方政府的財政撥款，以及慈善捐贈等。

責任編輯：郭漸翔