政府信息資源觀念亟待更新

胡小明

當(dāng)前，社會(huì)信息環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，但

信息資源開(kāi)發(fā)利用理論并沒(méi)有系統(tǒng)地更新，很多電子政務(wù)規(guī)劃對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用的設(shè)計(jì)還是基于數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)代的理論。針對(duì)使用過(guò)時(shí)理論、耗費(fèi)資源卻效益低的現(xiàn)狀，更新政府信息資源觀念已成當(dāng)務(wù)之急。

以技術(shù)改善實(shí)現(xiàn)政府信息共享

實(shí)現(xiàn)信息共享一直是政府信息化的難題。長(zhǎng)期以來(lái)，有些人常常將該問(wèn)題的解決寄托于行政手段，實(shí)踐證明并沒(méi)有效果。因?yàn)樾畔⒐蚕硎莻€(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，涉及部門(mén)的長(zhǎng)期利益，短期行政手段難以協(xié)調(diào)部門(mén)長(zhǎng)期利益。

本人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政府信息共享需要改變思路，有關(guān)部門(mén)可以考慮一些非行政思路。有例為證，谷歌沒(méi)有任何行政權(quán)力，卻有力地促進(jìn)了全球的信息共享。究其原因，谷歌“搜索快，排序好”，使用的是技術(shù)手段?？梢?jiàn)，信息共享實(shí)現(xiàn)的主要障礙并不是行政，而是效率障礙和成本的合理性。

有些人會(huì)拿保密問(wèn)題為不愿共享辯解，其實(shí)保密不是障礙。因?yàn)樾畔⒐蚕砜梢栽谕瑯拥拿芗?jí)范圍內(nèi)推進(jìn)，關(guān)鍵的問(wèn)題是各部門(mén)都不愿放棄部門(mén)數(shù)據(jù)的管理權(quán)，而多數(shù)信息共享方案要求集中各部門(mén)數(shù)據(jù)由某部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。在一些人的觀念中，數(shù)據(jù)不集中管理就無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，使政府信息共享的障礙變成數(shù)據(jù)集中管理的障礙。而谷歌、百度等企業(yè)認(rèn)為，信息共享與數(shù)據(jù)的集中管理是兩回事，搜索軟件不需要數(shù)據(jù)集中管理也能實(shí)現(xiàn)信息共享。

用搜索軟件替代數(shù)據(jù)集中整合

數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)代的信息共享經(jīng)常需要先集中數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)共享，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)檢索速度達(dá)不到要求，必須事先按應(yīng)用需求進(jìn)行數(shù)據(jù)重組以提高檢索速率滿足用戶共享需求。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，搜索速率已提高萬(wàn)倍，數(shù)據(jù)不用事先組織，先檢索后整合足以滿足信息共享需求。高速的搜索能力使信息共享擺脫了對(duì)數(shù)據(jù)事先整合的依賴是互聯(lián)網(wǎng)信息共享大發(fā)展的關(guān)鍵。電子政務(wù)的規(guī)劃者要充分重視搜索工具的威力。

以高效搜索系統(tǒng)替代數(shù)據(jù)集中管理實(shí)現(xiàn)信息共享會(huì)更經(jīng)濟(jì)有效。很多地方政府建設(shè)企業(yè)信用系統(tǒng)，還是采取先集中各部門(mén)數(shù)據(jù)建數(shù)據(jù)庫(kù)再提供服務(wù)的老模式，其成功率很低，部門(mén)數(shù)據(jù)集中管理不僅行政阻力大，而且數(shù)據(jù)的更新、質(zhì)量維護(hù)十分困難，部門(mén)數(shù)據(jù)支持很難再給力，使信息服務(wù)的質(zhì)量大打折扣。企業(yè)信用信息服務(wù)不必要集中部門(mén)數(shù)據(jù)，只要各部門(mén)按政府信息公開(kāi)條例的要求公開(kāi)其資料，由專用檢索軟件到各部門(mén)搜索一遍，將結(jié)果整合即可實(shí)現(xiàn)政府完整的企業(yè)信用信息服務(wù)。新模式不僅簡(jiǎn)單易行而且服務(wù)質(zhì)量更好。

區(qū)別設(shè)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享與人腦信息共享

供業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用的數(shù)據(jù)共享與供人腦使用的信息共享，其效益模式極不相同，需要不同的設(shè)計(jì)理念。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用數(shù)據(jù)是規(guī)范的，數(shù)據(jù)是確定的、有邊界的，涉及的部門(mén)是明確的。系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的使用是一項(xiàng)規(guī)范的數(shù)據(jù)處理操作，其結(jié)果是確定的。這是一個(gè)信息系統(tǒng)工程學(xué)問(wèn)題，可以按照規(guī)范的信息工程方法設(shè)計(jì)，信息系統(tǒng)的效益由業(yè)務(wù)系統(tǒng)的合理性保證。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)通常是工作系統(tǒng)（如工商局、稅務(wù)局、銀行、公安戶籍管理等等），需要與信息共享系統(tǒng)隔離，防止外界干擾系統(tǒng)安全與效率。

面向人腦服務(wù)的信息共享系統(tǒng)是用戶需求不確定性的系統(tǒng)。系統(tǒng)向用戶提供的是數(shù)據(jù)資料，資料變?yōu)橛脩粜枰男畔⒁坑脩纛^腦加工。人腦的參與帶來(lái)了大量不確定性，如用戶的目標(biāo)不確定，資料需求不確定，同一資料不同用戶獲得結(jié)果也不確定。用戶可以通過(guò)不同途徑獲得信息，并不依賴政府設(shè)計(jì)的系統(tǒng)，政府系統(tǒng)也面對(duì)著其他信息渠道的競(jìng)爭(zhēng)。由于存在大量不確定性問(wèn)題，政府信息共享系統(tǒng)的效益風(fēng)險(xiǎn)較大。系統(tǒng)設(shè)計(jì)沒(méi)有規(guī)范的工程方法，由于它適合用原型法設(shè)計(jì)，在應(yīng)用中不斷改進(jìn)、完善。

區(qū)別對(duì)待密集應(yīng)用與稀疏應(yīng)用

政府信息共享系統(tǒng)建設(shè)要區(qū)別密集應(yīng)用與稀疏應(yīng)用。對(duì)于密集的信息應(yīng)用主要應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率。工作人員使用這類系統(tǒng)并不是要查找罕見(jiàn)的資料，恰恰更多是查找常用資料，使常用的資料檢索更快更方便是這類系統(tǒng)成功的關(guān)鍵。大多數(shù)工作人員期望信息共享系統(tǒng)能夠節(jié)約日常工作的資料查找時(shí)間，而不是提高決策水平，方便省時(shí)是密集應(yīng)用系統(tǒng)的主要任務(wù)。

稀疏的信息應(yīng)用主要方向是提高搜索能力。用戶需求的十分離散使數(shù)據(jù)資料利用概率很低，事先整合數(shù)據(jù)未免不劃算，信息服務(wù)適合采取訂單模式，見(jiàn)到需求后再去收集數(shù)據(jù)加工整理，實(shí)現(xiàn)更經(jīng)濟(jì)的服務(wù)?？梢詫⒐雀璧乃阉鞣?wù)模式搬到政府網(wǎng)上使用，降低信息服務(wù)的成本。

開(kāi)放數(shù)據(jù)，開(kāi)放服務(wù)，利用民間創(chuàng)意

到目前為止，政府的公眾信息服務(wù)還停留在規(guī)范化服務(wù)的階段，這些服務(wù)都是由政府提供的。政府的信息資源并沒(méi)有得到充分的利用，不能充分利用的原因是政府機(jī)制的制約。政府機(jī)制創(chuàng)意不足，只適合于完成規(guī)范化的任務(wù)。

與政府相比，企業(yè)與社會(huì)有著近乎無(wú)限的創(chuàng)意，充分利用社會(huì)創(chuàng)意是政府信息服務(wù)的未來(lái)方向。目前在一些電子政務(wù)先進(jìn)的國(guó)家與地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始將信息資源更徹底地向公眾與企業(yè)開(kāi)放，充分利用民間豐富的創(chuàng)意資源，支持企業(yè)與非政府機(jī)構(gòu)利用政府的數(shù)據(jù)資源提供更有創(chuàng)意的增值服務(wù)。這也是我國(guó)電子政務(wù)信息服務(wù)的方向。

松耦合、互操作，促進(jìn)信息化自組織

國(guó)內(nèi)信息化討論中的信息共享是一個(gè)高頻使用的詞匯，對(duì)互操作卻很少提及；對(duì)頂層設(shè)計(jì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)松耦合卻很少討論。這種現(xiàn)象方向有偏差，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)更多強(qiáng)調(diào)松耦合與互操作。

在范圍較小、邊界清晰、需求明確的環(huán)境中，采取頂層設(shè)計(jì)、緊耦合系統(tǒng)完成任務(wù)會(huì)更有效率；然而在規(guī)模很大、內(nèi)容復(fù)雜、參與單位多、存在著諸多不確定性的情況下，傳統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和緊耦合模式容易碰到很多困難。目前，多數(shù)人頭腦中的頂層設(shè)計(jì)概念基本上是信息工程的方法，它是應(yīng)對(duì)復(fù)雜性問(wèn)題的工具，卻難以應(yīng)對(duì)不確定性問(wèn)題。不確定性問(wèn)題是未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)計(jì)需要給未來(lái)解決方案提供連接的方便，這就需要一種新思路。不是設(shè)計(jì)具體的應(yīng)用項(xiàng)目而是設(shè)計(jì)總體結(jié)構(gòu)與分系統(tǒng)相互連接的標(biāo)準(zhǔn)，這是一種互操作體系設(shè)計(jì)。

互操作是一種松耦合模式，強(qiáng)調(diào)制定系統(tǒng)相互連接的標(biāo)準(zhǔn)，允許各子系統(tǒng)在此標(biāo)準(zhǔn)的約束下獨(dú)自開(kāi)發(fā)。松耦合的模式有利于充分發(fā)揮各獨(dú)立系統(tǒng)的創(chuàng)造力，加快系統(tǒng)的建設(shè)速度，并增加系統(tǒng)的彈性。

互操作、松耦合模式的最大優(yōu)勢(shì)是為系統(tǒng)的自組織創(chuàng)造了發(fā)展條件，互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)全球性的大發(fā)展并不是統(tǒng)一設(shè)計(jì)的結(jié)果，它是一種松耦合、互操作的模式，TCP/IP 和3W標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了全球計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的自組織浪潮。社會(huì)信息化從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是社會(huì)的自組織行為，信息化發(fā)展生態(tài)環(huán)境不是任何人能夠獨(dú)立設(shè)計(jì)的，只能靠社會(huì)的自組織?；ゲ僮鳌⑺神詈夏Ｊ接兄谛畔⒒越M織的發(fā)展，它是構(gòu)建未來(lái)智慧城市的黏合劑。