行之有效 可供借鑒

朱雅芬 侯瑞

IT治理是針對信息化建設(shè)、管理的科學理論與方法。用一句話表示，IT治理要求對信息化建設(shè)、管理做出組織化、制度化的安排。本刊記者走進上海浦東，通過與相關(guān)領(lǐng)導者、建設(shè)者、應用者、研究者等不同人士的訪談，探析浦東政府信息化IT治理的建設(shè)特色和實踐經(jīng)驗，試圖通過對應用實踐的分析研究，總結(jié)歸納出具有普遍指導意義的IT管理理論和方法體系，讓IT治理取代經(jīng)驗型管理，以IT治理構(gòu)建高效管理體制構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。

記者：作為浦東新區(qū)信息化工作的主管領(lǐng)導，您怎么評價浦東的信息化工作和IT治理？

張愛平：浦東新區(qū)一直十分重視信息化建設(shè)，“十一五”期間政府財力投資數(shù)十億用于信息化建設(shè)，在電子政府、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)信息化等諸多領(lǐng)域取得了卓越成就。因此，新區(qū)2010年、2011年連續(xù)兩年榮獲“中國城市信息化卓越成就獎”。

隨著浦東信息化建設(shè)的深入發(fā)展，政府、企業(yè)等各類社會組織對信息系統(tǒng)的依賴性日益增強，信息系統(tǒng)的管理、安全、風險等問題也越來越突出。IT治理這一國際先進的管理手段逐漸進入浦東人的視野。

作為首個國家綜合配套改革試驗區(qū)，浦東希望在IT領(lǐng)域探索出一套行之有效、可供借鑒的管理模式和方法。為此，2007年浦東新區(qū)主動承擔了原信產(chǎn)部IT治理課題研究，并于2008年承擔了國家IT治理試點任務，通過理論探索和實踐檢驗，形成了目前具有浦東特色的IT治理模式。IT治理提升并逐步完善了浦東的信息化建設(shè)管理水平，構(gòu)建了自我驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展的信息化建設(shè)環(huán)境。目前IT治理在浦東已制度化，是“智慧浦東”建設(shè)的重要保障措施之一。

記者：您直接領(lǐng)導了浦東IT治理工作，能否談談這項工作的主要成效？

楊新民：這幾年，浦東在IT治理方面主要做了以下幾方面工作：一是研究制定了一套操作性強、本土化的指標體系。這是在國外COBIT、ISO38500，ITIL等相關(guān)標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)浦東實際反復修正的一套指標體系，具有一定的普適性。二是制定了一套管理規(guī)章制度，包括信息化項目建設(shè)管理辦法、信息系統(tǒng)運維管理規(guī)定、協(xié)議供應商采購管理規(guī)定等，并對應配套了系列規(guī)范文本。三是形成了一套環(huán)環(huán)相扣的項目管理操作流程，對項目實施全生命周期的閉環(huán)式管理。四是建立了一支復合型人才隊伍，包括一支以新區(qū)信息化協(xié)會為核心的專職、專業(yè)隊伍，由區(qū)屬各部門信息化管理人員組成的復合型人才團隊，以及由專家、專業(yè)公司組成的技術(shù)支撐團隊。五是系統(tǒng)性地開展了IT治理試點，包括從項目后評估到全生命周期治理，從政府資助的企業(yè)項目到政府自身項目，從單個項目治理到部門、單位、甚至新區(qū)整體層面的治理。

記者：浦東IT治理下一步計劃是什么？

楊新民：雖然IT治理工作取得了一定的成效,但我們?nèi)匀桓械饺沃氐肋h。下一步的工作主要有以下幾方面：一是在試點基礎(chǔ)上盡快在政府資助、投資建設(shè)的信息化項目中全面推行，并逐步向企業(yè)等社會各界拓展；二是在單個項目IT治理基礎(chǔ)上，按智慧浦東建設(shè)目標，深入開展跨部門甚至全區(qū)范圍的IT治理，促進新區(qū)資源整合、信息共享，提高浦東新區(qū)整體信息化投資效益；三是探索內(nèi)部治理和外部治理結(jié)合的模式，培育治理單位形成自我治理內(nèi)在機制，使得IT治理工作上升一個臺階；四是根據(jù)實際情況，繼續(xù)修訂和完善IT治理的相關(guān)規(guī)范和標準。另外，我們將繼續(xù)積極爭取國家、上海市的指導和支持，加強與市內(nèi)兄弟區(qū)縣、各地同行及相關(guān)機構(gòu)的交流與合作，為國內(nèi)IT治理的推行盡微薄之力。

記者：浦東作為IT治理的先行者，您對后來者有什么建議？

楊新民：一路走來，感觸頗多。這里，我想談三點，一是學會如何真正“洋為中用”，正確看待成熟的國際標準和方法，不要被大量的生僻的專業(yè)術(shù)語所困擾，而應該深入探究解決問題的出發(fā)點和適用的環(huán)境，在實際環(huán)境中尋找解決問題的手段。二是IT治理工作是個系統(tǒng)工程，因此要取得一定成效，必需在宣傳培訓、人才培養(yǎng)、溝通協(xié)調(diào)等多方面多管齊下，才能發(fā)揮應有的作用。三是IT治理工作作為一棵“樹”，不論手段方式多么先進，它的覆蓋面和影響力都是有限的，只有“聚木成林”，才能讓每棵樹更好地獲取大自然更多的養(yǎng)分。衷心希望有識之士們盡快加入這個大家庭，共同創(chuàng)建信息化美好家園。

浦東新區(qū)衛(wèi)生信息中心副主任

記者：作為項目建設(shè)單位的IT主管，您如何看待浦東的IT治理？

王曉麗：浦東新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)任務重、管理難度大，專業(yè)人手少，項目壓力很大。當時，我們聽說新區(qū)要在基本建設(shè)投資項目中開展IT治理試點，就主動與區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委協(xié)商，把“醫(yī)療衛(wèi)生信息共享平臺一期工程”作為新區(qū)首批基建IT治理項目。近兩年的IT治理合作，收獲頗多。

首先，IT治理人員參加項目例會，參與項目全程建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決了開發(fā)建設(shè)、試運行過程中的許多問題，確保了項目的順利完成；其次，IT治理各項管理規(guī)定、流程、規(guī)范對我們幫助很大，一方面使我們清晰地了解項目建設(shè)各階段要做的事項、材料的規(guī)范要求、進度質(zhì)量及風險把控等，同時催生了我們研究制定區(qū)級衛(wèi)生信息化建設(shè)管理規(guī)定、指南等規(guī)范性文件；再次，促進了新區(qū)衛(wèi)生信息化的體制、機制建設(shè)。通過試點，我們衛(wèi)生局領(lǐng)導完全接受了IT治理理念，局層面成立了由一把手掛帥、分管領(lǐng)導和相關(guān)業(yè)務處室領(lǐng)導組成的信息化領(lǐng)導小組和工作小組，一批區(qū)級衛(wèi)生信息化管理規(guī)范也已初步形成，有力地促進了浦東新區(qū)的衛(wèi)生信息化建設(shè)。所以，我們非常歡迎IT治理，期待著在近期的“醫(yī)療衛(wèi)生信息共享平臺二期工程”繼續(xù)開展IT治理。

記者：作為全程參與這項工作的具體操作者，您在開展浦東IT治理過程中遇到過哪些棘手問題？如何解決？

甘瓊：作為新區(qū)IT治理的具體承擔方，浦東新區(qū)信息化協(xié)會在開展IT治理過程中遇到了很多問題，其中指標體系、技術(shù)力量、經(jīng)費來源、如何被治理單位接受等問題，都是通過層層剝筍而逐步解決的。

一是針對剛開始完成的國家IT治理課題研究成果指標體系過于龐大、難于開展實際評估等問題，我們與同濟大學、海事大學、德勤咨詢等高等院校和咨詢機構(gòu)合作，梳理指標體系，凝練核心評價指標，并在實踐中反復驗證、修正指標體系。

二是為保證IT治理的有效性，信息化協(xié)會引進專業(yè)人才，建立穩(wěn)定的核心團隊，聘請業(yè)內(nèi)資深專家參與項目治理。

三是積極與政府信息化主管部門、發(fā)改委、財政局等相關(guān)部門協(xié)商，在試點項目中增加IT治理咨詢經(jīng)費。

四是配合信息化主管部門開展大規(guī)模的宣傳培訓，增強IT治理理念和意識，提高IT治理能力，據(jù)統(tǒng)計，新區(qū)政府體制內(nèi)近50人獲得了國際認可的COBIT資質(zhì)證書；另外，我們選擇從政府資助的企業(yè)信息化項目入手，在取得工作經(jīng)驗和實效的基礎(chǔ)上，逐步向政府領(lǐng)域信息化項目全面擴展，避免人們不理解，認為你在給他們“找茬”等。

截至目前，新區(qū)共在近70個新建項目進行了IT治理試點，幾個IT建管任務重的部門都主動要求開展IT治理，IT治理理念已較普遍地被接受。

記者：您管理區(qū)縣級信息化工作多年，也一直關(guān)注電子政務管理工作，您如何看浦東IT治理案例的推廣宣傳價值？

蔣力群：上海市開展IT治理的實踐較早，各區(qū)縣都有不同程度的探索。如閔行區(qū)采用文件規(guī)范項目審批，徐匯區(qū)采用數(shù)據(jù)庫比對分析項目實施成效，嘉定區(qū)采用互補角色優(yōu)化項目審批決策，普陀、靜安、松江、虹口、金山等區(qū)采取課題研究帶動項目實施、試點先行等，都取得了一定成效。相對而言，浦東新區(qū)著力IT治理的探索與實施，經(jīng)過幾年堅持不懈的努力，形成了較規(guī)范的實施體系，突現(xiàn)了較明顯且完整的果實。

目前，管理學、信息學、電子學、工程學等學科已滲入信息化項目管理，但還沒有上升到“信息化項目管理學”的高度。現(xiàn)實情況表明,有的項目花費300萬，不比花費500萬的差,這中間就體現(xiàn)了IT治理的價值。

浦東利用IT治理加強信息化項目管理方面的探索，是當前信息化發(fā)展現(xiàn)階段的一種最佳嘗試。

目前國際上IT治理相關(guān)標準很多，很多人拿來就用，囫圇吞棗，容易失敗。而浦東立足國際通行標準并將之本土化，形成了浦東特色的IT評價指標體系和推進模式，難能可貴。浦東在探索過程中也遇到了很多困難，其解決困難的方式方法也具有啟迪作用。

記者：胡教授是我國IT治理研究領(lǐng)域的知名專家，請您從學術(shù)和實踐價值角度，評價浦東IT治理。

胡克瑾：浦東新區(qū)在IT治理領(lǐng)域的研究和實踐具有一定的創(chuàng)新性。它建立了包括指標體系、評價方法、模型和指南的IT治理框架結(jié)構(gòu)，指標選取合理，具有可操作性，處理方法科學，指南可以反映信息系統(tǒng)建設(shè)合規(guī)和績效；評價模型貼近實際應用，對國家IT治理標準的建設(shè)具有一定的借鑒作用。浦東IT治理在應用實踐方面，創(chuàng)新了現(xiàn)行信息化項目管理模式，試行了優(yōu)化的供應商管理和采購流程，改變了項目驗收形式；在領(lǐng)導干部輪訓中，探索嵌入IT治理培訓課程，體現(xiàn)了浦東新區(qū)先試先行的優(yōu)勢，為政府財力投資信息化建設(shè)的管理探索了新模式。希望浦東再接再厲，為國家IT治理規(guī)范、標準的制定提供更多有益參考。