揚州模式:在創(chuàng)新中開創(chuàng)區(qū)域教育信息化之路

江偉碩

揚州市電化教育館承擔(dān)著落實教育局教育信息化整體戰(zhàn)略的重任，在此次對揚州教育信息化發(fā)展的調(diào)研中，我們有幸采訪到揚州市電化教育館的劉榮館長，談到這些年來揚州市教育信息化取得的成績，他將這些歸功于“創(chuàng)新”二字，因為創(chuàng)新中總是包含著一種超前的思考與意識，創(chuàng)新總能給這里的人們以動力。這也使得十余年來，在執(zhí)行教育局整體教育現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的過程中，他們從不含糊，面對種種困難，總能以創(chuàng)新的理念與堅持不懈的精神屢屢化解。

整體構(gòu)建教育城域網(wǎng)、“校校通”，開創(chuàng)網(wǎng)上“同步課程”、“名師大講堂”，數(shù)字化校園的建設(shè)與應(yīng)用，城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對共建……劉榮館長悉數(shù)了這些年來揚州市教育信息化發(fā)展所取得的成績，用他的話來說，在這些重大項目的確定與實施過程中，是“政府主導(dǎo)、超前規(guī)劃、系統(tǒng)整合、市場參與、重在實用”的推進模式起到了至關(guān)重要的作用。這個誕生于2003年國家全面啟動教育城域網(wǎng)和“校校通”工程建設(shè)中的模式，被應(yīng)用到他們隨后的工作當中，取得了可喜的成績。

2004年，揚州市電教館舉全市教育系統(tǒng)之力，集中全市名師，精心制作了網(wǎng)上“同步課程”，廣受當?shù)孛癖姾迷u，被稱為“天天見面的好老師”，有效緩解了學(xué)生學(xué)習(xí)資源不足的矛盾；2006年，他們率先在一個地級市行政區(qū)域內(nèi)，整體推進數(shù)字化校園建設(shè)與應(yīng)用，聲勢浩大的數(shù)字化校園創(chuàng)建工作在全市400多所城鄉(xiāng)中小學(xué)迅速展開；2009年，為推進區(qū)域教育均衡發(fā)展，率先在全市范圍內(nèi)整體推進城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對共建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校一體化備課、教研、教師培訓(xùn)、管理、開展德育活動以及學(xué)生一體化學(xué)習(xí)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展共同體，開辟出了一條以信息化促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的嶄新路徑……對于堅守之說，從這十年間的種種成績中可見一斑。

● 超前規(guī)劃，打破建設(shè)壁壘

“想要推動區(qū)域教育信息化的發(fā)展，就必須從全面且長遠的角度進行規(guī)劃，否則就可能造成盲目投資、過度超前建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和浪費。”劉榮館長說。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，揚州市電化教育館主要從全市教育城域網(wǎng)主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育教學(xué)資源建設(shè)、教師與教育管理人員信息技術(shù)培訓(xùn)、信息技術(shù)教育與學(xué)生信息能力培養(yǎng)、教育管理信息化、保障體系建設(shè)等方面對區(qū)域教育信息化十年發(fā)展制定全面的規(guī)劃。

例如，在教育城域網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中，他們提出了建成能覆蓋全市中小學(xué)校，并面向社會開放的，具有遠程教育與管理功能、高帶寬傳輸?shù)膿P州教育信息資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。正是由于強有力的教育城域網(wǎng)作為支撐，才使得今后陸續(xù)開展的數(shù)字化校園創(chuàng)建、城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對工作得以順利進行。而這塊教育城域網(wǎng)，對他們來講可謂來之不易。

● 系統(tǒng)整合，樹立信息化標準

事實上，在整體規(guī)劃未形成之前，揚州市已有部分中小學(xué)自發(fā)地開始了教育信息化與資源保障體系的建設(shè)，他們大多采用了中國聯(lián)通與中國電信的網(wǎng)絡(luò)。由于缺少統(tǒng)一標準與規(guī)范，揚州各學(xué)校的信息化建設(shè)形成了獨立的、各自為政的局面，這給系統(tǒng)的整合增加了難度。

為了推進區(qū)域的統(tǒng)一發(fā)展，實現(xiàn)教育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)整合，揚州市電化教育館構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的揚州教育城域網(wǎng)，在揚州教育網(wǎng)絡(luò)管理中心專門增設(shè)負載均衡設(shè)備，以實現(xiàn)兩網(wǎng)在教育城域網(wǎng)中的互聯(lián)互通。

在資源建設(shè)方面，區(qū)域“中心資源庫”和學(xué)?！白淤Y源庫”通過“揚州市分布式資源庫管理平臺”被連接成一個整體，形成了以區(qū)域中心資源庫為主體，并分布遠程管理各子庫的資源管理系統(tǒng)。區(qū)域內(nèi)每一所中小學(xué)校的教師和學(xué)生都可以便捷地訪問來自本地、中心和其他學(xué)校的資源，避免了因資源庫建設(shè)過大而為學(xué)校帶來的得不償失。

● 市場參與，解決資金投入難題

揚州教育信息化建設(shè)硬件投入出現(xiàn)過兩個高峰期，第一個是2003～2004年區(qū)域教育信息化建設(shè)初期，第二個是2009～2011年加速推進區(qū)域教育現(xiàn)代化時期。而在區(qū)域教育信息化建設(shè)初期，資金矛盾十分突出。財政資金投入嚴重不足，怎么辦？只有借助市場。

為此，與商家的多樣合作方式應(yīng)運而生：買方信貸式，分期付款式，合作成立項目公司運作資金……通過多種合作，在2003～2004年兩年內(nèi)，揚州區(qū)域范圍內(nèi)通過市場化方式融通資金1.8億元，加上各級財政投入和高中階段學(xué)校自籌的7000萬元，兩年內(nèi)新增信息化投入達2.5億元。劉榮說，區(qū)域教育信息化建設(shè)獲得如此快速的發(fā)展，靠的是多元投入機制的建立，靠的是市場化作用的充分發(fā)揮。他們在集中投入時所形成的債務(wù)，也通過財政逐年加大投入、教育費附加安排及其他資金安排，在3～5年內(nèi)逐步化解。這一市場化運作的方式，在2009～2011年揚州區(qū)域推進教育現(xiàn)代化過程中又一次得到充分運用。

此外，市場的參與作用還表現(xiàn)在教育資源建設(shè)和軟件、平臺建設(shè)等方面。揚州市電化教育館與資源開發(fā)企業(yè)共同開發(fā)適合市情、校情、教情和學(xué)情的資源。例如，他們協(xié)同市教研室，與揚州廣播電視傳媒集團及揚州報業(yè)傳媒集團，制作了面向高中學(xué)生的“名師大講堂”系列輔導(dǎo)講座，不但在揚州電視臺、揚州數(shù)字電視臺播出，還在揚州教育網(wǎng)上提供免費在線點播，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供了便捷的渠道。

● 重在應(yīng)用，將信息化落于實處

在區(qū)域教育信息化推進過程中“重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象普遍存在，大投入往往并沒有帶來大產(chǎn)出。為了堅決防止在教育信息化建設(shè)過程中重蹈覆轍，揚州在區(qū)域推進信息化過程中始終堅持應(yīng)用導(dǎo)向，把促進應(yīng)用放在重中之重的地位，尤其強調(diào)教學(xué)應(yīng)用和管理應(yīng)用，把深化教學(xué)與管理應(yīng)用作為提升信息化應(yīng)用能力的中心任務(wù)，以此推動信息技術(shù)與教育的深度融合。

在具體的推進過程中，他們按照教師培訓(xùn)、資源建設(shè)、軟件建設(shè)、機制保障、項目推動五位一體的方式，全面促進信息化應(yīng)用。例如，在資源建設(shè)方面，重點建設(shè)學(xué)生學(xué)習(xí)資源和教師教學(xué)資源，建成了覆蓋義務(wù)教育所有年級、所有學(xué)科、每一課時的網(wǎng)上“同步課程”資源，極大地方便了全市中小學(xué)生特別是農(nóng)村中小學(xué)生開展網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)。在教師培訓(xùn)資源建設(shè)上，他們發(fā)揮中小學(xué)教研隊伍和學(xué)科基地骨干教師隊伍優(yōu)勢，普遍建立學(xué)科網(wǎng)站群，開通江蘇省公共教育服務(wù)平臺教師培訓(xùn)網(wǎng)，方便中小學(xué)教師接受在線培訓(xùn)。

● 制度保障，保證未來機制完善

區(qū)域教育信息化建設(shè)投入大、周期長、技術(shù)含量高、影響較為深遠，因此在建設(shè)之初，邀請教育信息化專家對建設(shè)進行論證必不可少。早在2003年，揚州市電化教育館就邀請南京大學(xué)、東南大學(xué)等高校專家和江蘇省電化教育館、信息管理中心的領(lǐng)導(dǎo)、專家進行多次論證。

在此之后，在制定揚州“十一五”、“十二五”教育信息化規(guī)劃，制定數(shù)字化校園建設(shè)、數(shù)字化校園評估標準，揚州市城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對考評細則等若干重要政策和意見過程中，他們始終將專家論證作為決策的必經(jīng)程序。在區(qū)域推進教育信息化的不同階段，揚州市電教館陸續(xù)出臺了多項配套政策文件，其中主要有《揚州市教育信息化“十一五”規(guī)劃》、《揚州市中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)標準》等，這些配套的政策和制度不僅從宏觀層面對區(qū)域教育信息化的建設(shè)進行了規(guī)范，還從微觀層面提出了具體要求，從而確保教育信息化建設(shè)與應(yīng)用始終在科學(xué)的軌道上健康發(fā)展。正如劉榮所說，區(qū)域推進教育信息化就是一個不斷在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實踐的過程。