我國收入分配制度的“公平性”維護與會計監(jiān)督職能重塑

［摘 要］我國收入分配制度領(lǐng)域的主要矛盾不是貧富差距過大的問題,而是收入分配秩序混亂與民眾收入分配基本權(quán)利維護的矛盾。收入分配制度中的“公平性”內(nèi)涵本質(zhì)上是收入分配“游戲規(guī)則”的優(yōu)化提升以及按既定的“游戲規(guī)則”有效運行。現(xiàn)階段收入分配制度“公平性”維護的關(guān)鍵點在于重鑄會計的監(jiān)督功能,提升會計的社會性責任。

［關(guān)鍵詞］收入分配；公平性；會計監(jiān)督；會計責任

［中圖分類號］D92［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）31-0079-02

1 我國收入分配領(lǐng)域中危及“公平性”的突出問題

1.1 “游戲規(guī)則”的不公允：初次分配中“擠出效應”問題

所謂“擠出效應”,即在市場效率機制的作用下,分配格局發(fā)生變化,老的收入分配“游戲規(guī)則”被沖擊,而新的收入分配“游戲規(guī)則”滯后形成,從而使新的分配手段對“老”的分配手段的“擠出”,造成初次分配“公平”機制上的殘缺。

在擠出“擠出效應”的過程中,原有的收入分配“游戲規(guī)則”格局中,資本、智本、績效、稅收等手段強勢走高,而工資手段卻弱勢走低,從而產(chǎn)生了分配上“不公平”的問題?！安还健钡膶嵸|(zhì)是工資性分配手段的“游戲規(guī)則”動態(tài)提升乏力,工資平衡機制弱化。

1.2 “游戲規(guī)則”的破壞：初次分配中的“不守則”問題

所謂“不守則”,是指通過破壞既定“游戲規(guī)則”而獲得不當?shù)美?即特別單位或利益關(guān)系人以自己的偏好而改變既定的分配行為、規(guī)則、程序和方法,達到占有超額財富獲取的分配的主動權(quán),從而使分配秩序混亂。

從現(xiàn)實狀態(tài)看,人們對收入差距的最不滿的還不是“效率機制的擠出效應”問題,而是收入分配“不守則”的問題。人們對收入分配認為最不可接受的“不公平”有如下幾個方面：

一是通過特殊權(quán)力破壞既定“收入分配游戲規(guī)則”的不當獲利者。如以權(quán)謀私、貪污受賄等通過不合法手段暴富的富人；對一些特殊行業(yè)和特殊人物通過較嚴重的偷、逃、避稅問題而又處理不力形成的富人。

二是利用特殊機會(政策和法制不健全)而暴富者。如：利用價格雙軌制倒賣計劃內(nèi)價格產(chǎn)品；倒賣進出口許可證和進出口商品額度；利用土地批租,無償或低價獲得土地進行房地產(chǎn)開發(fā),攫取超額利潤；利用證券市場初始階段的不完善,采用各種非法或惡意手段利用或操作股市、期市,大肆“圈錢”；利用股份制改造,企業(yè)兼并、破產(chǎn)、合資等機會,通過低估國有資產(chǎn)、半賣半送、名賣實送等手段,大肆侵吞國有資財,使一部分人中飽私囊。

三是違反市場機制、在“效率”失效的狀態(tài)下形成部分群體“灰色”收入或財富的占有。如：政府部門及相關(guān)的事業(yè)單位亂集資、亂攤派、亂收費、亂罰款而形成的“灰色”收入；部分行業(yè)、企業(yè)壟斷所形成的“額外”收入等。

當下中國令人瞠目結(jié)舌的收入分配“不守則”問題,究竟是怎樣造成的？腐敗、“灰色收入”、壟斷,到底是收入分配“不守則”的原因還是結(jié)果？應當看到,我國收入分配制度的環(huán)境中,不得不正視的有一種詭秘現(xiàn)象：就是社會各階層收入分配級差形成現(xiàn)象,越是靠近權(quán)力階層,收入越高,越是遠離權(quán)力階層,收入越低,經(jīng)常性出線游戲法律和道德底線的收入高,越是遵法守紀,收入越低。此情此景,深深影響著收入分配制度的“公平性”。

沿著這種現(xiàn)象進一步追問,今天我國收入分配中的主要矛盾,究竟是貧富差距的矛盾,還是收入分配秩序混亂與民眾收入分配基本權(quán)力維護的矛盾？最近不斷曝光的諸多群體性事件、網(wǎng)絡(luò)上的仇官、仇富熱議,媒體的對腐敗的情緒性宣泄,還主要都是針對地方政府在維護社會收入分配“游戲規(guī)則”正常運行方面的種種管理失誤或不作為。由于這種的管理失誤或不作為,導致了一少部分人利用權(quán)力、游戲法律而獲取很大的社會性“蛋糕”,很自然的眾多民眾基本權(quán)利受到侵蝕。因此,必須明確,我國收入分配的主要矛盾,顯然不是富人階層和窮人階層的矛盾,而是收入分配“游戲規(guī)則”管理與民眾權(quán)利之間的矛盾。因此,目前收入分配制度改革的關(guān)鍵點是收入分配秩序的整頓,保證按既定的“游戲規(guī)則”運行,解決收入分配制度中的“公平”問題。

2 危及收入分配“公平性”的深層次原因

初次分配有一個重要平臺,這就是會計系統(tǒng)。良好的會計環(huán)境、完善的會計運行機制是收入分配能否按“公允的既定游戲規(guī)則”順利進行的重要基礎(chǔ)條件。既定的分配格局和原則體現(xiàn)在會計層面上,就是會計行為的規(guī)則、程序和方法(如會計準則、會計制度等)。會計行為按照社會既定的會計規(guī)則、程序和方法運行,實質(zhì)上是對收入分配的既定格局和初次分配秩序的維護。但當會計領(lǐng)域出現(xiàn)問題時,就會對既定的收入分配格局產(chǎn)生沖擊,從而使收入分配格局混亂。

一是會計信息失真。會計信息失真的實質(zhì)是改變既定的收入分配格局,不正當?shù)母淖兝骊P(guān)系人的分配關(guān)系,最終是少數(shù)人或利益集團采取不正當途徑獲取巨額的利益。實質(zhì)是初次分配不再“公允”。

二是會計監(jiān)督嚴重弱化“喪失”公平。在收入分配過程中,會計監(jiān)督是唯一的日常性、隨時性、系統(tǒng)性、閘口性的動態(tài)監(jiān)督機制,是其他行政、法律等監(jiān)督的基礎(chǔ)或依據(jù)。會計監(jiān)督在維持收入分配既定格局、穩(wěn)定收入分配秩序上具有無法代替的不可或缺的作用和地位。但是,在我國的市場經(jīng)濟體制建設(shè)進程中,會計監(jiān)督出現(xiàn)嚴重弱化的趨勢和現(xiàn)象,出現(xiàn)了“會計控制附強現(xiàn)象”(即會計成為分配主體中強者的附屬物)。會計監(jiān)督職能嚴重退化,對收入分配游戲規(guī)則的破壞是相當嚴重的。

3 會計在維護收入分配制度“公平性”中的作為

3.1 會計是收入分配制度實施的分配平臺系統(tǒng),承載著其他各種分配手段和分配形式的組合和運作

企業(yè)收入分配必須要在一個分配平臺中有序地進行,通過這個平臺達到如下分配要求：一是確定分配總量規(guī)模；二是將待分配的不同質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為同質(zhì)的分配狀態(tài)(即價值形態(tài))；三是將多種分配手段和形式有機組合和運作,使分配按規(guī)則有秩序地進行；四是明晰、及時顯現(xiàn)和描述分配狀態(tài)。這個分配平臺系統(tǒng)就是會計系統(tǒng)。

會計活動過程,就是各種分配手段和分配形式組合和運作的過程,初次分配的實現(xiàn)貫穿于會計的確認、計量、匯總、記錄、解釋的整個過程中。會計分配的主要手段是確認和計量。會計通過確認和計量對社會產(chǎn)品在特定的時間和空間中的不同分配利益主體之間分配,形成社會產(chǎn)品的歸屬誰、何時歸屬、歸屬多少的分配結(jié)果。

要保證企業(yè)形成的社會產(chǎn)品在社會范圍內(nèi)有序分配的進行,各利益分配主體,首先要解決的是“知道”問題。通過會計反映下列信息：可供分配的社會產(chǎn)品規(guī)模是多少？社會產(chǎn)品補償值和增加值的劃分和確定是如何進行的？社會產(chǎn)品是如何分配的？社會產(chǎn)品的分配是否被各分配主體所公允、接受？如何保持社會產(chǎn)品利益的可持續(xù)分配的分配狀態(tài)？分配后流量的收入分配格局和存量的財產(chǎn)分配格局如何？等等。這些信息是保證社會產(chǎn)品有序分配、實現(xiàn)收入分配制度預設(shè)目標的前提條件,也是社會發(fā)展公平與效率對立統(tǒng)一矛盾運動的基礎(chǔ)。

各會計信息使用者之所以對會計信息的合法、真實、完整有規(guī)范的嚴格要求,關(guān)鍵在于會計信息對各利益相關(guān)者在追逐利益分配行為決策過程中的不可代替的作用。

3.2 會計是對收入分配運行狀態(tài)進行規(guī)范和監(jiān)督的控制系統(tǒng)

社會確定的會計信息處理和釋疑的規(guī)則、程序、方法,本質(zhì)上是社會產(chǎn)品分配的“游戲規(guī)則”,即對社會產(chǎn)品分配秩序的規(guī)范和控制。也就是說,會計制度、會計準則等會計規(guī)范實質(zhì)上是解決對社會產(chǎn)品如何分配、怎樣分配等問題,是協(xié)調(diào)在企業(yè)收入分配中各利益主體的分配矛盾沖突的規(guī)則和規(guī)范。任何違反企業(yè)收入分配的“游戲規(guī)則”的行為,都會對既有的分配格局形成沖擊,危及有關(guān)分配主體的利益。

初次分配過程中,時刻充滿著公平與效率對立統(tǒng)一矛盾、各分配利益主體之間的利益沖突矛盾,這些矛盾的解決協(xié)調(diào),是通過社會公認的既定分配格局進行的。在會計活動中也時刻受到相關(guān)利益主體試圖改變既定分配格局的困擾,會計承擔著促使初次分配活動按既定規(guī)則進行的社會責任,即會計的監(jiān)督功能。

4 我國收入分配制度“公平性”維護的關(guān)鍵點——重塑會計監(jiān)督功能

會計監(jiān)督職能嚴重退化,進而導致會計責任劃分不清,會計風險無人承擔。多年來層出不窮、面廣量大的會計惡意虛假陳述、大量的巨額經(jīng)濟案件、碩鼠性質(zhì)的貪污腐敗、賬外資金行賄、巨額現(xiàn)金回扣等事實都充分證實了這一現(xiàn)象。更為嚴重的是大量案件揭示出來,多數(shù)是靠群眾的匿名舉報,既不完全是會計監(jiān)督職能正常制衡的結(jié)果,更為嚴重的是相當數(shù)量的會計人員受利益驅(qū)動成為主動喪失監(jiān)督的狼狽,且相當多會計從業(yè)者坦然處之,對會計法規(guī)、制度的權(quán)威性敬畏和無條件遵循程度有退化傾向。在這一會計環(huán)境下,不可能實現(xiàn)收入分配的效率與公平有機統(tǒng)一,更不能保證收入分配按既定目標格局有效進行。

為此,重塑會計監(jiān)督功能,提升會計的社會性責任,已是我國收入分配制度“公平性”維護和建設(shè)的關(guān)鍵點。

參考文獻：

［1］李雁爭.收入分配改革有望獲得實質(zhì)性突破［N］.上海證券報,2010-08-18.

［2］高書生,宋軍花.我國收入分配體制改革的現(xiàn)狀、趨勢與政策建議［J］.經(jīng)濟研究參考,2005(8).

［3］李建立.我國居民收入分配現(xiàn)狀及對策思考［J］.宏觀經(jīng)濟研究,2001(10).

［作者簡介］仇嫻,(1971—）女,漢族，江蘇海安人,高校講師,研究生。研究方向：中、高等職業(yè)技術(shù)教育財會大類專業(yè)課程教學模式及課程改革。