事業(yè)單位會計信息失真的研究

孫慧穎

摘要：事業(yè)單位會計工作可以定義為，反映事業(yè)單位的發(fā)展情況和提供公共產(chǎn)品、服務(wù)的成本效益情況，向社會提供事業(yè)單位的財務(wù)狀況，向資金捐贈者履行受托責(zé)任的情況以及提供其他有用信息。從事業(yè)單位和事業(yè)單位會計的概念入手，深入探討了目前我國事業(yè)單位會計信息失真的問題，提出了解決問題的方法和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計信息：失真

中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0133-02

引言

事業(yè)單位一般指以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育等方面需要，提供各種社會服務(wù)的組織。它不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為貨幣形態(tài)。事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的。事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國家機構(gòu)的分支。探究我國事業(yè)單位會計信息失真的原因，關(guān)系到事業(yè)單位改革的成敗。目前，事業(yè)單位的會計失真，已經(jīng)成為危害到事業(yè)單位會計信息和財政資金分配的大問題，這是關(guān)系到構(gòu)建和諧社會、維護社會經(jīng)濟秩序的大問題。

一、事業(yè)單位會計信息失真的危害

事業(yè)單位會計是記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計。通過事業(yè)單位會計工作，可以反映事業(yè)單位的發(fā)展情況，也可以掌握國家財政投資的使用情況。因此，如果出現(xiàn)會計信息失真，就可能是在為一些掌握權(quán)力的人充當(dāng)以權(quán)謀私的保護傘。在向社會提供事業(yè)單位的財務(wù)狀況時，通過做假賬，使某些違法違規(guī)行為得以蒙混過關(guān)。事業(yè)單位通過財務(wù)報表或其他的形式向單位負(fù)責(zé)人報告單位財務(wù)狀況信息時，通過人為的調(diào)節(jié)收入，虛列成本，助長了行賄受賄、貪污腐敗等丑惡現(xiàn)象的發(fā)生，這不僅對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來危害，同時也會對黨和政府的威信帶來負(fù)面影響。

會計信息主要用來處理單位運行過程中價值運動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，按照規(guī)定的會計制度、法規(guī)、方法和程序，把它們加工成有助于決策的財務(wù)信息和其他經(jīng)濟信息。這是企業(yè)的經(jīng)濟信息，與由財政撥款的事業(yè)單位似乎沒有關(guān)聯(lián)，但事業(yè)單位對國政財政投資如何利用，是向國家和公民負(fù)責(zé)的重要問題。在事業(yè)單位的會計信息中如果存在賬目與事實不符、利用造假帳來達(dá)到收支平衡，或者其他不正當(dāng)手段處理財務(wù)的賬面情況，達(dá)到逃避國家稅收的目的，就是職業(yè)犯罪。因此，會計信息是否真實，是評價事業(yè)單位會計工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位由于不具有物質(zhì)生產(chǎn)的職能，也不以營利為目的，運行目的是滿足社會民眾的需要，是一種服務(wù)機構(gòu)，因此，當(dāng)財務(wù)管理中出現(xiàn)會計信息失真，就會在社會帶來較大的影響。這是有悖于社會和諧的關(guān)鍵所在。顯然，事業(yè)單位防范會計信息失真，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、事業(yè)單位會計信息失真的表現(xiàn)

1.會計憑證失真是會計信息失真的源頭

因為事業(yè)單位會計管理制度滯后，使虛假會計信息有滋生的機會。會計憑證失真分為原始憑證失真和記賬憑證失真，這是事業(yè)單位會計在會計管理中存在問題。近年來，事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量不高，導(dǎo)致會計信息失真，增加了事業(yè)單位對會計管理的難度，造成較大的危害。例如，不如實填寫或偽造原始憑證、打白條或使用虛假發(fā)票，使一些非法收支變成為“合法”的收支記賬憑證。相關(guān)管理部門曾組織力量對部分事業(yè)單位會計信息進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)有的單位會計報表嚴(yán)重失真、資金體外循環(huán)或私設(shè)小金庫。這已成為社會關(guān)注的問題，具有不可低估的嚴(yán)重危害。

2．會計信息失真的主要表現(xiàn)

改革開放以后，市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。市場上以營利為目的的、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)大量涌現(xiàn)。雖然促進(jìn)了我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是，有些人為利益驅(qū)動，弄虛作假時有發(fā)生。例如，事業(yè)單位財務(wù)工作中的會計憑證也出現(xiàn)了虛假記載的失真。事業(yè)單位原始憑證失真來源于原始憑證的偽造或不實填寫，還有白條、虛假發(fā)票等，如果將這樣的原始憑證也按照合法的憑證作為記賬依據(jù)，就將使事業(yè)單位會計信息不能準(zhǔn)確反映真實情況。利用虛假的原始憑證編制虛假記賬憑證，就不能反映事業(yè)單位會計信息的真實情況。這種不是依據(jù)實際情況填寫的記賬憑證，容易造成記賬憑證的某項或某幾項要素與原始憑證不符等等。事業(yè)單位的會計信息，雖然不是市場經(jīng)濟信息，但對會計信用來講，誠信是事業(yè)單位會計活動的基礎(chǔ)，是對社會的信用。事業(yè)單位的會計信息失真，將直接影響國家對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控，破壞社會有限資源的合理性，損害國家及社會公眾利益。

3．會計人員素質(zhì)低與會計信息失真

在事業(yè)單位的會計工作中，少數(shù)會計人員在財務(wù)管理工作中不能夠堅持原則，這是事業(yè)單位會計信息失真的內(nèi)部原因。當(dāng)然應(yīng)該看到，在市場發(fā)展中，由于制度不健全和市場的不規(guī)范，致使有些單位只是以追求利益為目標(biāo)，導(dǎo)致個人的享樂主義膨脹，使有的人甚至喪失了最起碼的法律觀念，在利益的驅(qū)使下，不顧法律的約束，串通作弊，或為違法違紀(jì)行為出謀劃策，甚至直接參與偽造、隨意改變會計資料。這種以身試法，走上犯罪道路的人，既可悲，又可憐。這說明事業(yè)單位會計人員的法律觀念亟待加強。為提高會計從業(yè)人員的素質(zhì)，預(yù)防會計信息失真，就應(yīng)該從會計誠信開始，堅持職業(yè)道德，加強法制教育，防范事業(yè)單位的會計信息失真。

三、杜絕事業(yè)單位會計信息失真的建議

1．領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全制度法規(guī)

要強化事業(yè)單位會計規(guī)則的建立和完善等工作，健全各項規(guī)章制度，完善會計法規(guī)體系，維護法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。堅決實施事業(yè)單位管理制度改革，有效防范會計舞弊和瀆職犯罪，打造誠信、有序的社會氛圍。建立健全會計崗位體系，嚴(yán)格實行崗位責(zé)任制。有序地推行政府采購制度以及國庫集中支付制度，及時總結(jié)、完善監(jiān)督約束機制，嚴(yán)格按照采購及支付標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。堅決推行公務(wù)卡制度，減少現(xiàn)金支付，堵塞現(xiàn)金管理漏洞。堅持收支兩條線，對現(xiàn)行的支出和收入模式進(jìn)行改革，構(gòu)建會計人員和單位負(fù)責(zé)人相互制約、相互監(jiān)督的分工合作體制，構(gòu)建會計人員和單位負(fù)責(zé)人直接對政府負(fù)責(zé)。構(gòu)建適合基層需求的財務(wù)核算規(guī)范體系。只有這樣，才能有效避免管理人員違法、違紀(jì)行為發(fā)生，保證會計信息的科學(xué)性、規(guī)范性、可比性和有用性。

2．落實行之有效的內(nèi)外監(jiān)督制度，加強會計基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位的會計工作應(yīng)該建立有效的會計監(jiān)督體系，接受社會和政府監(jiān)督體系的監(jiān)督。充分發(fā)揮財政、審計、稅務(wù)的監(jiān)督檢查職能。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，開展達(dá)標(biāo)升級工作，使日常會計業(yè)務(wù)處理及會計檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。建立和完善有序的制度框架，強化內(nèi)控制度的落實。制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅嬋藛T崗位責(zé)任制，使會計人員分工科學(xué)合理，職責(zé)分明。

3．強化會計隊伍建設(shè)，提升會計人員綜合素質(zhì)

提高事業(yè)會計人員綜合素質(zhì)是防范會計信息失真的重要環(huán)節(jié)，所以提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平及對本部門經(jīng)濟運行的掌控能力成為當(dāng)務(wù)之急。要堅持抓好會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，設(shè)計符合工作實際的培訓(xùn)內(nèi)容，加強實務(wù)性訓(xùn)練。會計職業(yè)的特殊性要求從業(yè)人員首先必須具備高尚的道德品質(zhì)。財務(wù)工作者只有具備良好的職業(yè)道德、精益求精的業(yè)務(wù)能力和高度的社會責(zé)任感，才能在工作實踐中遵紀(jì)守法、廉潔奉公，按原則辦事，承擔(dān)起促進(jìn)我國會計事業(yè)健康發(fā)展的重任。

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[責(zé)任編輯王莉]