論公共圖書館服務均等化的重要意義

梁志暉

摘 要：該文闡述了公共圖書館服務均等化意義及重要性，探討公共圖書館如何實現(xiàn)均等化服務。

關鍵詞：公共圖書館 服務均等化 重要性

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（b）-0-02

公共圖書館是國家公共文化體系的重要組成部分，是傳播文明和信息集散的重要場所，同時它具有很強的公益性：為社會公眾免費、平等地提供文化資源和信息服務。由此決定了均等化服務是圖書館服務的基本原則與目標追求，均等化服務體現(xiàn)了“普遍平等”、“惠及全民”的公共圖書館精神。

1 公共文化服務均等化概述

公共文化權利是構建公共文化服務體系的理論基礎和終極目標，也就是說公共文化活動應該以人民群眾、以實現(xiàn)公眾的文化權利為第一目標。即公共文化活動應該以人民群眾、以實現(xiàn)公眾的文化權利為第一目標。

因此，公共文化服務就成為政府公共服務的重要內容。它是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基該文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。它具有：價值性、公益性、均等性、普惠性、便利性、有效性的基本特征。

由此可見，公共文化服務是一項關乎全民共同利益的公共事業(yè)，絕不是私人組織的盈利活動，因此必須由國家政府來舉辦，以此保證全體民眾公平享受到基本的精神文化服務，保障人民群眾最基本的文化權益。而為公眾提供均等化公共文化服務就是保證人民基本的文化權益，讓每一個人都能享受到除生存外的基本的文化權利，實現(xiàn)其最基本的文化需求，同時也是保障群眾公平獲取信息，促進社會公平正義的重要舉措。

2 推進公共圖書館服務均等化的意義

2.1 公共圖書館服務均等化的含義

公共圖書館服務均等化主要是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館服務體系可以保障居住其中的所有人就近獲取其需要的知識、信息、文化資源以及其他公共圖書館服務。1994年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布在《公共圖書館宣言》中對公共圖書館服務均等化做了簡明的闡述：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制?！惫矆D書館服務均等化是圖書館職業(yè)使命的內在需要，是公益性原則的充分體現(xiàn)，是公共圖書館不斷追求的目標和發(fā)展方向。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”。逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，是逐步形成惠及全民的公共服務體系的基礎，是構建社會主義和諧社會的內在要求。準確理解把握和實施服務均等化原則，是當前公共圖書館建設和發(fā)展的重要內容。

2.2 圖書館服務均等化是實現(xiàn)公共財政基本目標的需要

在《2010年政府工作報告》中明確提出“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”。由此可見，圖書館是公共文化體系的重要組成部分之一和國家重大公益文化設施，為要不同利益集團、不同經(jīng)濟成分或不同社會階層提供平等的公共產(chǎn)品與公共服務，這是公共財政的基本目標之一。所謂公共財政的基本目標，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。圖書館服務均等化有助于信息資源公平分配，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。同時也是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展，緩解社會矛盾的重要途徑。由此可見，推進圖書館服務均等化對促進社會和諧發(fā)展有積極的作用。

2.3 推進圖書館服務均等化是地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要

2007年頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》中明確規(guī)定：行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。也就是說圖書館作為信息傳播的重要載體，為社會提供均等化服務就是要實現(xiàn)社會成員信息獲取機會的公平和信息資源配置的公平，從而制止信息權力對信息權利的剝奪和岐視。

體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，圖書館服務均等化就是為社會成員提供公平機會，分配創(chuàng)造了一種人人可心自由獲取信息的環(huán)境。也就是說社會公眾特別是弱勢群體通過圖書館為其公平地提供了知識和技能創(chuàng)造了財富，促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

體現(xiàn)在社會方面，隨著人民生活水平的提高，對精神文化產(chǎn)品的需求日益旺盛，信息則能夠豐富人民的精神文化生活。

2.4 服務均等化是圖書館事業(yè)發(fā)展的要求

眾所周知，現(xiàn)代公共圖書館是社會教育的一個重要組成部分，是專門搜集、整理、保管和利用書刊資料，為一定社會的政治、經(jīng)濟、科學和文化服務的文化教育機構。它存在于社會之中，與社會的發(fā)展緊密聯(lián)系，并且隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，隨著社會的進步而進步。對于終身學習的人或實行終身教育的社會來說，最終的目的就是提高人的素質。那么，公共圖書館作為現(xiàn)代社會的特有機構，其作用不僅僅是一個文化機構，更體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的信息公平與信息保障的制度。這種制度保證社會弱勢群體能夠得到和富人一樣的知識和信息服務。圖書館的這項公益性事業(yè)，是唯一致力于向公眾提供最寬廣范圍的信息和思想的社會組織，追求社會效益及其最大化，是圖書館的立館之本。圖書館通過資源共享，實現(xiàn)了其社會效益的最大化，保證了和諧社會的公平與正義。

2.5 圖書館服務均等化是社會和諧和發(fā)展的需要

所謂和諧社會，就是民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，其本質就是以人為本的思想。圖書館文化作為獨特的組織文化，是圖書館在長期發(fā)展、變革過程中形成的物質和精神文化的總和。圖書館的公益性決定了其要以普遍實現(xiàn)公共文化權益為準則，假定求社會益的最大化。也就是說圖書館的服務是一項關乎全民共同利益的公共事業(yè)，這積公共事業(yè)是以社會公平為價值的，也就意味著社會公正是圖書館服務的價值追求。

3 如何實現(xiàn)公共圖書館服務均等化

3.1 建立完善的法律體系

公共圖書館服務均等化就是人們具有公平獲取信息的權力，而完善的法律體系則具有以下的作用：1）維護信息公平、保障民眾信息權利的制度保障；2）維持社會系統(tǒng)和諧發(fā)展的重要基石，3）是一個國家圖書館事業(yè)的發(fā)展的需要?？v觀中外發(fā)達國家和地區(qū)均具有完善的法律體系對圖書館進行詳細和嚴格的規(guī)定，包括：圖書館事業(yè)發(fā)展的原則、目的；圖書館性質、地位和社會職能；圖書館按人口數(shù)量比例的設立；圖書館藏書資源建設與布局；圖書館建筑設備；圖書館業(yè)務技術標準；違規(guī)處理等等。而目前我國還沒有一部適用于全國圖書館的國家圖書館法，在實際工作中只能參照如1982年文化部頒布的《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》以及各地政府自行頒布的地方性的文件，因此造成圖書館事業(yè)發(fā)展的不均衡，從而制約了公眾公平獲取信息的權利。

3.2 加強信息資源共建共享，提升為社會服務的能力

網(wǎng)絡環(huán)境下不存在信息孤島，每一個圖書館都是網(wǎng)絡連接起來的信息體系的一部分，但是公共圖書館由各地方財政撥款，財政上的相對獨立，各部門所采用的管理系統(tǒng)無法統(tǒng)一，因此公共圖書館要實現(xiàn)服務均等化就要解決跨系統(tǒng)、跨平臺的整合模式下實現(xiàn)文獻資源的共建共享。2006年以來，由廣東省財政廳牽頭，省文化廳、省教育廳、省科技廳共同參與制定的《廣東省文獻共建共享協(xié)作網(wǎng)實施方案》加強了公共、高校、科研三大系統(tǒng)圖書情報機構的合作。2011年廣州市公共圖書館實現(xiàn)了通借通還，從而有效地促進了圖書館服務均等化進程，提升了圖書館的社會服務能力。

3.3 建設高素質人才隊伍

目前，由于國家對公共文化事業(yè)投入的增加，公共圖書館事業(yè)得到持續(xù)發(fā)展，然而隨著讀者對公共圖書館資源利用的上升以及圖書館館舍面積的增加，圖書館人才隊伍出現(xiàn)緊缺和無法適應圖書館發(fā)展的需要。一方面是由于受到用人機制的限制，公共圖書館普遍存在工作人員緊缺的問題，為緩解人員不足問題，圖書館只能聘請臨時工作人員，不僅影響到隊伍的穩(wěn)定性及業(yè)務的持續(xù)性，同時由于臨時工工資不高招收不到優(yōu)秀人才影響了臨工素質，從而影響到免費服務工作的質量。另一方面是高層次人才稀缺，以廣州市屬區(qū)級公共圖書館為例，在編圖書館工作人員549人，其中，高級職稱（含副研究館員）以上36人，僅占6.56%；中級職稱館員197人，占35%。而街道、社區(qū)圖書室因機構設置的原因直屬街道管理，管理人員多為兼職，專業(yè)知識參差不齊，公共圖書館對其只有業(yè)務指導，其服務水平只有依靠公共圖書館人員的指導。由于公共圖書館缺乏高素質人才，不僅影響了對街道、社區(qū)圖書室的指導水平，也致使公共圖書館特別是基層圖書館缺乏長遠發(fā)展的視野和更新知識結構的方法，從而嚴重抑制圖書館為讀者提供均等化服務的質量。因此圖書館要為讀者提供優(yōu)質的服務必須重視人才隊伍的教育、培訓工作，逐步建立完善中高層人才學習培養(yǎng)基地。打破各種限制，鼓勵和支持公共圖書館采取高薪聘用、兼職等多種方式，建立高層次人才信息庫，改革和完善職稱評聘制度。

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