西方文官制度對(duì)我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的啟發(fā)

［摘 要］西方文官制度作為一種科學(xué)、規(guī)范的人事管理制度,在人才選拔錄用方面成績(jī)斐然。本文基于我國(guó)干部人事制度改革大背景下,通過梳理西方文官制發(fā)展脈絡(luò)、透視其鮮明特點(diǎn),對(duì)比分析了我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的不足之處,進(jìn)而從公務(wù)員制度建設(shè)、選拔錄用、培訓(xùn)優(yōu)化、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等方面提出發(fā)展完善我國(guó)公務(wù)員制度,加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的思路借鑒和有益啟示。

［關(guān)鍵詞］選官制度;文官制度;公務(wù)員制度

［中圖分類號(hào)］F274［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）31-0105-04

選官制度是一個(gè)國(guó)家或政權(quán)選拔官員的實(shí)體和程序規(guī)章。中西方各國(guó)都十分重視官員的選拔和考核。中國(guó)古代的選官制度——科舉制度,被西方學(xué)者譽(yù)為“中國(guó)的第五大發(fā)明”。孫中山先生曾說過：“各國(guó)的考試制度,差不多都是學(xué)英國(guó)的,窮流溯源,英國(guó)的考試制度原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的?！?文官制度是西方行政人事工作中比較成功的制度,多年來在選拔優(yōu)秀人才工作方面取得了一定的成效。近代我國(guó)在借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)之上逐漸形成了具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度,對(duì)于西方文官制度中有益的適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)和做法,我國(guó)要大膽吸取,對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度進(jìn)行完善。

1 西方文官制度的建立和發(fā)展

1.1 西方文官制度內(nèi)涵

近代工業(yè)革命以后西方各發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家從英國(guó)開始逐步確立了文官制度,但各國(guó)公務(wù)員的內(nèi)涵卻是有所不同的。比如英國(guó),稱之為“文官”,它包括上自政府的常務(wù)次官,下至清潔工,并且是經(jīng)過公開競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄用的文職人員,但不包括政務(wù)官和通過選舉產(chǎn)生的官員。美國(guó)是“三權(quán)分立”的國(guó)家,行政部門的官員統(tǒng)稱為“文官”,而立法部門的參議員及雇員,司法部門的法官,均不在文官系列。法國(guó)將國(guó)家機(jī)關(guān)人員統(tǒng)稱為“公務(wù)員”。日本的“公務(wù)員”分為兩種:一種是“國(guó)家公務(wù)員”,指在中央政府機(jī)關(guān)、國(guó)會(huì)、法院、國(guó)立事業(yè)單位等供職的所有人員；一種是“地方公務(wù)員”,指在地方工作的相關(guān)人員。

1.2 西方文官制度的建立和發(fā)展

西方文官制度是在反對(duì)君主恩賜制和政黨分肥制的斗爭(zhēng)中建立起來的。當(dāng)時(shí)歐美政壇以錢謀官、賣官鬻爵之風(fēng)盛行,直到19世紀(jì)中期,首先完成工業(yè)革命的英國(guó),產(chǎn)生了改革這種不合理官吏制度的要求,最早形成了文官系統(tǒng)。“文官”一詞最早出現(xiàn)于1855年《諾斯科—屈維廉報(bào)告》中,由英文 Civil Service 轉(zhuǎn)變而來。英國(guó)《文官統(tǒng)計(jì)資料(年刊)》解釋：“文官是以公民身份為王國(guó)政府服務(wù),未在政治部門任職的工作人員；根據(jù)特殊規(guī)定擔(dān)任某些其他職務(wù)的人員；以個(gè)人身份為王國(guó)政府服務(wù),從王室的年俸中支薪的工作人員?！庇?guó)文官制度建立以后,專指經(jīng)過公開考試,擇優(yōu)錄用,無過失長(zhǎng)期任職的國(guó)家公務(wù)人員。這種國(guó)家公務(wù)人員,在法國(guó)稱“公務(wù)員”,美國(guó)稱“政府雇員”。由于英國(guó)文官制度在西方國(guó)家中建立最早,影響較大,因此,西方國(guó)家的公務(wù)人員制度都效仿它稱文官制度。隨后,美國(guó)在1883年頒布了《聯(lián)邦文官法》即《彭德爾頓法》建立了現(xiàn)代文官制度。美國(guó)的現(xiàn)代文官制經(jīng)過多次改革后,逐漸成為現(xiàn)代西方文官制度的典型代表。第二次世界大戰(zhàn)以后,法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)先后頒布了文官法或公務(wù)員法,形成了西方現(xiàn)代文官制度的主流,其中,最具代表性的是英國(guó)、美國(guó)和日本的文官制度。

1.3 西方文官制度的特征

(1)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取原則。這些原則是各國(guó)公務(wù)員制度的基本原則,是在公務(wù)員制度中落實(shí)憲法規(guī)定的公民權(quán)的基本要求,體現(xiàn)在公務(wù)員制度的各個(gè)環(huán)節(jié)上。如美國(guó)1979 年施行的文官制度改革法規(guī)定：“保證人人機(jī)會(huì)均等,經(jīng)過公開的競(jìng)爭(zhēng)性考試,只根據(jù)能力、知識(shí)、技能來決定錄用和提升”。

(2)功績(jī)主義原則。功績(jī)制既是公務(wù)員制度的一項(xiàng)基本原則,也是激勵(lì)公務(wù)員勤奮和創(chuàng)造性工作的手段,它強(qiáng)調(diào)的是實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī),而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。它要求必須按照公開考試的成績(jī)錄用公務(wù)員,必須按照工作的成績(jī)提升公務(wù)員。功績(jī)制體現(xiàn)了“任人唯能”和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的思想,實(shí)現(xiàn)了擔(dān)任政府職位“機(jī)會(huì)均等”的原則。

(3)政治中立原則。西方國(guó)家公務(wù)員制度普遍實(shí)行“兩官分途”,即將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員實(shí)行任期制,由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命,負(fù)責(zé)政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行常任制,多數(shù)通過考試錄用,主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的日常業(yè)務(wù)。西方國(guó)家既要堅(jiān)持“政黨輪流執(zhí)政”,又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象,因而特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)類公務(wù)員得保持政治中立,必須忠于政府,不得帶有黨派傾向和其他政治傾向,不得參與黨派活動(dòng),同時(shí)其管理也不受政黨干預(yù)。

(4)職位的分類化。分類管理是公務(wù)員制度中的一種科學(xué)的管理方法,為西方各國(guó)廣泛采納。主要分為兩種形式：一種是因事而分的職位分類,分類依據(jù)主要在于職務(wù)或者崗位的客觀需要,美國(guó)最早實(shí)行職務(wù)分類。二是因人而分的品位分類,主要依據(jù)公務(wù)員的個(gè)人條件分類,職位分類和品位分類各有其優(yōu)缺點(diǎn)。

(5)法制管理原則。法制管理是公務(wù)員制度的一個(gè)基本特征,是實(shí)行公務(wù)員制度的根本目的,也是認(rèn)識(shí)管理制度現(xiàn)代化、科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。西方各國(guó)都頒布了一系列的公務(wù)員管理的法律如日本的《國(guó)家公務(wù)員法》、 美國(guó)的《文官法》、法國(guó)的《公務(wù)員總法》等,做到有法可依,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法規(guī),對(duì)于違反公務(wù)員法規(guī)的行為依法追究其責(zé)任。

2 與西方文官制度比較我國(guó)公務(wù)員制度的不足

我國(guó)把“文官”稱之為“公務(wù)員”。20世紀(jì)90年代以來為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政體制改革深化的需要,我國(guó)開始推行國(guó)家公務(wù)員制度,并于1993年10月1日正式推行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,2006 年1月1日起施行《公務(wù)員法》。在我國(guó),建立公務(wù)員制度的最大貢獻(xiàn),就是確立了經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)錄用公務(wù)員的基本原則,從而為人才的脫穎而出創(chuàng)造了制度條件。但是,中國(guó)的公務(wù)員制度與西方資本主義國(guó)家的文官制度有著許多不足。

2.1 公務(wù)員法制化程度低

行政管理要法制化,首先干部人事制度就必須法制化。這樣才能擯棄“人治”的傳統(tǒng),真正做到有法可依,也才能使我國(guó)的公務(wù)員制度具有民主、效率、法制的功能。為此,我國(guó)順應(yīng)了當(dāng)代人事行政改革和發(fā)展的歷史潮流,于1993年實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以及 2006 年1月1日起施行《公務(wù)員法》,這些法規(guī)與西方國(guó)家頒布的相關(guān)法規(guī)相比,在數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,在西方實(shí)行文官制度的國(guó)家如加拿大政府頒布的《文官法》、《財(cái)務(wù)行政管理法》、《公務(wù)員就業(yè)法》、《公務(wù)員關(guān)系法》等一系列相關(guān)法律,標(biāo)志著加拿大的人事管理進(jìn)入科學(xué)化和法制化軌道。英國(guó)有1855年頒布的《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令 》和《吏治澄清法》,法國(guó)除了《法國(guó)公務(wù)員總法》、《法國(guó)公務(wù)員總章程》以及《法國(guó)刑法典》,還制定了以預(yù)防腐敗為中心內(nèi)容的《道義法規(guī)》,同時(shí),法國(guó)政府還要求有關(guān)部門和公務(wù)員工會(huì)組織共同訂立《道義總法規(guī)》,并指示各部門根據(jù)自身情況制定《專門的道義法規(guī)》而且在內(nèi)容上也是需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。

2.2 選人用人中考試制度不完善

首先,錄用制度設(shè)計(jì)不完善。這種不完善存在著對(duì)公民平等參加考錄的諸多限制,一些歧視性設(shè)限引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和不滿。近幾年,在一些地方的公務(wù)員錄用中,存在著區(qū)域歧視、對(duì)象歧視(如部分職位只錄用應(yīng)屆畢業(yè)生)以及在學(xué)歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴(yán)格的。許多有特長(zhǎng)的優(yōu)秀考生被這些歧視性的政策擋在了公務(wù)員隊(duì)伍的大門之外。典型的案例是河南考生小盧因體檢單的疑似“乙肝”被刷了,最后將西安市公務(wù)員局告上法庭仍然沒有獲得被錄用的資格,也沒有相關(guān)部門對(duì)此予以賠償。

其次,競(jìng)爭(zhēng)性不足,走后門現(xiàn)象嚴(yán)重。公務(wù)員“入口”凡進(jìn)必考制度沒有得到堅(jiān)持。出現(xiàn)免考或隨意簡(jiǎn)化考試科目和程序,以考核代替考試,以考調(diào)代替考錄現(xiàn)象；利用考試與調(diào)任的空間,出現(xiàn)了“考不進(jìn)來調(diào)進(jìn)來”的現(xiàn)象。僅2001—2003 年,全國(guó)新增公務(wù)員70萬人,但經(jīng)過考試錄用的比例只有62.7%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的比例更低,僅為 43.26%。各類關(guān)系、人情、面子等為錄用中的變異提供了深厚的土壤。行政事務(wù)沾上了濃濃的人情味,人情味逐漸濃結(jié),形成了各種各樣的關(guān)系網(wǎng)。在面試和復(fù)試過程中賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”,以及行政首長(zhǎng)干預(yù)錄用等現(xiàn)象層出不窮,大大降低了公務(wù)員招錄的公正、公平和有序性,政府的公信力受到挑戰(zhàn)。

最后,考試形式和內(nèi)容單調(diào),針對(duì)性不強(qiáng)。我國(guó)公務(wù)員考試,實(shí)行的是國(guó)考和省考的政策,僅僅分為A/B/C三套試題,全國(guó)的統(tǒng)一性較強(qiáng),但是考試的針對(duì)性不足而且考試的內(nèi)容過于龐雜,和實(shí)際日常生活沒有什么聯(lián)系。對(duì)一般崗位人員主要以資格審查、了解專業(yè)能力背景為主,重視專家推薦和面試,針對(duì)不同類型的職位本應(yīng)該采用針對(duì)不同部門、不同領(lǐng)域的考試內(nèi)容和考試考核方式。如招錄警察時(shí),要進(jìn)行的筆試、面試、體能測(cè)試、心理測(cè)試就要針對(duì)警察的特點(diǎn)設(shè)置,能夠有效考察出這些考生有沒有當(dāng)警察的條件,而我國(guó)現(xiàn)在卻是用考普通考生的試題去考警察,沒有針對(duì)警察這個(gè)特殊的崗位,吃的是“大鍋飯”。

2.3 我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)問題嚴(yán)重

首先,法律法規(guī)不健全。我國(guó)于1993年正式實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中有關(guān)培訓(xùn)方面的規(guī)定僅有四條,且只是對(duì)培訓(xùn)的原則、 種類、機(jī)構(gòu)做出了綱領(lǐng)性的規(guī)定,而 2006年 1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)、管理細(xì)則、經(jīng)費(fèi)來源等相關(guān)內(nèi)容也缺乏相應(yīng)的說明。

其次,對(duì)培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不足,激勵(lì)機(jī)制不完善。雖然國(guó)家明確規(guī)定,參加公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員的一項(xiàng)重要的權(quán)利和義務(wù),公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。但在實(shí)際操作過程中,特別是在公務(wù)員的任職和晉升過程中,上述規(guī)定并沒有得到真正的落實(shí),使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足、積極性不高,嚴(yán)重影響著公務(wù)員培訓(xùn)的效果。對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn),激勵(lì)機(jī)制采用很少,甚至沒有,公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性不高,大多是應(yīng)付式的,效果當(dāng)然也不好。

最后,培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)用性,培訓(xùn)形式和方法單一。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)教材過多,側(cè)重于對(duì)受訓(xùn)者的思想政治理論教育,較少對(duì)公務(wù)員全面能力素質(zhì)和技能的培訓(xùn),對(duì)行政管理所需要的基本知識(shí)和崗位工作所要求的專業(yè)知識(shí)重視不夠。在教學(xué)方式上單一強(qiáng)調(diào)課堂灌輸,集中聽講,講授方式不靈活。目前大多采用“培訓(xùn)＝課堂+教材+講授” 這種單向的、靜止的、封閉的培訓(xùn)模式,嚴(yán)重割裂了理論與實(shí)際、知識(shí)與能力的相互結(jié)合、相互促進(jìn)。

2.4 公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督制度比較滯后

我國(guó)公務(wù)員,特別是部分官員有一定的灰色收入,這是導(dǎo)致各種腐敗問題的很重要的來源,廣大老百姓對(duì)此是非常不滿的,甚至是零容忍的?；疑杖雴栴}不是我國(guó)公務(wù)員所獨(dú)有,西方國(guó)家也有這方面的問題,但西方國(guó)家主要通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,通過制度法律法規(guī),比較徹底地解決了這個(gè)問題。例如,美國(guó)以1978年的《政府道德法》為法律框架,經(jīng)30多年數(shù)次修改,特別是在聯(lián)邦政府道德署(廉政署)制定了一系列配套法規(guī)后,形成的一套較完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。美國(guó)法典和《政府道德法》對(duì)違反利益沖突規(guī)定的行為和財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延的申報(bào)者,各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。在我國(guó)雖然2006年全國(guó)兩會(huì),十屆全國(guó)人大代表韓德云領(lǐng)銜和其他9名人大代表提出《關(guān)于制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的議案,建議盡快通過公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法,彌補(bǔ)我國(guó)公務(wù)員制度中的這一缺陷,但至今沒有太大進(jìn)展,和西方的差距不小,立法部門的推動(dòng)也不夠堅(jiān)決。

3 西方文官制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的啟示

西方公務(wù)員制度體現(xiàn)了現(xiàn)代西方憲政的理念和行政管理的法治要求,體現(xiàn)了資本主義制度下的共同特色,它是西方國(guó)家在行政管理領(lǐng)域長(zhǎng)期探索與實(shí)踐的成果。西方的文官制度不僅為西方各個(gè)國(guó)家選拔人才做出了很大的貢獻(xiàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度化建設(shè)也有著諸多的啟發(fā)。

3.1 加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員制度的法制化建設(shè)

我國(guó)公務(wù)員制度從建立之初到現(xiàn)在法律制度的建設(shè)成果僅有1993年實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以及 2006 年1月1日起施行《公務(wù)員法》,這兩部法律只是對(duì)公務(wù)員的宏觀方面的一些宗旨性的規(guī)定,沒有對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)、工資、申訴等方面的具體方面法律的制定,所以日常操作性不強(qiáng),針對(duì)性不足。為此,我國(guó)急需制定一批關(guān)于公務(wù)員從進(jìn)口到出口的各種具體的操作性強(qiáng)的法律法規(guī),從而實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度的法制化。

3.2 在“選”人方面,用好的制度選人用人

從公務(wù)員隊(duì)伍的入口著手,建立一套科學(xué)的合理的考錄機(jī)制。以依法考錄、公開考錄、科學(xué)考錄為重點(diǎn),堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的考錄方針,創(chuàng)造廣納群賢、人盡其才、擇優(yōu)汰劣、充滿活力、公平科學(xué)的選人用人環(huán)境,營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍,努力做到用人單位滿意、考生滿意、社會(huì)認(rèn)可,不斷推進(jìn)公務(wù)員考試錄用工作再上新臺(tái)階。

(1)完善錄用制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前,我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度設(shè)計(jì)不完善,不公平、不合理的問題還是比較突出的,造成的影響也越來越大。對(duì)于這些問題的解決最重要的就是要完善錄用制度設(shè)計(jì),錄用制度設(shè)計(jì)必須貫徹公平公正的原則,對(duì)于地域、戶籍、身份等的歧視性規(guī)定要及時(shí)改正,對(duì)于那些在錄用中的違法犯罪要及時(shí)處理。用制度管人,拋棄人治。

(2)堅(jiān)持公開競(jìng)考、擇優(yōu)錄取的原則。西方文官的選拔是向社會(huì)全體公民公開的,凡是公民都可以通過參加考試,經(jīng)過一定的法定程序,進(jìn)入文官隊(duì)伍。西方的文官制度對(duì)官員的考核一般都有公正、公開、客觀、民主等原則作為保障,晉升也有一定的程序和途徑,從而使對(duì)文官的考核和晉升更加具有公正性和合理性。例如,瑞典、芬蘭的公務(wù)員制度最大限度地體現(xiàn)了公開和平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,在錄用公務(wù)員或競(jìng)爭(zhēng)職位時(shí)是開放性的,一律面向社會(huì)突出強(qiáng)調(diào)公平、公正,內(nèi)部在職人員競(jìng)爭(zhēng)職位時(shí)沒有優(yōu)先權(quán),可較好地解決一些人任職時(shí)間一長(zhǎng),就向組織要求提職的問題。這些做法,對(duì)于我們進(jìn)一步完善公開競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用干部方式,具有一定的借鑒意義。因此,我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度必須嚴(yán)格遵循公開競(jìng)考、擇優(yōu)錄取的原則,保證公務(wù)員制度的客觀性、公正性、公開性和民主性,使考錄工作真正成為在陽光下運(yùn)行和“玻璃房子里的競(jìng)爭(zhēng)”。

(3)創(chuàng)新考試內(nèi)容和方式,增強(qiáng)針對(duì)性。對(duì)于考試方法和內(nèi)容不一定要有統(tǒng)一性,更重要的是針對(duì)性,做到按照公務(wù)員的工作與職位的不同采取多種考試方法。日本公務(wù)員錄用考試共15種,除了用得最多的是第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ 種考試,還有錄用國(guó)稅、勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督、航空管制、外交等12種專門官員的考試,而且每種考試的科目都不一定,筆試試題的內(nèi)容更加多樣而不重復(fù)。針對(duì)不同類型的職位應(yīng)該采用針對(duì)不同部門 、不同領(lǐng)域的考試內(nèi)容和考試考核方式,做到針對(duì)性最強(qiáng)。

3.3 在“訓(xùn)”人方面,用好的方式培訓(xùn)人

公務(wù)員培訓(xùn)是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),提高公務(wù)員素質(zhì)的重要途徑。我們要十分重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn),加速對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn),不僅可以提高工作效率,更能培養(yǎng)更高一級(jí)官員。在培訓(xùn)方式上,堅(jiān)持分類培訓(xùn)、針對(duì)公務(wù)員的實(shí)際情況實(shí)施不同內(nèi)容、不同方式的培訓(xùn)。

(1)健全法制,完善制度。公務(wù)員培訓(xùn)的制度建設(shè)必不可少,沒有這個(gè)制度,培訓(xùn)便不容易順利開展。在英國(guó),公務(wù)員培訓(xùn)方面有明確的法規(guī)條例,這樣在實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)時(shí)就有法可依、有章可循。而我國(guó)法律對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)只有總體上的、原則的規(guī)定,但對(duì)如何實(shí)施、如何操作無細(xì)節(jié)規(guī)定,因而迫切需要制定一部關(guān)于培訓(xùn)的專門法規(guī),使培訓(xùn)工作有法可依,依法培訓(xùn),逐步走上制度化、法制化的軌道。

(2)加強(qiáng)公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí),建立配套的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家不僅要明確規(guī)定,參加公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員的一項(xiàng)重要的權(quán)利和義務(wù),把公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。要加強(qiáng)公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí),加強(qiáng)教育和宣傳。在實(shí)際操作過程中要嚴(yán)格按規(guī)定辦,真正的落實(shí)。與此同時(shí),還要配套的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。在建設(shè)公務(wù)員培訓(xùn)制度過程中,要注意建立公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)公務(wù)員參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。我國(guó)必須把公務(wù)員培訓(xùn)的考試、考核結(jié)果和實(shí)際能力的提高,作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。真正形成和完善培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制,解決培訓(xùn)與使用、考核、獎(jiǎng)懲的關(guān)系等問題,真正形成優(yōu)勝劣汰、功績(jī)晉升、適人適用、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的環(huán)境。

(3)豐富培訓(xùn)內(nèi)容與方式滿足培訓(xùn)需求。在培訓(xùn)方式上,要認(rèn)識(shí)到公務(wù)員本身具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì),要打破教師單純依據(jù)教材單向傳授的傳統(tǒng)教學(xué)方式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉n堂教學(xué)為基礎(chǔ),以參訓(xùn)者為本,綜合運(yùn)用“案例教學(xué)”、“小組研討”、“行動(dòng)學(xué)習(xí)”、“社會(huì)調(diào)研” 等現(xiàn)代培訓(xùn)方法,引入教練和導(dǎo)師等新的職業(yè)角色,調(diào)動(dòng)參訓(xùn)者參與分享個(gè)人經(jīng)驗(yàn),提高參訓(xùn)者自己解決問題的能力。

(4)建立完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)的新途徑。可以引入市場(chǎng)因素,通過市場(chǎng)的力量做到資源的優(yōu)化配置。例如在公務(wù)員培訓(xùn)充分體現(xiàn)市場(chǎng)化的特點(diǎn)芬蘭、瑞典政府高度重視公務(wù)員培訓(xùn),要求公務(wù)員必須按崗位要求接受培訓(xùn)。但政府不設(shè)立專門的公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu),不供養(yǎng)專職的公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍,把公務(wù)員培訓(xùn)推向市場(chǎng),政府花錢直接向社會(huì)購(gòu)買專業(yè)培訓(xùn)服務(wù),這種培訓(xùn)收到了很好的成效。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有符合培訓(xùn)需求、提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量,才能拿到培訓(xùn)訂單。

3.4 監(jiān)督人方面,大力推廣和實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督工作應(yīng)該從財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督入手,財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的有效途徑就是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是指國(guó)家公職人員在任職之初、任職期間和任職屆滿后向有關(guān)部門如實(shí)申報(bào)個(gè)人及其家屬子女的財(cái)產(chǎn)及變化狀況的制度。2008年5月1日,我國(guó)《政府信息公開條例》正式實(shí)施。當(dāng)時(shí)中國(guó)青年報(bào)社調(diào)查中心聯(lián)合新浪網(wǎng)針對(duì)“公眾最希望政府公開的信息是什么”開展了一項(xiàng)3837人參加的調(diào)查,結(jié)果顯示：77.5% 的人選擇了“官員財(cái)產(chǎn)情況”。要從將政策性文件上升到法律層面,擴(kuò)大和完善申報(bào)主體及內(nèi)容,完善申報(bào)時(shí)間種類及公開方式,建立獨(dú)立的受理與審查機(jī)構(gòu),設(shè)定合理的違反申報(bào)懲罰力度這幾個(gè)方面完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。我國(guó)做得比較好的,比較早的是新疆阿勒泰地區(qū)。在新的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度監(jiān)管下,我們公務(wù)員的腐敗問題就比較容易被發(fā)現(xiàn),同時(shí),對(duì)那些意欲腐敗的公務(wù)員也起到威懾作用,使之不敢任意腐敗。《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》——猶如又一柄抑制腐敗的利劍出鞘。同時(shí)它是我們?nèi)鎶Z取經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力保證。

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［作者簡(jiǎn)介］吳旭(1988—）,女,江蘇淮安人,碩士研究生,南京工業(yè)大學(xué)行政管理專業(yè)。