濕地保護 有法可依

張子琦

北京曾經(jīng)是一個濕地資源豐富的城市，從海淀、冷泉等地名中不難看出。在護城河邊釣魚、捉蝦，城區(qū)附近有大片大片的蘆葦?shù)亍芏嗬媳本┤擞洃浿械膱鼍?，如今已難覓蹤跡。

濕地被譽為“城市之腎”，有極強的生態(tài)凈化作用，滯留沉積物、改善城市環(huán)境；作為可以直接利用的水源或補充地下水，能有效控制洪水和防止土壤沙化；還能以有機質(zhì)形式存儲碳元素，減少溫室效應(yīng)，調(diào)節(jié)溫度。

然而，在工業(yè)化和人口膨脹的雙重壓力之下，有些濕地被改造成了農(nóng)田或住宅區(qū)，過度開發(fā)和污染導致濕地面積大幅縮水。

短短幾十年，北京濕地總面積由15%降至3.13%，只剩51400多公頃，主要分布在京郊如密云水庫、漢石橋、南海子、翠湖、野鴨湖等景區(qū)及城市公園的有限水面，天然濕地幾乎消失殆盡。

如何保護現(xiàn)有的濕地資源，加快濕地建設(shè)的步伐，成為亟待解決的問題。推出相應(yīng)的立法，讓濕地保護有法可依，或許是濕地保護最為關(guān)鍵的一步。

濕地保護現(xiàn)曙光

“濕地”一詞作為河流、湖泊、沼澤、庫塘等生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)稱并不是歷來有之，是在1992年我國成為《國際濕地公約》締約國之后才開始使用的。

據(jù)了解，早在10年前，國家林業(yè)局便牽頭組織專家完成了《濕地保護條例》（以下簡稱“《條例》”）的草案。但國家層面上的濕地保護立法由于涉及國土資源、海洋、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個部門的利益關(guān)系，一直進展不明顯。

近年來，各省級行政單位相繼推出立法，相對填補了國家立法空白，濕地保護工作在探索中不斷向前推進。2011年11月23日至12月13日，北京《濕地保護條例（送審稿）》公開向市民征求意見，北京濕地保護立法出臺曙光已現(xiàn)。

在《條例》中，濕地保護涉及多部門，比如國土部門承擔濕地用地的審批管理工作；水務(wù)部門具體承擔著河流、湖泊、水庫等類型濕地的保護、恢復和管理工作；環(huán)境保護部門承擔著全市水環(huán)境監(jiān)測職責；農(nóng)業(yè)部門承擔著水田、水產(chǎn)池塘等濕地保護、恢復等工作。

據(jù)濕地保護專家、國家林業(yè)局濕地研究中心研究員崔麗娟介紹，很多省份的濕地立法主要強調(diào)主管部門的作用，但北京的立法強調(diào)的是部門之間的協(xié)調(diào)和配合，這也是北京此次出臺立法《條例》的最大亮點。比如第二十五條規(guī)定：“確需占用一般濕地的，國土資源部門在辦理審批手續(xù)前，應(yīng)當征求園林綠化行政主管部門的意見。園林綠化行政主管部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)提出審核意見?！?/p>

同時，《條例》既制約了國土部門，也對綠化部門作出了相應(yīng)約束，“北京濕地劃分呈現(xiàn)細化、破碎化的特點，有些可能屬于國土部門管理，有些則屬林業(yè)部門管理，由法律來規(guī)定各個部門如何協(xié)作配合才能管理好濕地。”崔麗娟說。

鼓勵新建和恢復

北京的自然濕地資源已經(jīng)所剩無多，近郊很多大型的濕地公園也都是近幾年才逐漸恢復的。

據(jù)了解，北京市鼓勵單位、個人投資新建或者恢復濕地，利用該濕地盡管開發(fā)與濕地功能相適應(yīng)的項目。并規(guī)定了濕地保護聯(lián)席會議制度，其日常工作由園林綠化部門負責。同時，園林綠化部門負責濕地保護的指導和監(jiān)督。確需占用一般濕地的，占用單位應(yīng)建設(shè)不少于占用面積、類型相當?shù)臐竦亍?/p>

崔麗娟表示，“單位或個人開發(fā)濕地，由園林綠化單位提供技術(shù)監(jiān)督和指導，明確限定占用濕地后應(yīng)做的補償，可以避免濕地凈損失的出現(xiàn)，可以說是《條例》的又一亮點?！?/p>

北京水資源極度短缺，恢復濕地所需的用水要求水行政主管部門采取相應(yīng)措施，合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，統(tǒng)籌安排濕地生態(tài)用水，維護濕地的生態(tài)功能。但是，雨洪水的收集利用有限，合理利用再生水對北京濕地至關(guān)重要。

據(jù)悉，北京市漢石橋濕地公園已經(jīng)使用再生水作為生態(tài)用水，永定河四湖一線工程的生態(tài)用水也將逐漸推行使用再生水。

有效執(zhí)法是關(guān)鍵

2002年，在中國成為國際《濕地公約》締約國十年后，崔麗娟從2684名候選者中脫穎而出成，為了濕地公約局科技委員會的委員，由此她成為了第一位入選該組織的中國科學家。中國的濕地研究工作，因為崔麗娟的濕地評價研究，第一次被世界注目。而她也因此成為我國濕地保護研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。

對于現(xiàn)有濕地資源的保護，崔麗娟也有自己的看法，“保護一部分，有限度地利用一部分”。

崔麗娟說，“對于濕地保護區(qū)以及濕地公園，最大的威脅就是過度旅游所導致的生態(tài)失衡問題。濕地是有容量的，很多濕地是在超負荷地運行。如果能夠?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)境流量控制是最好的辦法。具體的限流辦法，可以根據(jù)各個濕地公園的實際情況，寫入公園管理辦法。比如，在春季候鳥遷徙期，濕地公園就可以在這個時期限制每日游客數(shù)量，確保候鳥的生存環(huán)境。”游客在保護區(qū)或濕地公園游玩時，要自覺遵守公園管理辦法，不允許進入的核心區(qū)就不要試圖進去。

《條例》明確了禁止在保護的濕地范圍內(nèi)從事的九類活動，包括：開墾、填埋濕地；傾倒垃圾、排放污水；毒、炸、電等方式捕撈；取土、修墳、采集泥炭；采挖野生植物、燒荒；獵捕、殺害野生動物，撿拾鳥蛋等；引入外來有害物種；破壞濕地保護設(shè)施設(shè)備；或從事其他嚴重破壞濕地資源的活動。違反該項條款的行為將面臨1000元至10萬元不等的罰款。

“《條例》順利出臺，讓很多濕地保護者有了底氣。有了具體的法律條文，市民就有了問責的法律依據(jù)，保護濕地不再是底氣不足的呼吁，而是切實可行的辦法?！贝摞惥晷χf。

對于《條例》本身，崔麗娟覺得對于濕地保護撰寫得比較詳盡，涵蓋了濕地保護的各個方面，唯一的問題在于后期的執(zhí)行。她認為，“條例對于濕地類型的包含范圍、部門管轄和監(jiān)督權(quán)責都有詳細的規(guī)定。如果能夠有效地執(zhí)行，北京濕地就會得到很好的保護?！?/p>

濕地縮減的過程存留在很多人的記憶里。曾經(jīng)綠柳環(huán)繞、池塘碧綠，如今卻是鋼筋水泥、高樓林立，空氣越來越差、溫差越來越大，城市氣候干燥，惡劣的生存環(huán)境不斷提醒我們，保護和修復濕地，恢復生態(tài)系統(tǒng)的平衡勢在必行。此次《條例》的出臺是第一步，有效執(zhí)行將成為接下來的第二步。

“如果能按照這樣的節(jié)奏走下去，找到人與自然的平衡點，也許幾十年前北京水草豐美的美景還能再現(xiàn)?！贝摞惥暾f。