積極建言獻策 促進評估發(fā)展

范樹奎

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部黨外知識分子建言獻策小組于2011年4月正式成立。這是黨外知識分子、無黨派人士的一件大事，筆者有幸應邀參加建言獻策小組成立大會，并成為經濟組成員。經過近一年來經濟組課題研究活動，開闊了視野，鍛煉了建言獻策能力，提升了做好本職工作的自覺性，感受很深，收獲頗豐。

一、黨外知識分子廣泛調查、深入研究，建言獻策

中央統(tǒng)戰(zhàn)部結合黨外知識分子專業(yè)背景和崗位特點，設立了經濟、農業(yè)、工業(yè)、財政金融、房地產、政法、科技、教育、文化、醫(yī)衛(wèi)、社會、生態(tài)等12個建言獻策小組。小組成員中主要以中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系的無黨派人士為主，大部分是人大代表、政協(xié)委員，各小組組長由副部級以上領導干部、全國人大常委、全國政協(xié)常委擔任，副組長多為研究能力強、專業(yè)造詣深的專家學者。各建言獻策小組工作按照《工作規(guī)程》、《職責分工》和《評比表彰辦法》進行研究課題選擇、座談研討，有價值的研究成果作為無黨派人士參加黨中央和國務院召開的協(xié)商會、座談會發(fā)言材料，報送中央領導和有關部門決策參考。

經濟組成員17人，其中全國政協(xié)委員6人，全國政協(xié)常委3人，全國人大代表1人，國務院參事2人，省、市級政協(xié)委員4人。經濟組成員本著中央和社會關注，小組成員有優(yōu)勢的原則，選擇經濟社會發(fā)展中的重要問題開展研究活動，形成有價值的研究成果，供有關部門決策參考。

2011年經濟組成員提出了24項分課題，主要有：如何調控物價，使物價保持在合理水平的宏觀經濟方面課題；高油價背景下中國能源安全對策思考的能源領域方面課題；我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化整合互動發(fā)展的對策研究的城鎮(zhèn)化方面課題；加快構建區(qū)域經濟圈協(xié)調建設研究的區(qū)域經濟方面課題；非公經濟組織的發(fā)展空間與社會責任研究等專門方向課題。在分課題研究的基礎上，經濟組成員總結形成年度總課題：國際資源性產品價格對國內物價的影響分析。

二、站在國民經濟全局角度研究宏觀經濟問題，收獲頗豐

在參與了經濟組年度總課題研究的同時，面對2011年經濟熱點話題，結合自身所在行業(yè)特點，筆者2011年度重點研究課題是：完善全國性物價聯(lián)動、預警、穩(wěn)定的調控管理機制建議。

課題研究了當前經濟背景下物價調控的突出問題，重新審視目前有關物價管理機制，研究和推新物價的聯(lián)動、預警和穩(wěn)定管理制度，完善相關法律法規(guī)的準確性與時效性。從建立全國性重要商品價格指數(shù)的聯(lián)動對比制度，健全有效的價格總水平網絡控制體系；形成影響價格導向的核心商品、主要產品價格重點監(jiān)測，構建點網結合預警機制；研究各類商品價格形成機理，拓展和延伸價格調整環(huán)節(jié)，制定上游資源類大宗商品價格波動應對策略；以及完善價格管理手段，推新價格管理制度，提升價格管理層次，達到與供需總量相當?shù)奈飪r可控度等四個方面進行了探討研究并提交了成果。從課題的創(chuàng)意、立題到研究，有了以下心得。

1.立足專業(yè)提出解決物價調控核心敏感問題的建議。如何解決物價漲跌受經濟周期波動的影響，上游產品價格向下游傳導性對策分析，以及如何抑制輸入性通脹對價格上漲的影響。通過對主導產品價格的因素進行分析，拓展和延伸價格影響因素調整環(huán)節(jié)，有針對性地從平衡或補貼供給上游產業(yè)，積極實施周期性戰(zhàn)略性儲備調整，達到平抑和穩(wěn)定整體物價水平。上游資源類大宗商品價格波動直接導致工業(yè)品價格漲跌，尤其是煤炭、石油價格波動決定著國民經濟穩(wěn)定與產業(yè)結構的調整。對于煤炭、石油和糧食價格波動戰(zhàn)略性應對策略，在國家產業(yè)近遠期規(guī)劃中建立應急預案，制定詳實的年度及階段性、周期性與長遠性戰(zhàn)略資源儲備平衡方案。

2.深入研究物價問題對社會所產生的深刻影響。2010年春，綠豆、大蒜等農產品價格持續(xù)大幅度上漲，給百姓的生活造成了很大壓力，出現(xiàn)這些問題的主要原因是信息誘導、跟風炒作、管理缺位，對區(qū)域敏感性商品價格變動異常缺少監(jiān)控、預警與疏導管理機制。對核心商品、主要產品的價格管理，按照調整消費結構、加強流通和轉變分配方式的原則，進行供銷有效對接，加強引導和監(jiān)測管理，就能夠避免出現(xiàn)內蒙古土豆滯銷和山東白菜傷農等區(qū)域性銷售信息失靈所導致的“傷農”事件的發(fā)生。形成全國性核心商品，區(qū)域性主要產品及季節(jié)性產品供需引導與流通平衡管理制度，廢除影響和制約價格的管理不利機制，通過網絡等傳播信息的有效手段發(fā)布主要區(qū)域產品供給信息，形成區(qū)域內部、區(qū)域之間、區(qū)域與整體商品價格信息交流與引導商品供需流動的良性循環(huán)機制是商品價格監(jiān)控之源。

3.提出解決物價調控管理“?！迸c“機”的對策。物價上漲困擾著經濟發(fā)展，經濟政策影響著物價水平。1998年5月1日起實施的《中華人民共和國價格法》，2003年6月1日實施的《價格監(jiān)測規(guī)定》等法律規(guī)定制定與執(zhí)行已過10年了。由于近年來的經濟發(fā)展速度快以及應對的經濟領域難點問題多，使得價格管理的法規(guī)規(guī)定中對物價調控的手段與措施明顯滯后，制訂和完善符合當前和長遠經濟物價管理制度和規(guī)范，提高和完善價格監(jiān)測、預警與穩(wěn)定的調控管理方法與手段已迫在眉睫。

由于我國大宗農副產品電子交易市場快速發(fā)展，各地不斷有新的電子盤推出。電子盤作為一種中遠期商品交易市場，對于提前發(fā)現(xiàn)價格、方便供需雙方交易以及規(guī)避風險都有一定作用，本來可有助于穩(wěn)定農產品價格，發(fā)展訂單農業(yè)，但由于存在大量資金炒作的隱患，向監(jiān)管方提出了新的挑戰(zhàn)。電子盤的管理應當納入到“價格法”規(guī)范管理之內，國家應盡快建立有法可依的電子盤監(jiān)管體系，明確電子盤的監(jiān)管部門。對敲詐等惡意擾亂市場的行為進行嚴厲懲處，對跨地區(qū)的電子盤交易監(jiān)管提供政策依據，充分利用現(xiàn)代管理手段指導和調控物價，建立穩(wěn)定可行的商品物價監(jiān)測、供需流通平衡監(jiān)管體系。

三、行業(yè)為我們提供發(fā)展舞臺，我為行業(yè)發(fā)出最強音

在經濟組成員中，有政府官員、大學教授、研究所研究員、金融專家、會計師合伙人等，對于每一個專題的探討、研究與學習，筆者都能從他們的發(fā)言中得到很大的啟迪。作為評估行業(yè)代表，超越專業(yè)和個人學識的局限性，對待每一個活動，做到有所思，有所想，有準備、有見解地提出自己觀點，需要不斷學習和提高。代表評估行業(yè)的責任重大，努力發(fā)出強有力的聲音，任重道遠。

1.活動中不同層面成員之間的相互啟發(fā)。黨外知識分子人才濟濟，分布在不同領域、不同行業(yè)、不同單位，通過建言獻策小組有效組織與協(xié)調，無黨派人士在參政議政中實現(xiàn)由“單兵作戰(zhàn)”向“單兵作戰(zhàn)和集團作戰(zhàn)并重”轉變；實現(xiàn)由單一領域研究向單一與綜合領域研究兼顧轉變。這樣的兩個轉變也使得我們在更大范圍、更廣領域、更高層次為評估行業(yè)發(fā)出強音，擴大評估行業(yè)的影響，樹立評估行業(yè)的形象。

2.評估師應以行業(yè)發(fā)展為己任。評估師的生存執(zhí)業(yè)環(huán)境，首先是建立在行業(yè)不斷發(fā)展壯大的基礎上。行業(yè)不強大，行業(yè)在社會中沒有應有的專業(yè)話語權，評估師就會失去專業(yè)發(fā)展需求和自身實現(xiàn)價值的動力，更談不上在社會中的專業(yè)地位和政治訴求空間。

3.評估機構應以行業(yè)健康發(fā)展為目標。“做優(yōu)、做強、做大”號召是財政部和中評協(xié)為評估機構發(fā)展提出的希望和要求。評估機構“做優(yōu)”能夠促進行業(yè)健康發(fā)展，評估機構“做強”能夠樹立行業(yè)在社會中的形象，評估機構“做大”能夠奠定行業(yè)在國民經濟發(fā)展中的社會地位。

4.行業(yè)應為行業(yè)代表提供更廣闊空間。中央統(tǒng)戰(zhàn)部于2011年6月組織了新的社會階層人士考察活動，考察團成員18人，其中，全國及省、市人大代表、政協(xié)委員達15人，筆者作為評估行業(yè)唯一代表，參與了所有活動，同時感受到與其他專業(yè)服務機構在社會活動影響方面的差距。行業(yè)聲音、行業(yè)形象、行業(yè)影響是通過每一個能夠代表行業(yè)的評估師體現(xiàn)出來的，他們通過每個項目、每一個社會活動來宣傳和樹立行業(yè)良好形象。建議在全行業(yè)開展“我為政策獻一言”活動，培養(yǎng)會員、機構和行業(yè)參政議政的意識和能力，樹立服務行業(yè)和奉獻社會的價值取向，增強機構合伙人的大局意識。

作為黨外知識分子建言獻策小組經濟組成員，在未來課題研究活動中，要以專業(yè)能力提升為基礎，以公司長遠發(fā)展為依托，以樹立行業(yè)形象為目標，以建設社會主義核心價值為理念，立足于建言獻策小組工作機制要求，從科學、適用和專業(yè)的角度提出更符合政府關心、民眾關切和社會關注的經濟領域有建設性、有價值的研究課題。

（本文作者系中聯(lián)資產評估集團有限公司高級合伙人，無黨派人士）