以整合共享提升數(shù)字參謀能力

閻震 王繼蓬 程忠權(quán)

經(jīng)過10多年的建設(shè)和發(fā)展，信息技術(shù)已在檢

驗(yàn)檢疫各業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。信息化在加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、嚴(yán)把國門、服務(wù)外貿(mào)企業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，并日益成為檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和技術(shù)支撐。但是，由于建設(shè)時(shí)期、開發(fā)部門、技術(shù)發(fā)展階段等因素影響，這些系統(tǒng)大多分散建設(shè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，彼此之間缺乏有效的關(guān)聯(lián)，難于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成信息孤島。因此，信息整合共享已成為檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的重大課題，對(duì)分散異構(gòu)的信息資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫整合，已成為信息化建設(shè)的迫切要求。

整合共享的路徑探索

在浙江，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)全省共部署各類信息化應(yīng)用系統(tǒng)91套。這些信息系統(tǒng)積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源十分豐富。但這些系統(tǒng)大多信息冗余且交叉重復(fù)、信息孤立且條塊分割、信息資源豐富但利用率低。

浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)《信息化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2009-2012年）》中所明確的信息資源整合目標(biāo)任務(wù)，從應(yīng)用實(shí)際出發(fā)，解放思想，大膽探索，以充分利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和保護(hù)現(xiàn)有的投資為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范為原則，對(duì)全省檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面梳理，分析論證信息整合的研究策略和實(shí)踐路徑。

技術(shù)體系架構(gòu)

信息整合包含了對(duì)信息資源進(jìn)行梳理、分類、組織、標(biāo)準(zhǔn)化和加工服務(wù)等全過程，信息資源的整合方法、途徑和手段多種多樣，從技術(shù)架構(gòu)來分析，通?？煞譃槿齻€(gè)層面（見下圖）：

表現(xiàn)層是門戶的集成，其主要任務(wù)是建立統(tǒng)一的信息資源共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)用層的主要任務(wù)是整合、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用和服務(wù)的協(xié)同處理。數(shù)據(jù)層作為信息的集成，將不同的數(shù)據(jù)資源以某種統(tǒng)一的方式構(gòu)建成數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)庫，構(gòu)成統(tǒng)一有序的信息資源中心，以便于數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等應(yīng)用。它們之間相互支撐，相互依賴，從三個(gè)不同層面勾畫出了信息資源整合的研究對(duì)象和研究內(nèi)容，同時(shí)也構(gòu)成了信息資源整合共享建設(shè)的總體設(shè)計(jì)架構(gòu)。

策略研究

信息整合技術(shù)具有極強(qiáng)的專業(yè)性，又要與實(shí)際業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，如若在信息資源整合中再次缺乏前瞻的設(shè)計(jì)規(guī)劃和整合處理，勢(shì)必會(huì)在消除部分信息孤島的過程中衍生出一些更大的信息孤島。

從頂層設(shè)計(jì)思路出發(fā)，我們確定全省系統(tǒng)信息資源整合的研究策略：

在表現(xiàn)層：總局建立了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)門戶系統(tǒng)（檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)在線），部分應(yīng)用系統(tǒng)已納入門戶系統(tǒng)的統(tǒng)一應(yīng)用與管理，但從地方直屬局角度來講，尚是空白。地方直屬局作為業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)處理的具體實(shí)施單位，其統(tǒng)一門戶的內(nèi)涵更為廣泛，需求更為迫切。這些都是我們信息整合建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和研究重點(diǎn)。

在應(yīng)用層：檢驗(yàn)檢疫核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部由總局統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理，其整合、重組、優(yōu)化和協(xié)同，從總局層面來統(tǒng)一部署和推進(jìn)更為科學(xué)和有效。地方直屬局可以采用虛擬整合的模式，探索建設(shè)一些科學(xué)智能、有利于業(yè)務(wù)處理優(yōu)化的資源整合輔助性應(yīng)用。

在數(shù)據(jù)層：檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了直屬局“數(shù)據(jù)大集中”的應(yīng)用模式，主要核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)已集中部署在直屬局，部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過通信交換手段實(shí)時(shí)落地到省局，有較好的整合基礎(chǔ)。采用數(shù)據(jù)分類、挖掘和提取等機(jī)制，建設(shè)浙江省的信息資源中心，強(qiáng)化信息資源深度利用，這也是我們整合建設(shè)的重點(diǎn)研究任務(wù)之一。

通過對(duì)信息資源的整合來聯(lián)結(jié)無數(shù)的信息孤島，以使得信息能夠有效實(shí)現(xiàn)可控、實(shí)時(shí)的共享，而同時(shí)又能保證信息的安全。因此，信息數(shù)據(jù)整合的目標(biāo)是：具準(zhǔn)確性，無冗余性；可管理性，易共享性；具標(biāo)準(zhǔn)性，易交換性。

信息資源整合是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何把握信息資源整合建設(shè)的科學(xué)性、合理性和有效性，需要我們?cè)诮ㄔO(shè)中遵循整體性、科學(xué)性、適度性和實(shí)用性的原則。

統(tǒng)一平臺(tái)的應(yīng)用實(shí)踐

根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)信息化發(fā)展要求，浙江率先在全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一信息化應(yīng)用平臺(tái)，形成公共信息采集、共享平臺(tái)，積極探索構(gòu)建“數(shù)字檢驗(yàn)檢疫”和“智慧檢驗(yàn)檢疫”，全面提升信息化應(yīng)用水平。

經(jīng)過近兩年時(shí)間的不斷研究、探索和開發(fā)實(shí)踐，浙江檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)一信息化應(yīng)用平臺(tái)已經(jīng)建成，并已投入運(yùn)行。

該平臺(tái)主要功能有：

建立全省統(tǒng)一門戶系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)層面的整合統(tǒng)一。統(tǒng)一的信息化應(yīng)用統(tǒng)一門戶為不同業(yè)務(wù)流的應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層的統(tǒng)一提供支撐平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)12個(gè)主要應(yīng)用系統(tǒng)的單點(diǎn)登錄，建立全省統(tǒng)一的身份認(rèn)證安全管理機(jī)制，制定統(tǒng)一的平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范整合共享長效機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)待辦任務(wù)智能化管理，探索應(yīng)用層面的整合應(yīng)用。各應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)鍵任務(wù)環(huán)節(jié)底層設(shè)計(jì)原理和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，采用掃描、解析和轉(zhuǎn)換等技術(shù)，根據(jù)用戶權(quán)限，自動(dòng)對(duì)主要的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行掃描跟蹤，及時(shí)對(duì)需要辦理的任務(wù)進(jìn)行提醒，實(shí)現(xiàn)待辦任務(wù)智能化管理。

建立兩個(gè)全省性信息數(shù)據(jù)庫，融合技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù)子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)層面的信息整合。通過對(duì)全省應(yīng)用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的自動(dòng)采集和必要的平臺(tái)補(bǔ)錄采集方式，整合進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)信息和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)概況信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建成進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫和檢驗(yàn)檢疫宏觀質(zhì)量決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫，融合技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù)子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)層面的信息整合共享。

如今，信息整合共享的研究成果已在管理決策等方面逐步顯現(xiàn)成效。

首先，建立了全省進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享。如：按照企業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品特性和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求等要素，對(duì)企業(yè)質(zhì)量信息進(jìn)行分析、定義和分類，設(shè)計(jì)了企業(yè)基本信息、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管信息等共計(jì)75項(xiàng)企業(yè)質(zhì)量主要信息屬性；在信息采集及整合上，通過數(shù)據(jù)挖掘提取，整合CIQ2000、企業(yè)誠信等系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)信息，建成全省統(tǒng)一的、完整的進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫。目前，全省系統(tǒng)已有4萬余家進(jìn)出口企業(yè)納入數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理；在數(shù)據(jù)展示方式上，提供18種模板化圖形、報(bào)表形式和多角度的檢索功能，實(shí)現(xiàn)全方位的全省進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量信息展示、分析定位和共享。

其次，建立了全省檢驗(yàn)檢疫宏觀質(zhì)量決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫。通過對(duì)全省應(yīng)用的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和深度挖掘，充分利用質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，采取每天定時(shí)采集和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)獲取相結(jié)合、輔之以必要的手工補(bǔ)錄采集方式，建立全省檢驗(yàn)檢疫宏觀質(zhì)量決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫，形成以全省性、綜合性和概要性為主要特征的80多項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫宏觀質(zhì)量決策信息。其主要功能和共享信息為：提供實(shí)時(shí)采集、日采集、月采集等數(shù)據(jù)采集模式；業(yè)務(wù)覆蓋出入境業(yè)務(wù)、規(guī)費(fèi)收入、人員健康檢查及預(yù)防接種等檢驗(yàn)檢疫主要業(yè)務(wù)，共約80余項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)屬性；在信息共享及數(shù)據(jù)展示方式上提供15種分析檢索的角度，涵蓋批次、貨值、不合格情況等主要屬性，以不同的圖形、報(bào)表形式展示結(jié)果。

此外，在技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù)子平臺(tái)上，建立全省協(xié)同共享的政策法規(guī)、技術(shù)性貿(mào)易措施和標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布、登錄、查詢等機(jī)制，為全省系統(tǒng)加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供重要支撐，方便外貿(mào)企業(yè)查詢國外技術(shù)壁壘等信息，提升檢驗(yàn)檢疫對(duì)外服務(wù)水平。

以上述兩個(gè)數(shù)據(jù)庫和技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù)子平臺(tái)為載體，統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)為全省系統(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和有效應(yīng)對(duì)國外技術(shù)壁壘提供整合共享的基礎(chǔ)信息，起到重要的技術(shù)支撐和方法支撐；按照“情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、處理快”的基本要求，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題進(jìn)行快速研判和分析提供科學(xué)依據(jù)，極大地提高全省系統(tǒng)對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的全局性和前瞻性，極大提升了信息化的數(shù)字參謀能力。

檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)信息整合共享是積極推進(jìn)“數(shù)字檢驗(yàn)檢疫”和“智慧檢驗(yàn)檢疫”建設(shè)的重大探索，是增強(qiáng)信息化“用數(shù)據(jù)說話、為決策服務(wù)”有效性的重要舉措，必將全面促進(jìn)浙江檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)信息化應(yīng)用水平的提升。

（作者單位：浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局）