構(gòu)建高校反腐倡廉建設(shè)長效機制的有效方法和途徑

王英

摘 要：作為集合政治的、社會的、知識的、倫理的不同種類的意識形態(tài)，構(gòu)筑了社會秩序的基礎(chǔ)。21世紀中國現(xiàn)代大學制度為構(gòu)建有序的高校運行模式提出要求：構(gòu)建一個強有力的懲治和預防腐敗體系的長效機制，遏制和預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保證高校以科學發(fā)展觀為指導，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)高校文化建設(shè)，沿著建設(shè)有中國特色社會主義道路前進。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；長效機制；高校

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0296-02

一、深化校務公開工作，著力構(gòu)建制度保廉長效機制

校務公開為高校教育事業(yè)的改革發(fā)展注入了強大的動力，極大地激發(fā)了高校內(nèi)部的生機和活力，同時對存在的工作進展不平衡、機制不夠完善、制度不夠健全、內(nèi)容不夠全面等問題進行規(guī)范。提高教育工作透明度、廣泛接受群眾監(jiān)督。

1.高校成立校務公開領(lǐng)導小組、工會，高校內(nèi)部審計工作領(lǐng)導小組、招投標工作領(lǐng)導小組等組織，形成教職工代表大會和工會代表大會民主議事制度，使教職工充分行主人翁權(quán)力。完善黨委會議事規(guī)則，黨政領(lǐng)導班子在“三重一大”即重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面，都通過集體討論、民主決策的方式議決。規(guī)范基建工程和物資設(shè)備采購的監(jiān)管制度。制定學院、教學系部黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，促進高校各項工作的制度化、規(guī)范化。

2.做實招投標工作。高校新校區(qū)建設(shè)、多媒體教室和實訓室建設(shè)、教材圖書、供熱用煤、車輛采購、學生公寓用品、學生校服、基建維修等均進行公開招投標，借助政府采購平臺，做到公開、透明。

3.實施招生“陽光工程”，做到“五公開”（招生政策公開、學校招生資格及有關(guān)考生資格公開、招生計劃公開、考生咨詢及申訴渠道公開），規(guī)范招生行為，主動接受監(jiān)督，切實維護廣大考生的合法利益。

4.切實加強黨務公開和校務公開。組織黨員領(lǐng)導干部認真學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》等，不斷健全黨務公開的規(guī)章制度，在黨組織選舉、評選先進、發(fā)展新黨員等方面，嚴格按照有關(guān)程序進行，利用校園網(wǎng)、校報、公示欄等多種形式進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督；不斷完善校務公開的內(nèi)容、形式、范圍、主要載體、公開的程序和途徑等。

5.推進干部人事制度改革。建立健全民主推薦、競爭上崗、公開選拔、任前公示等制度，不斷完善干部人事工作民主、公開、競爭、擇優(yōu)的程序。近年來，高校中層干部的選拔聘任都采取公開競爭上崗的方式進行，對新提拔、新任命、新聘任的中層干部進行任職廉政談話。結(jié)合年度考核結(jié)果，對各級黨政領(lǐng)導干部進行任職期間的廉政談話。每年職稱評定、選先評優(yōu)等情況，及時在全校進行公示。

6.規(guī)范科研項目管理。不斷健全科研管理制度和運行機制，在科研課題申報、科研經(jīng)費管理、科研成果管理、自編教材的評審和精品課申報、評估驗收、獎勵等方面做到公開、公正、透明。

7.抓好工作作風的轉(zhuǎn)變。建立高校領(lǐng)導聯(lián)系基層黨組織和部門制度，中層干部聯(lián)系班級制度，幫助解決實際問題；實行校黨委領(lǐng)導定期聽取工作匯報制度，加強對重點工作的督查，每年開展年度述職述廉，查找問題，改進工作；建立重點工作推進制度，保證重點工作落實。

8.充分發(fā)揮工會、民主黨派等群眾組織在高校民主監(jiān)督中的重要作用。通過教職工大會、民主黨派座談會、教師會議、輔導員會議、學生干部會議、學生信息員會議等，認真聽取廣大師生對高校發(fā)展改革的意見和建議，確保師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

9.制定和實施《高等學校信息公開辦法》，進一步深化高校校務公開，促進依法治校，提升管理水平。讓高校在基建、采購、招生等重點領(lǐng)域切實做到信息公開，才能提高高校工作透明度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)控和有力的社會監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、規(guī)范教育收費、治理教育亂收費

高校嚴格執(zhí)行財務預決算制度，定期公開財務預算執(zhí)行和決算情況；高校高度重視教育收費工作，每學期召開黨政聯(lián)席會議部署教育收費工作，規(guī)范教育收費管理，規(guī)范財務管理和監(jiān)督，嚴格收費管理，穩(wěn)定收費標準，堅決禁止與招生錄取掛鉤的亂收費行為，在教育收費過程中，面向社會公開。完善高校內(nèi)部審計工作，定期組織開展財務審計；對有違反規(guī)定擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍和違反規(guī)定搞降分高收費、轉(zhuǎn)專業(yè)費、擴招費等亂收費行為嚴厲處罰。

高校嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強預算外資金管理，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定，嚴禁設(shè)立賬外賬，杜絕設(shè)立“小金庫”，加強財務監(jiān)督，全面推進財務統(tǒng)一標準的管理方法。健全貧困家庭學生資助體系，嚴防獎助學金、助學貸款、特殊困難補助和學費減免等工作中發(fā)生問題，并就各種獎、助、學貸情況向全校學生公開。

三、加強和改進高校領(lǐng)導班子作風建設(shè)，健全高校黨風廉政風險防范機制

（一）認真貫徹落實《高等學校反腐倡廉的意見》，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制和推進懲防體系建設(shè)工作

認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，著力構(gòu)建責任抓廉長效機制。高校要始終堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制，不斷建立健全黨風廉政建設(shè)責任制，形成黨委書記履行抓黨風廉政建設(shè)第一責任人的政治責任，領(lǐng)導班子成員履行“一崗雙責”的工作運行機制。努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。年初，高校黨委成員與各學院主要負責人簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，明確各級領(lǐng)導干部的黨風廉政建設(shè)職責。黨政主要負責人對黨風廉政建設(shè)做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦。領(lǐng)導班子其他成員每學期認真聽取分管部門黨風廉政建設(shè)情況匯報，指導并督促分管部門做好黨風廉政建設(shè)的各項工作。各部門結(jié)合高校下發(fā)的年度黨風廉政建設(shè)工作安排，制定本部門黨風廉政建設(shè)工作計劃。切實把黨風廉政建設(shè)任務同行政工作一起部署、一起檢查、一起考核，將黨風廉政建設(shè)情況列入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核評價范圍。

（二）加強廉政廉潔警示教育，著力構(gòu)建道德育廉長效機制

1.著力抓好領(lǐng)導干部勤政廉政教育，引導他們認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），不斷夯實廉潔從政的思想基礎(chǔ)。高校堅持把反腐倡廉宣傳教育列入黨委中心組學習和干部、教職工培訓規(guī)劃，編印《高校干部培訓學習資料》發(fā)放到干部和教職工。開展“學《廉政準則》促廉潔從政”主題教育活動。組織黨員觀看《廉政準則》、《忠誠與背叛》等錄像、影片。組織中層以上干部、思想政治理論課教師、輔導員、團總支書記和廉政風險崗位工作人員參加《廉政準則》知識答題活動。各黨總支、支部組織黨員深入黨政機關(guān)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、軍營開展《廉政準則》大學習活動，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。

2.著力抓好重點崗位人員廉潔自律教育，引導他們遵紀守法、依法辦事，不斷筑牢拒腐防變的思想防線。制定《高校廉政風險點防范管理工作實施細則》及考核辦法等，進一步加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強廉政風險管理，進一步增強黨員領(lǐng)導干部和各崗位工作人員風險防范意識和拒腐防變能力。

3.著力抓好教師的師德師風教育，引導他們廉潔從教，大力弘揚“學為人師，行為世范”的優(yōu)良學風教風。結(jié)合高校開展“教育質(zhì)量提升年”、“樹師德師風、促質(zhì)量提升”主題活動和教學準備周活動，加強教學信息反饋，提升教育教學質(zhì)量。把學風、教風、學術(shù)道德建設(shè)作為師德師風建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于教學、科研、行政管理的全過程。嚴格規(guī)范教師上課、信息化技術(shù)應用、實習指導、集體備課、監(jiān)考等行為，制定優(yōu)化高校學術(shù)環(huán)境的措施，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導向的科研評價機制，不斷推進優(yōu)良學風教風建設(shè)。

4.著力推進廉政文化“六進”（進校園、進部門、進崗位、進家庭、進班級，進公寓）活動。充分利用校報、文化長廊、墻報、宣傳欄、專題學習、講座、廉政書畫攝影展和征文等形式開展“廉潔從政，敬廉崇潔”主題教育活動。以社會主義核心價值體系引領(lǐng)高校文化建設(shè)，“敬廉崇潔，融入風清氣正的校園文化發(fā)展環(huán)境”，締造“敬廉崇潔，道德高尚，勤奮讀書，報效祖國”的扎實根基。結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在全體黨員干部教職工中開展“四比三優(yōu)兩滿意”（“比學習、比教學、比服務、比創(chuàng)新，爭創(chuàng)師德師風優(yōu)、教學質(zhì)量優(yōu)、育人環(huán)境優(yōu)，讓師生滿意、社會滿意”）活動和“三亮三比三評”（“亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業(yè)績，開展領(lǐng)導點評、黨員互評、群眾評議”）活動，營造“以廉為榮、以貪為恥、敬廉崇潔”的良好校園文化氛圍。

5.營造勤廉高效、服務優(yōu)良的育人環(huán)境。第一，強化服務意識。以“落實教育規(guī)劃綱要、服務學生健康成長”為民創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，提高服務師生質(zhì)量。第二，強化工作職責和工作紀律。第三，營造激情、實干、積極進取的工作心態(tài)，形成高效勤廉的工作氛圍。

6.營造誠實守信、尊重規(guī)則的人文環(huán)境。引導廣大黨員干部、教職工增強“人人都是發(fā)展環(huán)境的參與者、推動者、受益者”的意識。大力宣傳先進集體和先進人物事跡，以正面宣傳為主導，提倡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，銳意進取，創(chuàng)先爭優(yōu)的精神狀態(tài)，形成人人關(guān)心師生利益，為師生辦好事、辦實事的工作氛圍，針對群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，釋疑增信，疏導情緒，樹立正氣，積極培育理性、平和的社會心態(tài)。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，堅決治理庸懶散的現(xiàn)象；堅決制止工作消極、紀律松懈現(xiàn)象；對不作為或工作沒有成效的干部要提出警示。

7.圍繞“建設(shè)一流高校、打造一流隊伍、培養(yǎng)一流作風、創(chuàng)建一流業(yè)績”的目標，認真落實高?！蛾P(guān)于進一步轉(zhuǎn)變工作作風，推動工作落實的意見》，抓好任務分解，年中檢查，年底考核，在工作績效考核方面由目標管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由只重結(jié)果考核向過程與結(jié)果考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮績效引導和考核結(jié)果的作用，著力提高教職工的實際工作能力和服務質(zhì)量。

[責任編輯 魏 杰]