青州市財(cái)政“強(qiáng)基固本”情況研究

［摘 要］隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合配套改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)環(huán)境發(fā)生了重大變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新的形勢(shì)與任務(wù)。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的現(xiàn)狀和存在的問題,具體闡述了這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,在此基礎(chǔ)上提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的建議。

［關(guān)鍵詞］基層財(cái)政；情況；研究

［中圖分類號(hào)］F275［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）31-0088-02

1 青州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題

多年以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理基層財(cái)政、組織地方稅收方面發(fā)揮著非常重要的作用。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,隨著新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn),各級(jí)財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模越來越大,農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多,直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)、管理多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān),工作任務(wù)量較稅改前更為繁重,面臨的問題和困難更為突出。

(1)惠農(nóng)政策落實(shí)有待改進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)兌付發(fā)放的農(nóng)民汽車、摩托車、家電、糧補(bǔ)資金等惠農(nóng)補(bǔ)貼,全部落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的肩上,這些補(bǔ)貼涉及全鎮(zhèn)家家戶戶,而且各種補(bǔ)貼兌付造成了很大的工作量,在財(cái)政所人員少、業(yè)務(wù)量大的情況下,很難完全細(xì)致地做好工作,特別是個(gè)別村操作不當(dāng),引起了不少群眾上訪。

(2)基層財(cái)政所缺少明確的上級(jí)主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門,其機(jī)構(gòu)屬性和人員身份歷來都是明確的,而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理模式是：人事上屬人事局管理,業(yè)務(wù)上屬財(cái)政局指導(dǎo),工作上歸鎮(zhèn)政府管理,造成了干部身份不明,人員流動(dòng)難度大,工資待遇不均,隊(duì)伍人心不穩(wěn)。

(3)基層財(cái)政干部混編混崗多、培訓(xùn)少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部中,行政、事業(yè)、合同制人員并存,長期混編混崗,身份模糊,人心不穩(wěn)。全市基層財(cái)政干部41歲以上占總?cè)藬?shù)的42 %,這些人大多都是在財(cái)政所成立時(shí)進(jìn)入的工作人員,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、老化,又得不到財(cái)政政策和業(yè)務(wù)知識(shí)等正規(guī)培訓(xùn),有些還不會(huì)使用計(jì)算機(jī),形成基層財(cái)政干部年齡老化、素質(zhì)不高的局面。業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少,整體素質(zhì)亟待提高。近年來,隨著財(cái)政改革不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作范疇越來越多,工作量也越來越大,而財(cái)政業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)越來越少。

(4)財(cái)政辦公條件及辦公設(shè)施差。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理上的原因,辦公條件、交通配備出現(xiàn)了三不管的現(xiàn)象,在農(nóng)村稅費(fèi)改革前,市財(cái)政每年都向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥付部分辦公、交通等經(jīng)費(fèi),而近幾年這些經(jīng)費(fèi)沒有了,所里的設(shè)備、交通工具也相應(yīng)的破舊不能用了,富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能及時(shí)更新,貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)連工資都不能解決,根本無力改善財(cái)政所的辦公條件。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見建議

基于實(shí)際調(diào)查和分析,我們認(rèn)為,要按照財(cái)政部“兩基兩化”及市局“強(qiáng)基固本”工程的要求,提出如下意見和建議：

(1)出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。建議上級(jí)財(cái)政結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,抓緊出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件,對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性、職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、干部培訓(xùn)、硬件建設(shè)等提出較為系統(tǒng)的指導(dǎo)意見,力爭盡快建立起“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)備齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化財(cái)政所,不斷增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

(2)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則,合理劃分鎮(zhèn)街道財(cái)權(quán)與事權(quán)。由市政府承擔(dān)的支出,同級(jí)財(cái)政部門要有足額的經(jīng)費(fèi)保障,盡量不留資金缺口。逐步下放市級(jí)企業(yè)稅收,充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)培植財(cái)源和組織收入的積極性,適應(yīng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的需要,進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)。

要強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作。各鎮(zhèn)街道要結(jié)合鎮(zhèn)街道財(cái)力實(shí)際和市政府下達(dá)財(cái)政收入任務(wù),盡量細(xì)化財(cái)政預(yù)算收支項(xiàng)目；完善財(cái)政預(yù)算編制內(nèi)容,把鎮(zhèn)街道政府可支配的各種資金均納入預(yù)算,提高預(yù)算編制的完整性。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,年度預(yù)算執(zhí)行中,如需調(diào)整預(yù)算,必須按程序?qū)徟?不得隨意超預(yù)算。

規(guī)范鎮(zhèn)街道財(cái)政支出管理。各鎮(zhèn)街道要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則,合理安排支出,確保財(cái)政平衡。要完善審批程序,規(guī)范支出范圍,嚴(yán)控開支標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范政府舉債行為,堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)以及變相舉債。

繼續(xù)深化鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革,結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與服務(wù),使鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)富余人員向社區(qū)和村級(jí)流動(dòng),鼓勵(lì)鎮(zhèn)街道人員興辦、領(lǐng)辦企業(yè)和實(shí)體,減輕鎮(zhèn)街道財(cái)政負(fù)擔(dān)；逐步建立鎮(zhèn)街道公共財(cái)政體制,強(qiáng)化政府服務(wù)功能,把鎮(zhèn)街道政府的主要精力投入到向農(nóng)村提供公共物品和服務(wù)上來。

(3)充實(shí)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能。加強(qiáng)監(jiān)管,用好資金。一是檢查項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)情況,是否存在虛報(bào)項(xiàng)目、套取專項(xiàng)資金的問題；二是檢查資金撥付情況,配套資金是否到位,有無滯撥、欠撥資金等問題；三是檢查有無截留、挪用、擠占、浪費(fèi)專項(xiàng)資金以及違規(guī)報(bào)銷其他費(fèi)用等問題；四是檢查項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收是否符合規(guī)定。每年對(duì)國家、省市財(cái)政專項(xiàng)及大額資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)。同時(shí),按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定,積極落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金設(shè)專戶、建專賬、確定專人負(fù)責(zé)的“三?！敝贫?。

(4)進(jìn)一步完善村會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀及“雙代管”情況。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況逐步推行農(nóng)村會(huì)計(jì)聯(lián)村異地委派聘任制,對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn),使農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然?。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定,對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的任免或調(diào)換由村民委員會(huì)提名,經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論通過,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心審核、批準(zhǔn),報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門備案。工資報(bào)酬列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算并實(shí)行浮動(dòng)工資制,提高農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的積極性和專業(yè)性。

建立村財(cái)鎮(zhèn)代管制度。在堅(jiān)持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下,全面實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)代管”制度、“民主理財(cái)”制度、“定期張榜”制度。通過在鎮(zhèn)、街道的財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心,按照代理記賬、集中管理、統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬等原則,將村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金納入管理范圍,提高資金的使用效益。

(5)盡快規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的編制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作量大幅度增加的現(xiàn)實(shí),應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、地域和業(yè)務(wù)規(guī)模等因素,合理確定人員編制。建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員準(zhǔn)入機(jī)制,在招考人員時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所招錄一部分會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)類的專業(yè)人才,保證財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理模式。探討對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一實(shí)行“垂直”管理模式,由市級(jí)財(cái)政管理為主,代表市財(cái)政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作,根據(jù)工作需要,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作任務(wù)。

加強(qiáng)全市財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)人員交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員應(yīng)由市財(cái)政局全面管理,并統(tǒng)一交流調(diào)整。在條件允許的情況下,可打破市財(cái)政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的界定,市財(cái)政局人員可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所任職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員也可調(diào)到市局工作的良性格局,從而提升城鄉(xiāng)財(cái)政綜合水平。

(6)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履職條件。加大投入力度,重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設(shè)備老化等問題,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部創(chuàng)造必需的工作環(huán)境。進(jìn)一步加快財(cái)政信息化基本建設(shè),促進(jìn)財(cái)政信息化管理整體水平的提高。更新信息化設(shè)備,進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),全面建成完善的財(cái)政信息交換網(wǎng)絡(luò),形成一個(gè)覆蓋市、鄉(xiāng)兩級(jí)的高速、寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與市財(cái)政高效網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體制,逐步達(dá)到網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、數(shù)字化、綜合化和智能化,為全市財(cái)政信息化建設(shè)提供功能完善、使用安全便捷、技術(shù)先進(jìn)可靠的高速互聯(lián)傳輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn),以確保信息技術(shù)工作的正常開展。

(7)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)。不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公、人員等資源進(jìn)行整合,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政惠農(nóng)服務(wù)大廳,實(shí)行“三個(gè)一”服務(wù)方式,即：各項(xiàng)補(bǔ)貼“一本通”發(fā)放,服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦結(jié),各種服務(wù)“一體化”管理。努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù),把科學(xué)化精細(xì)化管理水平落實(shí)到基層。

(8)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部培訓(xùn),定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行輪訓(xùn),特別要注重管理和業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)。培訓(xùn)方式要多樣化,要有針對(duì)性地或擴(kuò)大性地進(jìn)行。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要采取考核獎(jiǎng)懲辦法,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作要綜合評(píng)定和單項(xiàng)業(yè)務(wù)考評(píng),要建立國家、省、濰坊市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)工作突出、成績優(yōu)秀的要評(píng)先樹優(yōu),對(duì)工作特別突出的要重獎(jiǎng)。

調(diào)整轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能,建設(shè)與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,大膽探索,著力建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)備齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,將其打造成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)基層人民群眾的重要平臺(tái)。

［作者簡介］李世東(1972—),男,山東青州人,會(huì)計(jì)師。