整體提高行政學院系統(tǒng)教學培訓質量的路徑

王彬彬，王剛

摘 要： 行政學院是我國干部教育培訓體系中的主陣地之一，教學培訓是行政學院辦學工作的中心，教學培訓質量是體現行政學院辦學生命力、影響力和競爭力的核心要素。在新時期，行政學院系統(tǒng)肩負著整體提高教學培訓質量，培養(yǎng)造就更多善于治國理政的優(yōu)秀公務員，更多富有戰(zhàn)略思維和國際眼光的公共管理人員和政策研究人才的重大使命。為提高行政學院系統(tǒng)履職盡責、服務科學發(fā)展的實效，基于自覺強化意識、積極推動創(chuàng)新、不斷健全制度、著力突出特色、集聚資源支持、穩(wěn)步推進合作六個層面，探索行政學院系統(tǒng)整體提高教學培訓質量的有效路徑。

關鍵詞： 行政學院； 教學培訓； 質量； 對策

中圖分類號： G622.0文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973(2012)03-0015-04

The Strategies of Improving the Training Quality of Administration School System

WANG Bin-bin ， WANG Gang

(Chinese Academy of Governance, Academic Department, Beijing 100089, China)

Abstract: As an important institution in the civil servants training system, the academy of governance treats training as it central function. The training quality is the core factor that decides on the competitiveness and influence of the school of administration. In the new period, the school of administration bears the mission of improving the training quality to cultivate more outstanding civil servants. The paper offers the explanation of six strategies to improve the training quality of the school of administration, they are: strengthening the consciousness, promoting the innovation, perfecting the system, striving for support, developing the characteristic and advancing the cooperation.

Key words: academy of governance; teaching and training; quality; strategy

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)”，強調“以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才，不斷增加新鮮血液，始終保持黨的蓬勃活力”，希望“全體黨員、干部都要把學習作為一種精神追求，真正做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)”。胡錦濤總書記的一系列重要論述，豐富和發(fā)展了促進科學發(fā)展的人才觀，為行政學院系統(tǒng)做好干部教育培訓工作提供了根本指針?！吨泄仓醒腙P于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出：“育人是用人的基礎”，因此，“務必把培養(yǎng)教育干部作為一項事關全局的基礎性工作堅持不懈地抓下去”。當前，行政學院系統(tǒng)必須認真落實胡錦濤總書記提出的“人才是第一資源，為各方面優(yōu)秀人才建功立業(yè)開辟廣闊渠道”等重要要求，為加強黨的科學執(zhí)政能力、提升政府的依法行政水平，培養(yǎng)造就大批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、受人民群眾信賴的優(yōu)秀干部。

然而，行政學院系統(tǒng)在新時期貫徹中央“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質”的戰(zhàn)略部署，自身面臨一項亟待破解的命題——整體提高教學培訓質量。自1988年七屆全國人大一次會議作出創(chuàng)辦行政學院的重大決策以來，行政學院經過多年發(fā)展已經開始由注重規(guī)模擴展向重視內涵提升轉型，將實現公務員教育培訓規(guī)模、質量和效益的統(tǒng)一確立為一項重要使命。《行政學院工作條例》（以下簡稱《條例》）明確指出：“教學培訓是行政學院的中心工作，行政學院各項工作應當為完成教學培訓任務、提高教學培訓水平服務?！盵1]因此，系統(tǒng)推進、整體提高教學培訓質量，既是行政學院全面履行職責、努力培養(yǎng)高素質公務員和其他人才隊伍的要求，也是行政學院系統(tǒng)積極應對培訓格局中的激烈競爭，邁向有特色、高水平目標的需要。但是，由于行政學院在建設過程中，客觀存在辦學歷史長短不一、辦學資源多少不等、辦學經驗參差不齊等實際問題，尤其是行政學院系統(tǒng)建設的合力仍然較為薄弱，整體提高行政學院系統(tǒng)教學培訓質量，依然任重而道遠。

一、強化系統(tǒng)觀念，塑造行政學院系統(tǒng)品牌

整體提高行政學院系統(tǒng)教學培訓質量，首先需要各級行政學院逐步增強系統(tǒng)觀念，在教學培訓中自覺地樹立和維護“行政學院”這一品牌，這是推動行政學院在教學培訓中互惠合作、激發(fā)行政學院系統(tǒng)發(fā)展內生動力的先決條件。自行政學院創(chuàng)辦以來，全國多數行政學院采取的是與黨校合辦的體制，只有少數行政學院是獨立辦學（這部分行政學院，多數又同時開辦國民教育，完全獨立開辦的行政學院屈指可數）。采取黨校、行政學院合辦的體制，是黨和政府基于國情、政情作出的正確決策，這有助于行政學院依托黨校獲取必備的辦學資源，實現黨校與行政學院相互支撐、共同發(fā)展。行政學院設立之初，黨和政府就已賦予其特定的功能定位、教學培訓模式、優(yōu)勢和特色，但在實際辦學過程中，部分行政學院卻模糊了角色定位，弱化了行政學院功能，淡化了行政學院教學培訓優(yōu)勢和特色。特別是在《條例》頒布以前，以行政學院系統(tǒng)名義開展的各項合作不夠豐富和深入，導致行政學院系統(tǒng)的影響力、凝聚力不夠強，影響了行政學院系統(tǒng)在全國的公信力、競爭力。

2009年12月14日，國務院正式頒布實施了《條例》，這是國家最高層面的指導行政學院工作的行政法規(guī)?！稐l例》明確規(guī)定行政學院在辦學過程中要積極履行職責、突出辦學特色，“行政學院與其他培訓機構合辦的，應當依法履行行政學院職責，注重體現行政學院的功能和特色”；同時，還要求“上級人民政府設立的行政學院應當對下級人民政府設立的行政學院進行業(yè)務指導”，“加強行政學院之間的工作交流和信息溝通”，這就為行政學院系統(tǒng)加強互惠合作、推進共同建設、鑄就辦學品牌提供了依據。尤其是近年來，干部教育培訓機構多元化，教育培訓渠道多樣化，高等院校、社會辦學機構、國際培訓機構紛紛進軍培訓領域，呈現出開放競爭的大教育、大培訓格局。嚴峻的競爭形勢，迫切要求各級行政學院增強憂患意識、質量意識、競爭意識，更加深刻地增強系統(tǒng)觀念、更加積極地履行職責功能、更加自覺地維護行政學院品牌，不斷地為行政學院贏得吸引力、公信力，并為行政學院系統(tǒng)強化合作、提升教學培訓質量奠定基礎。

二、積極推動創(chuàng)新，履行行政學院系統(tǒng)職責

《條例》明確規(guī)定了行政學院的職責功能，即“發(fā)揮公務員教育培訓的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用”，“為建設高素質的公務員隊伍服務，為繁榮哲學社會科學服務，為黨和國家事業(yè)發(fā)展服務”。同時，《條例》還強調：“教學培訓是行政學院的中心工作，行政學院各項工作應當為完成教學培訓任務、提高教學培訓水平服務。”[1]可見，努力辦好各類培訓班次、著力提高教學培訓質量，是行政學院當前全部工作的主線和中心課題。當前，世界正處于大發(fā)展、大變革、大調整時期，發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出，新形勢、新任務對公務員的素質和能力提出了更高要求，這就需要作為干部教育培訓主渠道的行政學院不斷研究新形勢下的教學培訓規(guī)律，提高教學培訓的針對性、實效性，以更好地提高公務員隊伍素質。因而，提高教學培訓質量，是時代發(fā)展對行政學院提出的迫切要求。行政學院系統(tǒng)必須進一步解放思想、創(chuàng)新思路，在教學培訓中打基礎、上臺階、創(chuàng)品牌、育英才，在推動科學發(fā)展的歷程中展現行政學院的價值。

當前，行政學院必須扎實履行教學培訓這一中心職責，大力推進“質量興院”戰(zhàn)略，把提高教學培訓質量作為辦學使命來擔當，作為內生動力來挖掘，作為發(fā)展優(yōu)勢來培育，為建設有特色、高水平的行政學院注入強勁動力，[2]為培養(yǎng)更多善于治國理政的優(yōu)秀公務員打下堅實基礎。第一，樹立按需培訓理念。行政學院要圍繞黨和政府工作大局，謀劃和推進教學改革，努力打造特色班次、品牌班次；要強化培訓需求導向，經常性開展培訓需求調研和分析，準確掌握黨和國家事業(yè)發(fā)展對公務員素質能力的要求；要堅持以學員為主體、以教師為主導，體現分類培訓和按需培訓的要求，發(fā)揮學員在學習培訓中的主體作用。第二，更新教學培訓內容。行政學院要突出中國特色社會主義理論體系教育和公仆意識教育，堅持用共產黨人的道德觀和社會主義榮辱觀教育學員，引導學員始終保持道德品行的先進行和純潔性；要確保教學培訓內容既契合國情、黨情又順應世情、政情，增強教學培訓的針對性、時代性、實踐性。第三，改進教學培訓方法。行政學院要針對不同培訓對象、專題和內容，不斷改進講授式教學，推廣研究式、案例式、論壇式、模擬式教學，增強教學培訓的吸引力、感染力。

三、不斷健全制度，規(guī)范行政學院系統(tǒng)工作

教學培訓相關制度建設，不僅是行政學院堅持正確辦學方向，把教學培訓納入科學化、規(guī)范化運轉軌道的保障，而且是行政學院系統(tǒng)加強教學培訓層面的合作、整體提高教學培訓質量的聯結紐帶。因此，行政學院系統(tǒng)要加快建立健全以提高教學培訓質量為核心的各項管理制度，努力構建全系統(tǒng)提高教學培訓質量的約束機制、長效機制，確保將提高教學培訓質量作為謀劃、推進和評價教學培訓改革的根本要求，貫穿于行政學院教學培訓各個環(huán)節(jié)和各個方面。教學培訓質量評估是激勵行政學院教學培訓加大創(chuàng)新、提高質量的重要抓手，故而，在新形勢下，行政學院系統(tǒng)應當首先抓緊研究制定教學培訓質量評估體系和辦法。對此，《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》（以下簡稱《綱要》）有明確要求：“干部教育培訓主管部門要會同同級黨校、行政學院和干部學院等，研究制定教學質量評估辦法和指標體系，定期開展評估工作，將評估結果作為培訓機構承擔培訓任務、深化教學改革的重要依據?！薄毒V要》還指出：“到2012年，在全國普遍推行教學質量評估制度?！币虼?，行政學院系統(tǒng)應當立足干部教育培訓實際，根據分級與分類、定量與實性相結合的要求，盡快制定科學全面的評估辦法和考核指標。

此外，在國家行政學院的組織、指導下，行政學院系統(tǒng)還應當加快研究制定一些關系行政學院系統(tǒng)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的重要規(guī)章制度，例如：一是研究制定國家行政學院指導地方行政學院工作的實施辦法。國家行政學院作為中央政府設立的國家級行政學院，其指導地方行政學院工作的職能是中央政府賦予的，是《條例》明確規(guī)定的。出臺這一實施意見，有助于加強行政學院系統(tǒng)建設的統(tǒng)籌性，確保行政學院系統(tǒng)在教學培訓質量建設中的科學性、規(guī)范性。二是研究制定行政學院系統(tǒng)有關“四大體系”建設的指導意見。班次、課程、教材、學科四大體系建設，是行政學院教學培訓的基礎工作，也是加強教學培訓質量的重要內容。對于提高教學培訓質量，班次體系建設是基礎，課程體系建設是核心，教材體系建設是載體，學科體系建設是支撐。目前，各級行政學院依托各自優(yōu)勢辦學資源，積累了豐富的、各具特色的“四大體系”建設經驗，迫切需要系統(tǒng)地提煉和總結，形成一份指導行政學院系統(tǒng)加強“四大體系”建設的指導意見。當然，還有其他系統(tǒng)性的規(guī)章制度，需要行政學院系統(tǒng)在辦學實踐中根據實際需要，有針對性地研究制定。

四、著力突出特色，擴展行政學院系統(tǒng)影響

在國內外形勢發(fā)生新變化的大背景下，在各類干部教育培訓機構競爭激烈的大格局中，能否辦出特色、辦出水平，關系到行政學院的生存和發(fā)展。但由于各級行政學院辦學歷史、辦學條件、辦學格局等方面的差異，有的尚未形成有競爭力的教學培訓特色，以致自身的影響力、公信力和競爭力受到局限。當前，各級行政學院要增強緊迫感、危機感和使命感，堅持特色立院、質量興院，著力在辦出特色、辦出水平上下功夫，堅持彰顯行政學院不同于其他干部教育培訓機構是“行政”這一最大特色，彰顯教學、科研、咨詢“三位一體”這一重要特色，彰顯開放辦學這一突出優(yōu)勢和特色，并在實踐中注重形成新的優(yōu)勢和特色，在激烈競爭中勇立潮頭。行政學院所具有的以上三大特色，經由習近平同志2010年12月在國家行政學院視察時所作的系統(tǒng)論述，成為指導行政學院加強教學培訓特色建設的指針。習近平同志還要求行政學院“創(chuàng)新培訓理念體現需求特色、創(chuàng)新培訓內容體現學科特色、創(chuàng)新培訓方式體現教學特色、創(chuàng)新運行機制體現功能特色”，加快形成與政府建設和政府工作相適應的教學培訓體系，不斷培養(yǎng)出大批綜合素質高、行政能力強、人民滿意的公務員。

面對新任務新要求，各級行政學院應當加強對本系統(tǒng)及國內外其他公務員教育培訓機構有益經驗的學習借鑒，在習近平同志為行政學院確立的三大具有共性的特色范疇下，積極聯系辦學使命和實際院情打造教學培訓特色。一是在教學培訓中突出“行政”特色。行政學院區(qū)別于其他教育培訓機構、科研機構和咨詢機構，主要面向政府公務員、以政府工作為主題，打造與政府建設和政府工作相適應的特色鮮明的教學培訓體系，[2]使教學培訓更加貼近建設學習型政黨的需要、經濟社會發(fā)展的需要、公務員履職盡責的需要。二是在教學培訓中彰顯“三位一體”特色。行政學院應當積極探索教學、科研、咨詢有機結合的實現形式，努力將教學培訓與開展科研咨詢結合起來，與研究解決實際問題結合起來，實現教學、科研、咨詢三者相互促進、共同發(fā)展。三是教學培訓中發(fā)揮“開放辦學”特色。開放辦學是行政學院的重要辦學方針，也是行政學院的優(yōu)勢。行政學院應當擴大對內開門辦學、發(fā)展對外交流合作，充分利用國內國際兩種培訓資源和力量，資源共享，優(yōu)勢互補，為提高教學培訓質量提供外部支持。

五、集聚資源支持，激發(fā)行政學院系統(tǒng)活力

行政學院系統(tǒng)教學培訓質量的提高，同時需要來自各級黨委、政府的政策扶持、人才支持和物質保障。《條例》對各級政府及其有關部門支持行政學院事業(yè)發(fā)展有明確規(guī)定。例如，要求各級政府及有關部門在經費預算方面“保障行政學院教學科研咨詢、學科建設和行政后勤等方面的工作需要”，“重視行政學院教學設施建設，保障學院發(fā)展的基本建設經費投入，不斷改善學員和教職工學習、工作、生活條件”，并對行政學院的教學科研基地建設、教師脫產培訓和掛職鍛煉、優(yōu)秀人才選調和干部內外交流給予支持。一直以來，各級行政學院在黨委、政府的大力支持下，辦學基礎設施和環(huán)境得到很大改善，行政學院的社會地位和影響力得到很大提升，有關部門和社會各界越來越關心和支持行政學院發(fā)展，一些地方困擾多年的辦學問題逐步得到解決，為行政學院持續(xù)發(fā)展、提高教學培訓質量創(chuàng)造了較好的軟硬件條件。但一些地方行政學院在辦學體制機制、資源保障、職能定位等不同層面還存在制約改革發(fā)展的難題，成為提高教學培訓質量的制約因素，迫切需要各級黨委、政府的大力支持，以更大程度地激發(fā)辦學活力。

為此，行政學院應當積極作為，加強與地方黨委、政府和相關職能部門的溝通，努力爭取支持。一方面，要積極推動地方政府出臺貫徹落實《條例》的實施意見，為行政學院改革發(fā)展提供制度保障。自《條例》頒布實施以來，各?。▍^(qū)市）、市（地州盟）人民政府相繼出臺了貫徹《條例》的實施意見，研究解決行政學院發(fā)展的實際問題。要通過當地政府出臺的貫徹《條例》的實施意見，明確行政學院的領導體制和功能作用，規(guī)定本地人民政府支持行政學院人才隊伍建設、改善辦學條件的內容，完善本地人民政府保障行政學院建設的財政制度、行政學院與政府加強聯系和溝通制度，等等。二要積極服務地方黨委、政府工作大局，在實際工作中挖掘行政學院發(fā)展所需的各項資源。行政學院應當發(fā)揮人才集中的優(yōu)勢，在履行干部教育培訓職能的同時，加強對當地經濟社會發(fā)展情況的調查研究，有效利用現有資源開展社會化服務，并積極參與黨委、政府政策研究和制定，為黨委和政府提供智力支持。在此過程中，既全面履行了行政學院職能，又擴大了行政學院的影響力，鍛煉了師資隊伍，加強了與黨政企等機構的合作，為行政學院的長遠發(fā)展集聚了有益資源。

六、穩(wěn)步推進合作，形成行政學院系統(tǒng)合力

行政學院要在干部教育培訓大格局中提高質量、彰顯特色、發(fā)揮優(yōu)勢，特別需要加強系統(tǒng)合作，增進交流、形成合力、共同發(fā)展。國家行政學院按照《條例》的要求，積極履行指導地方行政學院工作的職能，在多領域為推動行政學院系統(tǒng)內合作而努力，地方行政學院也積極開展了多形式、寬渠道的合作。在國家行政學院層面，通過組織召開系統(tǒng)會議、研討系統(tǒng)發(fā)展大計，為行政學院相互溝通交流、學習借鑒提供良好平臺。例如每年召開的全國行政學院院長會、全國行政學院教學工作研討會以及其他業(yè)務性工作會議，目前已經成為行政學院系統(tǒng)的品牌性會議。此外，國家行政學院與地方行政學院，在培訓辦班、課題申報、教材出版、人才掛職等方面，開展了大量的深度合作，為推進行政學院系統(tǒng)教學培訓質量整體提高做出了積極貢獻。在地方行政學院層面，依托當地特色辦學資源，在共享優(yōu)秀師資和教材、承接班次銜接教學、開展跨區(qū)域課題研究等方面，進行了靈活、務實的合作。但總體而言，與新形勢新任務對行政學院的要求相比，行政學院系統(tǒng)合作的領域還有待拓展，合作的力度有待加強。

當前，行政學院系統(tǒng)應當不斷拓展合作的廣度與深度，探索建立互惠、互利、互贏的長效合作機制，推動合作走向更寬領域、更深層次。一要有效促進教學資源共享。上級政府設立的行政學院，應當在促進教學資源共享方面發(fā)揮積極的組織、指導作用，近年來，國家行政學院在此方面做了大量工作。諸如舉辦全國地級市行政學院院長培訓班、全國縣級行政學校校長培訓班、舉辦多期前沿問題師資培訓班、到地方舉辦送教下基層師資培訓班，都產生了良好的實效。今后，行政學院系統(tǒng)還應當繼續(xù)做好師資培訓工作，提高行政學院系統(tǒng)教師隊伍整體素質。此外，行政學院系統(tǒng)還可通過教學評獎表彰、科研課題申報等方式，激勵各級行政學院多出教學精品、提高培訓質量。二要著力推動系統(tǒng)合作。應按照雙向受益、共謀發(fā)展的原則，通過共建地方特色鮮明、優(yōu)勢資源集中的教學科研基地，以及加快開發(fā)行政學院系統(tǒng)教材等途徑，實現行政學院在教學培訓、科研咨詢、師資培養(yǎng)方面的深度合作，為各級行政學院在互惠合作中提升開放辦學水平、推動教學培訓改革創(chuàng)新、促進科學研究和決策咨詢再上新臺階發(fā)揮促進作用。

總之，正如胡錦濤同志所強調的：“任何固守本本、漠視實踐、超越或落后于實際生活的做法都不會得到成功?！弊鳛槲覈刹拷逃嘤栔髑?、主陣地的行政學院，只有牢記改革創(chuàng)新的使命，準確把握世界發(fā)展大勢和基本國情，及時總結各類公務員培訓機構的新鮮經驗，推動教學培訓改革創(chuàng)新、提高教學培訓質量，才能為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供源源不斷的人才支持，并加快朝著有特色、高水平的目標邁進。當然，行政學院教學培訓質量的提高是一項復雜的系統(tǒng)工程，也離不開在領導體制和管理機制上的大膽改革，在發(fā)展模式和功能作用上的積極創(chuàng)新，等等。因此，只有在其他配套改革的協調推進下，行政學院提高教學培訓質量的目標才能順利實現，也才能加快建成與干部教育培訓改革要求相一致，更具活力、更富實效、更有作為的干部教育培訓基地和科研、咨詢基地。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院.行政學院工作條例[N].人民日報，2009-12-25.

[2]王彬彬.行政學院辦學規(guī)律初探[J].唯實，2011，（11）.

[責任編輯、校對：任山慶]