IT治理 護航“智慧浦東”

高玲玲 張雙 施丹峰

和兄弟區(qū)縣和地區(qū)相比，上海浦東新區(qū)作為全國改革

開放的窗口，信息化起步較早，已經(jīng)形成基礎(chǔ)扎實、應用廣泛、效果顯著的格局。信息系統(tǒng)的大型化、復雜化、多樣化、集成化，使得信息系統(tǒng)的管理、安全等問題愈發(fā)突出。如何把信息化項目建設(shè)的風險降到最低,有效提升IT 投資價值，是浦東新區(qū)信息化管理部門必須思考的問題。

自2007年始，浦東新區(qū)主動承擔了原信產(chǎn)部《基于生命周期的信息系統(tǒng)監(jiān)審與控制的研究》課題，并依托政府投資項目開展了國家IT治理的試點，主要采用政府購買第四方服務的方式，由信息化主管部門主持，信息化協(xié)會IT治理人員具體操作，整體協(xié)調(diào)監(jiān)督參與項目建設(shè)三方的工作。

經(jīng)過幾年的試點，建立了一套頗有浦東特色的IT治理模式，使得項目建設(shè)成效在電子政務、城市管理、公共服務、民生工程等領(lǐng)域日益顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出了電子政務網(wǎng)絡(luò)升級改造、醫(yī)療衛(wèi)生信息共享、智能交通等一系列優(yōu)秀項目，為建設(shè)智慧浦東奠定了基礎(chǔ)。

特色一：全方位支撐，全流程治理

首先，浦東的IT治理注重頂層設(shè)計，使IT治理與信息化戰(zhàn)略方向掛鉤。2007-2011年，在浦東新區(qū)相繼頒布的《浦東新區(qū)推進電子政府建設(shè)實施綱要》、《智慧浦東建設(shè)綱要（iPudong2015）——浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化“十二五”規(guī)劃》、《推進智慧浦東建設(shè)2011-2013年行動計劃》等文件以及《智慧城市指標體系1.0》中，都將IT治理納入其中，并將部門是否有信息化規(guī)劃以及是否符合智慧浦東規(guī)劃，納入財力投資信息化項目立項考核指標，從源頭上確保信息化項目建設(shè)與規(guī)劃計劃目標保持一致。

其次，制定了一套符合浦東實際、操作性強的IT治理評價指標，并對項目管理過程中的重要文檔提供了標準化模板，包括：《浦東新區(qū)IT治理框架》、《浦東新區(qū)IT全生命周期治理評分標準》、《浦東新區(qū)信息化項目IT治理操作流程》、《浦東新區(qū)信息化項目實施方案編制大綱》、《浦東新區(qū)信息化項目總結(jié)報告（標準模板）》等。

第三，完善了一套項目管理規(guī)章制度。自2008年起，浦東新區(qū)以政府投資或資助信息化項目為切入點，依據(jù)IT治理實時反饋信息，有重點地修訂項目管理規(guī)范，如修訂《浦東新區(qū)項目管理手冊》（第四版），進一步規(guī)范、細化了項目管理操作流程及各階段的責任機制；修訂《浦東新區(qū)電子政務信息系統(tǒng)運維管理規(guī)定》，增加并明確了運維基礎(chǔ)信息核對機制和審核標準；編制《浦東新區(qū)信息化項目定點協(xié)議采購管理規(guī)定》，建立了信息化定點協(xié)議采購供應商的評價指標體系和管理機制等，逐步創(chuàng)建了一套邏輯嚴密、環(huán)環(huán)相扣的項目管理規(guī)范體系，使項目管理更具科學性。

第四，建立了一套可操作的項目管理、治理流程和細則。新區(qū)IT治理針對項目實施全生命周期的閉環(huán)式治理，流程細化到包括項目計劃、項目實施、項目驗收與后續(xù)工作各階段，并對每個階段的實施效果都有量化、可考核的指標設(shè)定和跟蹤考核的機制。同時,通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場的訪談、觀察、測試、調(diào)閱文檔、調(diào)查，查看獨立第三方的相關(guān)測評報告，驗證提交資料的真實性等措施及細化、規(guī)范化要求，對信息化項目的成功度、應用效果、管理過程進行全方位的評估和治理,大大降低了政府信息化“花瓶”工程的概率。

第五，構(gòu)建“協(xié)同性”的第四方工作模式。新區(qū)IT治理定位為第四方，協(xié)調(diào)解決項目管理方、建設(shè)方、開發(fā)方以及第三方機構(gòu)的共性問題，如進一步梳理、整合了代甲方、信息化項目監(jiān)理、誠信評估、信息安全測評、軟件測評、財務審計等第三方機構(gòu)的工作流程和服務內(nèi)容，將第三方服務與項目管理目標進行匹配，使得第三方的服務更貼近政府監(jiān)管要求，提高了項目管理的專業(yè)化水平和項目建設(shè)質(zhì)量。

特色二：創(chuàng)建管理團隊，健全管理體制

創(chuàng)新的規(guī)范標準、管理措施必須借助一支優(yōu)秀隊伍才能落實。這是浦東新區(qū)在實踐中的深深感悟。

這幾年，浦東新區(qū)信息化領(lǐng)導小組和電子政府建設(shè)聯(lián)席會議，在行政審批平臺、人口庫和企業(yè)庫完善，公共數(shù)據(jù)中心等跨部門、跨條線公共平臺建設(shè)方面，發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委、規(guī)土局、建交委、環(huán)保局等重要部門也擁有自己的信息中心。但由于IT治理工作具有覆蓋面廣、綜合要求高、專業(yè)性強等特點，目前國內(nèi)尚缺乏相關(guān)專業(yè)機構(gòu)及人才。因此，浦東新區(qū)在核心團隊建設(shè)上不斷探索。經(jīng)過幾年的實踐，得以形成以浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化推進中心及浦東新區(qū)信息化協(xié)會為核心，以各委辦局、開發(fā)區(qū)信息化專職人員為骨干，以IT治理專家、信息化專家、管理專家、行業(yè)專家為外腦支撐的復合型IT治理隊伍，從管理、行業(yè)、信息化技術(shù)、風險控制、安全、運營等多方面給項目及相關(guān)單位提供專業(yè)服務，形成了多方參與、多維度共同推進IT治理的新格局。這種格局既能穩(wěn)定、統(tǒng)一標準地執(zhí)行IT治理，又能滿足不同項目、不同領(lǐng)域個性化要求。同時，IT治理進一步提高了領(lǐng)導干部對信息化工作重要性的認識程度，規(guī)土局、衛(wèi)生局等多個政府部門新成立了信息中心（目前全區(qū)已有19個部門成立了信息中心）；明確了經(jīng)信委、各委辦局信息中心的職責；提高了全區(qū)信息化專業(yè)人員項目管理水平，信息化管理體制機制日益健全。

特色三：成果眾多，成效顯著

浦東新區(qū)IT治理是一個從理論到實踐、從社會領(lǐng)域到政府領(lǐng)域、從點到面全方位的綜合治理過程。截至目前，共計完成近70個項目的IT治理工作，建設(shè)單位涉及12個政府部門、50多家企業(yè)、40多家技術(shù)開發(fā)商及5類第三方服務（IT監(jiān)理、財務審計、安全測評、信用評估、軟件測評），取得明顯成效。

首先，“智慧浦東”有序啟動，IT治理同步介入。

在嚴格的信息化項目管理和IT治理要求下，信息化規(guī)劃科學度和覆蓋度明顯增加。浦東新區(qū)各委辦局、開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)更加注重信息化工作和信息化規(guī)劃。在本領(lǐng)域業(yè)務規(guī)劃、智慧浦東規(guī)劃及三年行動計劃指導下，建交委、環(huán)保局、衛(wèi)生局、教育局、科委、檢察院等多個政府部門均編制了本部門信息化發(fā)展中長期規(guī)劃；近30個委辦局、開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)編制了“智慧浦東”相關(guān)領(lǐng)域三年行動計劃，智慧浦東建設(shè)全面展開。浦東新區(qū)濰坊街道、塘橋街道、南碼頭路街道、金橋鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)、陸家嘴金融城和浦東軟件園成為“智慧社區(qū)”、“智慧園區(qū)”首批試點，IT治理已同步介入。

其次，信息化資源得到有效整合，項目成功率明顯提升。

浦東新區(qū)以具體項目為抓手，從政府投資或資助信息化項目中嵌入IT治理后評估開始探索，逐步將IT治理過程覆蓋到項目全生命周期。

通過IT治理，使項目需求在立項前期基本梳理清晰，使項目建設(shè)單位的業(yè)務需求最大程度轉(zhuǎn)化為項目開發(fā)功能，有效減少了后期的項目變更或返工；促使技術(shù)開發(fā)公司按照規(guī)范的項目開發(fā)流程和文檔標準進行開發(fā)建設(shè)，加強了項目建設(shè)的合規(guī)性。

通過IT治理，項目建設(shè)單位更加注重集約化建設(shè)和流程管理，促進和規(guī)范了其對項目的應用和管理；不僅加強了對項目過程的管理意識，還促進其對后期運維工作的規(guī)范和重視，一定程度上延長了項目的使用周期，提高了信息資源的有效利用率。

IT治理從管理層面上大大降低了項目實施風險，從而保障了項目的應用實施，提高了項目建設(shè)的成功率。

案例1：“浦東新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息共享聯(lián)動工程一期”項目。

鑒于項目大、信息化底子薄、協(xié)調(diào)復雜度高等原因考慮，該項目實施風險較大。IT治理小組從監(jiān)理機制的引進、項目規(guī)范文檔建立、實施推進機制建立、運維機制保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展輔導及管理，對項目的順利實施及最終通過驗收起到重要作用。

案例2：浦東“公交企業(yè)精細管理信息系統(tǒng)”項目。

該項目引入IT治理后，管理流程得以加強規(guī)范，使系統(tǒng)建設(shè)取得較好的經(jīng)濟效益。項目實施后，浦東公交1年可節(jié)油近萬噸，大量減少尾氣排放，改善空氣質(zhì)量，落實節(jié)能減排要求，同時為企業(yè)節(jié)省成本；以公交隧道六線為例，系統(tǒng)上線后節(jié)省運營車4輛，1年可節(jié)省各項費用約450萬元。

案例3：上海藥明康德新藥開發(fā)有限公司“研發(fā)外包業(yè)務管理系統(tǒng)”項目。

建設(shè)過程中，從整個公司層面考慮信息化與公司主營業(yè)務的契合度，重新梳理業(yè)務流程，提升了公司的項目管理水平。該項目實施后，減少了對倉庫場地和流動資金的占用，降低運營成本，加快了資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化了庫存品種結(jié)構(gòu)，使公司倉庫和流動資金使用效率最大化，據(jù)估算每年可為公司帶來500萬元的經(jīng)濟效益。

其三，治理理念深入各方，復合人才脫穎而出。

2008年至今，浦東新區(qū)針對各委辦局信息化部門負責人和部分企業(yè)高管，組織開展了數(shù)十次IT治理研討和宣講活動。通過宣傳培訓，IT治理理念深入各方，確保了對規(guī)范標準的統(tǒng)一認識和有效推行。同時，通過組織并舉辦相關(guān)國際認證培訓和資格考試，如國際IT治理認證（COBIT）、項目管理（PMP）和國際注冊信息系統(tǒng)審計師（CISA）培訓等，培育了一批推動浦東信息化健康發(fā)展的中堅力量，近50人已獲得國際IT治理認證（COBIT）資格證書。培訓和不斷的實踐，不僅使新區(qū)信息化專業(yè)人員了解了IT治理的理念和操作模式，還掌握了專業(yè)技能，為立足浦東、服務上海乃至長三角信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。為此，浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化推進中心被授予“Future-S中國管理最佳學習型組織獎”和“2011年度Future-S中國IT治理和管理踐行組織獎” 。

（作者單位：上海市浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化推進中心、上海市浦東新區(qū)信息化協(xié)會）