我國地方政府專利資助政策分析

［摘 要］自1985年我國實施專利制度以來,國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的全面展開,地方政府發(fā)揮財政杠桿功能以激勵自主創(chuàng)新、促進專利事業(yè)發(fā)展的一項重要舉措,在專利申請資助政策方面起到了積極作用,但在運行過程中也存在一系列的問題。目前,我國還沒有統(tǒng)一的專利申請資助政策,并存在各個地區(qū)之間的差異,如何使專利機制更加科學合理,是目前我們面臨的主要問題。因此,認真審視和比較分析現(xiàn)行的專利資助機制,對于進一步規(guī)范和完善專利管理機制,更好地發(fā)揮專利資助的政策導向作用,具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文以安徽省為例進行一些分析與探索，并就此提出改進的對策和建議。

［關(guān)鍵詞］地方政府;政策;專利資助

［中圖分類號］F204［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）31-0045-02

1 專利資助的基本狀況

從我國實際運行效果來看,專利資助直接導致專利申請量的快速增長,派生出諸多問題專利,造成公共財政資源的浪費。因此,如何對專利資助政策進行合理設(shè)計與科學管理,特別是各級政府專利資助政策如何有效銜接從而發(fā)揮政策運行的協(xié)同效應,是本文試圖分析和解決的問題。就我國專利申請資助政策而言,從整體上看,其主要包括政策導向、資助對象、資助范圍、資助額度、資助程序以及資助資金的監(jiān)督與管理等方面。目前,我國各地的專利資助存在的主要問題是資助對象的范圍規(guī)定過寬和政策引導作用比較模糊。只有明確專利費用的重點資助對象,地方政府專利費用資助政策才能有效地彌補市場缺陷和發(fā)揮調(diào)控效應,從而提高我國居民利用專利制度的能力和優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)。目前從我國專利制度運行的績效來看,專利產(chǎn)出的缺陷主要表現(xiàn)在：

(1)專利申請的質(zhì)量難以保證。我國專利申請和授權(quán)主要集中在實用新型和外觀設(shè)計專利,發(fā)明專利申請和授權(quán)所占比例不高,整體專利水平低，科技創(chuàng)新能力較弱。我國在高新技術(shù)領(lǐng)域的專利比較少,專利多集中在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域。主要表現(xiàn)在中藥領(lǐng)域,占98%；第二是非酒飲料領(lǐng)域,占96%；第三是食品領(lǐng)域,占90%。而國外在我國申請的發(fā)明專利則主要集中在高新技術(shù)領(lǐng)域,比例最高的是無線電傳輸領(lǐng)域,占93%；第二是移動通信領(lǐng)域,占91%；隨后的半導體領(lǐng)域也占到了85%。①據(jù)我國經(jīng)濟觀察網(wǎng)報道,2009年我國的專利申請中有一半是實用新型專利——這種形式的專利對創(chuàng)新的要求不高。②雖然中國的專利資助有利于中國專利申請呈現(xiàn)數(shù)量增長,但是這種實用新型的專利在世界其他國家并未受到認可,還未在世界范圍具備較強的競爭實力。我國的高校和科研機構(gòu)仍需提高專利質(zhì)量,縮短與世界先進地區(qū)的差距。安徽省2011年發(fā)明專利僅占專利申請量的22.6%,遠遠低于山西省的36%。③對占領(lǐng)未來全球競爭地位最重要的高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠a(chǎn)出少,而傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠a(chǎn)出偏高,我國在高新技術(shù)行業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈條最低端的代工階段。

(2)對申請專利的資助力度不足?！栋不帐＠暾堎M用資助辦法》第六條規(guī)定在國外獲得授權(quán)的專利才能得到資助,且專利資助為1萬元。實際上,相對于龐大的專利發(fā)明費用而言,相當?shù)钠髽I(yè)或個人會為難以負荷申請前期的高成本和高風險,放棄了向國外申請專利。不利于我國知識產(chǎn)權(quán)的保護,同時對于未獲的授權(quán)的專利造成資源的浪費。因此,我們客服考慮給予更大的資金支持和政策資助。為了提高安徽省的綜合競爭力,對于重點企業(yè)和重大項目存在一定的政策導向性,對于一些迫切需要資助的中小企業(yè)可能會造成一定程度的忽略,造成不公平的待遇。我省的專利資助政策應關(guān)注有創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)和個人,不應僅僅關(guān)注重點企業(yè)和重大項目建設(shè)。通過對安徽專利申請資助政策現(xiàn)狀的分析,結(jié)合其實際運行情況,發(fā)現(xiàn)正是由于現(xiàn)行專利申請資助政策存在的不足,出現(xiàn)專利資助過程中的資金使用率低下、非正常申請、重復資助、惡意騙取資助資金等現(xiàn)象,極大地影響了專利資助資金的利用率。

(3)專利分布領(lǐng)域不合理。2010年安徽專利權(quán)人的分布主要集中在企業(yè)和個人，占專利申請總量的95%,大專院校、科研單位和機關(guān)團體共占專利申請量的5%。

(4)我們在制定專利資助政策時,要注重政策的導向功能和前瞻性效應,加大對機關(guān)和大專院校的引導作用,從而在一定程度上轉(zhuǎn)變專利分布領(lǐng)域的不合理現(xiàn)狀。明確專利資助的范圍,提高居民的專利申請意識,注重專利數(shù)量增長的同時,也要注重專利的分布領(lǐng)域和專利質(zhì)量的提高。專利資助政策的導向作用,除了明確專利申請的數(shù)量以外,還要重視專利申請的質(zhì)量和分布領(lǐng)域,只有這樣才能更好地體現(xiàn)專利資助政策的價值取向。鼓勵專利申請,提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,我們要結(jié)合安徽省的具體情況,對于企業(yè)和大專院校進行資助,特別是發(fā)明專利。如,安徽奇瑞汽車的發(fā)明專利,不僅為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益,更為其增強了汽車行業(yè)的競爭力。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,鼓勵自主創(chuàng)新,創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境,科技和經(jīng)濟的競爭很大程度上是知識產(chǎn)權(quán)的競爭,而知識產(chǎn)權(quán)的競爭主要是企業(yè)創(chuàng)造與創(chuàng)新能力的提升。

2 規(guī)范、完善專利資助政策的若干設(shè)想與建議

無論是國家和地方出臺的專利資助政策,都是專利資助政策，是我國在特定發(fā)展階段為配合知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展而實施的重要舉措,是促進我國知識產(chǎn)權(quán)與科技經(jīng)濟和諧發(fā)展的政策。由于各地區(qū)專利資助存在差異,專利資助涉及的范圍廣、影響大,在實施過程中面臨著不同的問題和挑戰(zhàn)。因此,我們要調(diào)整和完善地方專利資助政策,使其順應中國專利制度乃至社會經(jīng)濟的發(fā)展,在實施過程中強調(diào)可操作性和可行性。筆者對專利資助政策有以下一些認識。

(1)設(shè)置科學合理的專利審批和管理機制。目前我國的專利資助對象和資助額度不科學不規(guī)范,專利資助的政策不明確。我們應該大力鼓勵發(fā)明,以利于專業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,有助于我國的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和占領(lǐng)國際上的專利戰(zhàn)略地位。當專利制度完全依賴市場運行并存在局限時,政府應通過廣泛的專利政策予以適度干預,以彌補專利制度的不足。同時協(xié)調(diào)國家、省、市、縣之間的關(guān)系,避免加強政策的導向性,出現(xiàn)急功近利的傾向,套取地方資助,浪費公共資源和出現(xiàn)一些人為的低質(zhì)量的專利。要加大專利的審查程序,規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理公司的業(yè)務(wù)流程。知識產(chǎn)權(quán)代理公司的出現(xiàn),可以為專利申請?zhí)峁┓?wù),如何培養(yǎng)專業(yè)的專利申請人員,避免專利代理公司提供的虛假信息。對于這些信息如何收集、甄別也是對我國現(xiàn)行專利資助政策的一個考驗。相關(guān)工作人員對資助申請的審核結(jié)果對是否獲得資助具有決定性作用,如何制定規(guī)范的審核標準,避免審核的隨便性,也是政府要考慮解決的。資助資金的監(jiān)督和管理是整個資助的主要環(huán)節(jié),如何確保資金的合法高效使用,各地采取不同的方法。安徽省也和河南、江蘇省一樣,對于非法套取專利資助資金的行為進行監(jiān)管,對于情節(jié)嚴重的追究法律責任。

(2)按比例資助、以比例差異體現(xiàn)政策傾斜。我國發(fā)明專利比較少,可以在政策上進行傾斜和扶植,減少對實用新型和外觀設(shè)計的資助比例。同時,對于創(chuàng)新能力較強的部分中小企業(yè)和發(fā)展勢頭良好的部分企業(yè)給予經(jīng)濟資助。建立有效的監(jiān)督與反饋機制。盡快建立獨立的監(jiān)督機構(gòu),對政策制定及執(zhí)行人員的工作績效、資助資金的發(fā)放管理、政策實施情況等進行檢查和監(jiān)督?，F(xiàn)行專利資助政策直接催生專利數(shù)量的增加,申請專利的門檻降低,卻對專利的申請總量關(guān)注不夠。大都以追求提升專利申請數(shù)量為目的,但對于申請質(zhì)量的關(guān)注卻不夠。就安徽來說,安徽省自2008年以來,專利數(shù)量現(xiàn)實了井噴式的增長,三大資助類型方面仍存在問題,對于專利結(jié)構(gòu)的改善效果不明顯,三種專利結(jié)構(gòu)變化不大,具有較高創(chuàng)新水平的發(fā)明專利所占的比例仍偏低。

(3)建立資助政策實施過程監(jiān)控及績效評價機制。要不斷完善專利資助政策，提高政策績效,需要建立專利資助政策績效評價體系。專利資助評價體系可以發(fā)現(xiàn)專利資助政策在運行過程中出現(xiàn)的問題,并及時作出調(diào)整,不斷完善相關(guān)的政策措施,提高專利資助水平和實施效果。建立專利資助監(jiān)控和評價體系,可以形成有效地監(jiān)督和反饋機制。建立監(jiān)管體系,可以避免重復資助,造成資金的浪費。建立監(jiān)控體系,可以公開接受社會監(jiān)督,讓公眾參與到政策的制定和監(jiān)督過程中來,集思廣益推進監(jiān)督體系的不斷完善。特別是一些惡意套取專利資助資金的行為,可以通過群眾舉報,對一些專利資助及參與參加的依法進行處罰。專利資助政策,促進創(chuàng)新,利于完整專利績效評價機制。一個良好的績效評價機制,既需要基本的政策研究,也需要結(jié)合各個地方的具體現(xiàn)實情況而定。目前,如何彌補過寬的專利資助政策,除了需要修改和調(diào)整專利制度本身外,更需要政府資助和獎勵制度。各個地方需要建立完整信息交換體系,使各個地區(qū)及時進行信息交換,杜絕重復資助等問題的出現(xiàn)。各個地方應形成協(xié)同的資助體系,形成統(tǒng)一的專利資助標準,使專利的質(zhì)量和資助額度相一致,使政府資助與受資助專利的法律狀態(tài)相一致,并在這些因素的考察中實現(xiàn)對資助政策績效的評價。

3 結(jié) 論

地方專利政策與科技創(chuàng)新計劃和產(chǎn)業(yè)化等政策有效地銜接配套,是推動我國專利政策體系的有效運行措施。隨著我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的全面實施,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和科技進步的發(fā)展,對于專利的申請數(shù)量不斷增加,人們的專利意識不斷增強。切實發(fā)揮專利資助政策在保護知識產(chǎn)權(quán)的能力不斷加大,發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用,適應社會發(fā)展。我們要培養(yǎng)順應時代要求的專利人才,調(diào)整和完善相關(guān)的政策,確保專利資助政策的目的性和精確性。政府作為專利政策的主導者,在習慣政策體系中具有很大的能動性。隨著知識產(chǎn)權(quán)國際化趨勢的深入發(fā)展,我國也要轉(zhuǎn)變政策的靈活性,適應社會轉(zhuǎn)型中對于科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的要求,彌補市場規(guī)律調(diào)節(jié)的不足、強化政府宏觀調(diào)控的效果。同時以現(xiàn)金的理論和發(fā)放來指導實踐活動,是我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的必然選擇。

參考文獻：

黃勇兵,譚義勛.我國發(fā)明專利申請授權(quán)現(xiàn)狀分析［J］.法治與社會,2007(1)：24-26.

［作者簡介］孫利芹,安徽人,合肥工業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生。研究方向：科技進步與社會發(fā)展。