改革開放以來我國公共政策學(xué)研究述評

［摘 要］我國公共政策學(xué)伴隨改革開放走過了30多年的發(fā)展歷程,大致分為兩個(gè)階段：一是20世紀(jì)80年代的孕育開創(chuàng)階段；二是20世紀(jì)90年代后的快速發(fā)展階段。興起的原因：①總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的選擇；②指導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化實(shí)踐的需要；③建設(shè)社會(huì)主義民主政治的產(chǎn)物；④發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法的結(jié)果。在這些發(fā)展過程中取得了一系列的成就。

［關(guān)鍵詞］中國公共政策學(xué);歷程;原因;成就;問題;對策

［中圖分類號］C93［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號］1005-6432（2012）31-0098-02

1 我國公共政策學(xué)的興起與發(fā)展歷程

回顧過去30年來我國公共政策學(xué)的興起與發(fā)展,我們可以清楚地看到,它經(jīng)歷了從無到有、從引進(jìn)到開創(chuàng)、從不規(guī)范到逐步規(guī)范的發(fā)展過程。深入研究這一過程,大體上又可以劃分為兩個(gè)階段：

第一階段：20世紀(jì)80年代的孕育開創(chuàng)階段。政策研究在我國由來已久。但是,把政策及其運(yùn)行規(guī)律作為一門科學(xué)來專門研究卻是20世紀(jì)70年代末80年代初以后的事。那時(shí),隨著改革開放政策的實(shí)施,我國敞開了國門,在積極引進(jìn)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)方法的同時(shí),一些新興的學(xué)科也開始相繼傳入我國,公共政策學(xué)就是其中之一。

第二階段：20世紀(jì)90年代后的快速發(fā)展階段。進(jìn)入90年代,隨著我國改革開放力度的加大,建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的日益明確,我國的公共政策學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)獲得了快速的發(fā)展。經(jīng)過充分醞釀,1992年10月,作為中國行政管理學(xué)會(huì)政策科學(xué)研究分會(huì)的全國政策科學(xué)研究會(huì)成立,來自中央11個(gè)部門和19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)理論工作者和實(shí)際工作者70余人參加了在山東曲阜召開的成立大會(huì),大會(huì)決定以“聯(lián)絡(luò)、組織、交流、倡導(dǎo)”為活動(dòng)方式,積極推動(dòng)公共政策學(xué)的研究工作。

2 改革開放以來我國的公共政策學(xué)

中國公共政策學(xué)是改革開放的產(chǎn)物,并伴隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐而不斷發(fā)展、成熟,成為當(dāng)前我國社會(huì)科學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。究其具體原因,主要有以下幾個(gè)方面：

第一,總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的選擇?！罢吆筒呗允屈h的生命”,這是毛澤東的一句名言,也是我們黨和國家對公共政策在中國革命和建設(shè)過程中的重要作用的高度概括。在中國革命和建設(shè)的過程中,當(dāng)黨和國家的政策正確的時(shí)候,我們的事業(yè)就蒸蒸日上,反之就將遭受挫折、甚至失敗。

第二,指導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化實(shí)踐的需要。眾所周知,公共政策學(xué)是“一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科”,“既在實(shí)踐中產(chǎn)生,又在實(shí)踐中得到應(yīng)用和發(fā)展。它要指導(dǎo)執(zhí)政黨或國家的各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行、評估的實(shí)踐活動(dòng),它以實(shí)踐定向,以發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)的政策問題為宗旨,為實(shí)踐服務(wù)”。

第三,建設(shè)社會(huì)主義民主政治的產(chǎn)物。公共政策學(xué)創(chuàng)始人拉斯韋爾指出,該學(xué)科的一個(gè)重要特點(diǎn)就是,公共政策學(xué)“是關(guān)于民主主義的學(xué)問……歸根結(jié)底,它須以民主的政治體制為前提?！敝袊舱邔W(xué)的興起是黨的十一屆三中全會(huì)以后我國政治體制改革的結(jié)果,是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的產(chǎn)物。

第四,發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法的結(jié)果。通常認(rèn)為,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法如信息論、系統(tǒng)論、控制論等的出現(xiàn),“為政策科學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展提供了方法論依據(jù)?！备母镩_放以來,國外一系列新興學(xué)科、新的研究方法,如信息論、系統(tǒng)論、控制論、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、決策科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、戰(zhàn)略研究、未來研究等被陸續(xù)介紹到我國,從而使得我國在這些領(lǐng)域的科學(xué)研究迅速崛起,運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、決策科學(xué)等新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)。

3 我國公共政策學(xué)研究取得的成就

在理論工作者、政策決策者以及政策研究人員的共同努力下,公共政策學(xué)已經(jīng)成為我國社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域的一門生機(jī)勃勃的新興學(xué)科。在過去30多年的發(fā)展中,我國公共政策學(xué)研究至少取得了如下幾項(xiàng)成就：

第一,理論研究不斷深入,理論成果不斷涌現(xiàn)。根據(jù)研究的重點(diǎn),我國的公共政策學(xué)研究大致沿著這一思想軌跡不斷深化。首先是介紹、引進(jìn)西方公共政策學(xué)的研究成果；其次是隨著公共政策學(xué)傳入我國,開始從政策學(xué)的角度研究馬克思主義的政策理論,認(rèn)真而深刻地總結(jié)我們黨和政府政策實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)。

第二,學(xué)科建設(shè)初具規(guī)模,研究隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。一門學(xué)科發(fā)展最重要的途徑之一,就是教學(xué)工作的開展。早在20世紀(jì)80年代中期,我國就有少數(shù)黨校在干部培訓(xùn)中開設(shè)了部分公共政策學(xué)的課程。90年代以后,我國公共政策學(xué)的教育培訓(xùn)迅速發(fā)展,公共政策學(xué)的相關(guān)課程已在高等院校、黨校系統(tǒng)和行政學(xué)院系統(tǒng)的教學(xué)中逐步扎根,成為大學(xué)生、研究生和干部教育培訓(xùn)的一門新興課程。

從總體上來看,目前我國基本上形成了研究公共政策的三支隊(duì)伍。第一是學(xué)術(shù)型政策研究組織的研究人員,他們主要從事公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究；第二是行政型政策研究組織的研究人員,他們主要從事現(xiàn)實(shí)政策問題的研究。

第三,學(xué)術(shù)交流日益頻繁,學(xué)術(shù)氣氛十分活躍。公共政策學(xué)是一門新興學(xué)科,嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)團(tuán)體的建立是學(xué)科交流的重要依托。目前,全國性的公共政策學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體有兩個(gè)，即1992年成立的全國政策科學(xué)研究會(huì),1994年成立的中國政策科學(xué)學(xué)會(huì)。在這之后,還成立了一些全國性的部門政策研究的學(xué)術(shù)團(tuán)體,如1998年成立的中國民族政策研究會(huì)。另外,一些省、直轄市、自治區(qū)也成立了綜合性的政策科學(xué)研究會(huì)或部門性的政策研究會(huì),如黑龍江省政策科學(xué)學(xué)會(huì)、廣東省政策科學(xué)研究會(huì)等。

4 我國公共政策學(xué)研究存在的問題

相對于國外公共政策學(xué)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展而言,我國的公共政策學(xué)研究才剛剛起步,還是一個(gè)發(fā)展中的學(xué)科,存在不少問題需要解決,有著許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。

第一,在重視程度上,公共政策學(xué)有待引起學(xué)界和政界的進(jìn)一步重視。我國迄今仍對公共政策學(xué)、政策科學(xué)的宣傳、普及工作做得非常不夠,公共政策學(xué)的學(xué)術(shù)價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值及其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,特別是它作為決策科學(xué)化、民主化的主要支撐學(xué)科這一點(diǎn)并未被人們尤其是各級官員所認(rèn)識(shí)。

第二,在學(xué)術(shù)研究上,公共政策學(xué)的學(xué)術(shù)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在引進(jìn)、消化和吸收西方公共政策學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上,改革開放以來盡管國內(nèi)已有近百部關(guān)于公共政策學(xué)、政策科學(xué)的論著、教材出版,并發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)論文,但仔細(xì)分析這些成果,卻明顯的存在以下不足或弊端：一是在理論體系上有待進(jìn)一步創(chuàng)新,二是在研究內(nèi)容上有待進(jìn)一步豐富,三是在研究方法上有待進(jìn)一步改進(jìn),四是在研究水平上有待進(jìn)一步提高。

第三,在學(xué)科建設(shè)上,公共政策學(xué)的學(xué)科建設(shè)有待進(jìn)一步完善。在組織構(gòu)建上,雖然我國已基本形成了學(xué)術(shù)型、行政型、產(chǎn)業(yè)型三大類型的政策研究組織體系,但是,這些研究組織與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)我國公共政策學(xué)發(fā)展的要求相比,還有較大差距。

5 對我國公共政策學(xué)研究的展望

回顧過去是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn),更好地服務(wù)未來。在21世紀(jì)新階段,我國公共政策學(xué)要獲得更大的發(fā)展,必須勇于面對現(xiàn)實(shí),扎根中國沃土,認(rèn)真消化、借鑒、吸收西方公共政策學(xué)的優(yōu)秀成果,不斷克服自身的不足和弱點(diǎn),努力創(chuàng)建具有中國特色的公共政策學(xué)理論體系,從而進(jìn)一步把我國的公共政策學(xué)研究推向一個(gè)新的水平。

第一,擴(kuò)大宣傳與普及,努力提高公共政策學(xué)的知名度和影響力。公共政策學(xué)在國外早已成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域,是一門成熟的學(xué)科,無論在學(xué)界、政界,還是企業(yè)界都有著非常廣泛而深刻的影響。我國的公共政策學(xué)研究起步較晚,它的重要作用及其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力,還遠(yuǎn)未被人們所認(rèn)識(shí)。因此,建立和發(fā)展中國的公共政策學(xué),首先必須做好宣傳和普及工作：一要進(jìn)一步擴(kuò)大對公共政策學(xué)在國外主要是西方發(fā)達(dá)資本主義國家所處的重要地位和作用的宣傳；二要進(jìn)一步擴(kuò)大對公共政策學(xué)在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用及其與日俱增的社會(huì)需求的宣傳。

第二,加強(qiáng)理論研究,努力構(gòu)建中國特色的公共政策學(xué)理論體系。中國公共政策學(xué)發(fā)展最核心、最本質(zhì)的東西就是要努力構(gòu)建中國自己的公共政策學(xué)理論體系,否則,中國的公共政策學(xué)將會(huì)因其理論既不能解釋我們面臨的政策現(xiàn)實(shí),又不能指導(dǎo)具體的政策實(shí)踐而永遠(yuǎn)難以成為一門獨(dú)立的知識(shí)領(lǐng)域。為此,一要進(jìn)一步加強(qiáng)對中國傳統(tǒng)政策思想的研究。在數(shù)千年的歷史長河中,中華民族為人類留下了大量優(yōu)秀的政策文化遺產(chǎn),離開了這些文化遺產(chǎn),我國公共政策學(xué)的中國特色就將無從談起。二要進(jìn)一步加強(qiáng)對馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論中的政策思想的研究。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政策問題的精辟論述及其理論,為建立和發(fā)展中國特色的公共政策學(xué)提供了豐富的養(yǎng)料,奠定了重要的基礎(chǔ)。

第三,改進(jìn)研究方法,努力提高公共政策學(xué)的研究水平。科學(xué)研究需要有科學(xué)的方法,否則就很難探索出真理。一門學(xué)科的發(fā)展和繁榮與其研究方法息息相關(guān),從學(xué)科發(fā)展的角度來看,研究方法是否合理或完善直接影響到該學(xué)科的成熟與發(fā)展。長期以來,我國的公共政策學(xué)研究之所以沒有得到應(yīng)有的重視,中國公共政策學(xué)之所以理論基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí),與國外公共政策學(xué)相比差距較大,一個(gè)十分重要的原因就是研究方法有問題、不成熟。因此,改進(jìn)研究方法就成為中國公共政策學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要努力方向。

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［作者簡介］郭晴(1987—）,男,漢,湖北石首人,中國地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。研究方向：公共政策學(xué)發(fā)展與演變。