構(gòu)建大評估體系的思考

雷華鋒

中國資產(chǎn)評估是伴隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展成長起來的，既是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，也為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。評估行業(yè)二十多年來，始終圍繞中國特色社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展服務(wù)并實現(xiàn)自身的價值。通過維護(hù)市場經(jīng)濟各主體的權(quán)益，并在維護(hù)市場經(jīng)濟秩序中實現(xiàn)經(jīng)濟價值；通過提供獨立客觀的專業(yè)服務(wù)，從財產(chǎn)價值角度維護(hù)社會公平、正義，體現(xiàn)自身社會價值；保護(hù)國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，支持國企改革，防范金融風(fēng)險，體現(xiàn)政治價值。

資產(chǎn)評估行業(yè)在為政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用和為市場發(fā)揮資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時，自身也得到迅速發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，資產(chǎn)評估已經(jīng)超越了國有資產(chǎn)評估服務(wù)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，在廣泛范圍、更多層次上服務(wù)于我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展各個領(lǐng)域。換句話說，評估已突破了傳統(tǒng)資產(chǎn)評估的概念范疇，評估活動已深入到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。

在今年“兩會”召開之際，評估行業(yè)各級人大代表和政協(xié)委員以研討、座談、提案等多種形式參政議政。評估行業(yè)如何發(fā)展，尤其是需要我們深入思考的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該以戰(zhàn)略思維來認(rèn)識評估行業(yè)的發(fā)展，從國家戰(zhàn)略層面來規(guī)劃評估行業(yè)發(fā)展，形成統(tǒng)一認(rèn)識，加強理論創(chuàng)新，突破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)行業(yè)融合，建立大評估體系。筆者這里的大評估體系不僅僅是指資產(chǎn)評估，而是包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、土地評估、礦業(yè)權(quán)評估、林權(quán)評估、環(huán)境評估、績效評估等在內(nèi)的涉及國民經(jīng)濟和社會管理各方面業(yè)務(wù)范疇的評估體系。

一、構(gòu)建大評估體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求

我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》有25處提到“評估”概念，在規(guī)劃綱要的十四個篇章中有十二個篇章提到“評估”，這是我國規(guī)劃綱要歷史上出現(xiàn)“評估”字樣最多的一個綱要。評估幾乎涉及經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，說明了構(gòu)建大評估體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。

（一）構(gòu)建大評估體系是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要

國家“十二五”規(guī)劃中經(jīng)濟發(fā)展的主線是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展很重要的幾個著力點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和財稅改革。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要發(fā)揮評估的專業(yè)功能；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要發(fā)揮評估的價值尺度作用；建立健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制，為評估充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理的專業(yè)作用提供了空間；推進(jìn)預(yù)算制度改革，加強預(yù)算編制管理對評估行業(yè)提出了新要求；推進(jìn)國有金融機構(gòu)改革，完善國有金融資產(chǎn)監(jiān)管機制，也為發(fā)揮評估在金融資產(chǎn)監(jiān)管中的價值標(biāo)尺作用提供了舞臺；加強財政管理，進(jìn)一步提高管理績效，為評估服務(wù)財政資金績效管理提供了廣闊空間；等等。所以構(gòu)建大評估體系是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

（二）構(gòu)建大評估體系是維護(hù)國家經(jīng)濟安全和社會公眾利益的重要保障

評估行業(yè)不僅肩負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的使命，還承擔(dān)著維護(hù)國家經(jīng)濟安全和社會公眾利益的重任。當(dāng)前，我國改革開放向縱深推進(jìn)，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施以及壟斷性行業(yè)體制、金融體制、資本市場等各項重大改革全面深入展開，國內(nèi)企業(yè)走向國際市場、對外開放在更廣領(lǐng)域、更大范圍和更高層次進(jìn)行，維護(hù)國家經(jīng)濟安全和社會公眾利益的任務(wù)十分艱巨，需要由構(gòu)建大評估體系，形成較大規(guī)模、較強實力、較高水平的評估行業(yè)和評估機構(gòu)獨立承擔(dān)國內(nèi)重要項目評估服務(wù)，以確保國家經(jīng)濟信息安全和社會公眾利益。

（三）構(gòu)建大評估體系是評估行業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求

市場經(jīng)濟發(fā)展為評估行業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，也對評估行業(yè)提出了新的要求。隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，評估服務(wù)領(lǐng)域越來越廣，評估技術(shù)越來越復(fù)雜，評估市場競爭越來越激烈，對評估行業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，對評估機構(gòu)的人才、技術(shù)、質(zhì)量和管理提出了更高要求。評估行業(yè)和評估機構(gòu)迫切需要通過構(gòu)建大評估體系聚集各方面、各領(lǐng)域、各專業(yè)的高素質(zhì)人才，加強評估理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，加強行業(yè)自律和機構(gòu)內(nèi)部管理，形成評估行業(yè)和評估機構(gòu)的合力和核心競爭力，進(jìn)一步提高執(zhí)業(yè)水平和社會公信力，全方位為經(jīng)濟和社會提供評估服務(wù)。

二、構(gòu)建大評估體系的基礎(chǔ)和條件日臻成熟

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會組織轉(zhuǎn)型和評估行業(yè)自身的發(fā)展，構(gòu)建大評估體系的基礎(chǔ)和條件日臻成熟。

（一）評估法律建設(shè)為構(gòu)建大評估體系提供了法律依據(jù)

評估法制建設(shè)是關(guān)系行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，評估立法關(guān)系到評估行業(yè)的生存和發(fā)展。近年來，以中國資產(chǎn)評估協(xié)會為代表的評估行業(yè)協(xié)會，圍繞評估行業(yè)管理體制和法律責(zé)任等問題，加大研究力度，為評估法提供理論支撐。配合國務(wù)院法制辦，推動《評估行業(yè)管理條例》出臺并做了大量宣傳工作。財政部、中評協(xié)在全國人大財經(jīng)委成立評估法起草組、正式啟動立法工作以后，即相繼成立了《資產(chǎn)評估法》起草研究領(lǐng)導(dǎo)小組和研究工作小組，經(jīng)過調(diào)研和國際評估論壇專題研討，中評協(xié)向人大財經(jīng)委提交了資產(chǎn)評估法草案。積極配合有關(guān)部門參與《評估行業(yè)管理條例》起草工作，經(jīng)過多次研討、修改和征求意見，形成了《評估行業(yè)管理條例》送審稿。積極協(xié)調(diào)各評估行業(yè)協(xié)會和配合全國人大財經(jīng)委，推動評估法立法工作。這些基礎(chǔ)性工作為構(gòu)建大評估體系提供了法律依據(jù)。

（二）經(jīng)濟社會需求為構(gòu)建大評估體系提供了市場基礎(chǔ)

我們從國家“十二五”規(guī)劃綱要中不難發(fā)現(xiàn)，評估涉及的范圍非常寬泛，內(nèi)容十分豐富，幾乎涵蓋了經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。如加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、積極應(yīng)對全球氣候變化、加強資源節(jié)約和管理、防范環(huán)境風(fēng)險、加強社會組織建設(shè)、完善維護(hù)群眾權(quán)益機制、加強公共安全體系建設(shè)、完善科學(xué)民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、完善金融調(diào)控機制、提高利用外資水平、強化投資項目評估、完善規(guī)劃實施、加強規(guī)劃監(jiān)測評估以及全面提升信息化水平等各個大的方面，都需要進(jìn)行評估?，F(xiàn)有的任何一個評估行業(yè)或評估機構(gòu)都不足以擔(dān)當(dāng)此任，需要構(gòu)建大評估體系，換言之，經(jīng)濟需求和社會需求對構(gòu)建大評估體系提供了廣闊的舞臺和充分的發(fā)展機會。

（三）行業(yè)發(fā)展為構(gòu)建大評估體系提供了組織基礎(chǔ)

以資產(chǎn)評估行業(yè)為代表的各評估行業(yè)，都在各自行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了國內(nèi)外矚目的成就。盡管各個評估行業(yè)的發(fā)展水平還不平衡，發(fā)展階段還不相同，但都有明確的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，清晰穩(wěn)定的市場服務(wù)定位，建立了政府行政管理、行業(yè)協(xié)會自律管理、評估機構(gòu)自我完善，行政管理和自律管理有機結(jié)合的評估行業(yè)管理格局；發(fā)布了一系列評估準(zhǔn)則，對評估行為、業(yè)務(wù)流程、評估方法、質(zhì)量控制等方面進(jìn)行了規(guī)范，初步形成了比較完整的評估準(zhǔn)則體系。全面推進(jìn)行業(yè)立法、準(zhǔn)則建設(shè)、會員管理、注冊監(jiān)管、考試培訓(xùn)、理論研究、行業(yè)黨建等各項制度，為構(gòu)建大評估體系提供了堅實可靠的組織基礎(chǔ)。

（四）現(xiàn)有評估從業(yè)者隊伍為構(gòu)建大評估體系提供了可持續(xù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)

在國家推行職業(yè)資格證書制度以來，各評估行業(yè)加強對評估人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，實行注冊執(zhí)業(yè)資格制度，評估師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度和注冊登記制度，各評估行業(yè)都涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的評估機構(gòu)，形成了比較完善的行業(yè)發(fā)展格局，培養(yǎng)和聚集了一大批遵守國家法律和職業(yè)道德、精通評估業(yè)務(wù)、廉潔自律的評估從業(yè)者，廣大評估從業(yè)者恪守職業(yè)道德，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)，專業(yè)素質(zhì)不斷提高，行業(yè)的社會認(rèn)知度、影響力和公信力進(jìn)一步提升，為構(gòu)建大評估體系奠定了人才基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建大評估體系需要解決的重點問題

構(gòu)建大評估體系是一個龐大而系統(tǒng)的工程，是行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面的工作，涉及行業(yè)格局的調(diào)整和管理體制的理順。需要各評估行業(yè)在思想認(rèn)識上達(dá)成共識，進(jìn)一步加強理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，突破行業(yè)壁壘，理順管理體制。

（一）要以戰(zhàn)略思維認(rèn)識構(gòu)建大評估體系的意義

構(gòu)建大評估體系，首先要在思想上統(tǒng)一評估行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識。要從國家經(jīng)濟發(fā)展和社會管理創(chuàng)新要求的高度來認(rèn)識構(gòu)建大評估體系的意義，甚至要站在全球經(jīng)濟發(fā)展和國家政治地位的高度來思考評估行業(yè)的發(fā)展，不能只限于從本行業(yè)或者本專業(yè)來看待評估行業(yè)。思想認(rèn)識的統(tǒng)一，不僅僅是評估師的個人認(rèn)識，還應(yīng)該是評估機構(gòu)、各評估行業(yè)協(xié)會的認(rèn)識，更應(yīng)該是各評估行業(yè)行政管理部門的認(rèn)識。只有自下而上或自上而下達(dá)成共識，才能集中基層的訴求、行業(yè)的意愿和頂層的智慧，形成合力，才能推動大評估體系的建設(shè)。

（二）要以創(chuàng)新思維進(jìn)行大評估體系管理理論研究和技術(shù)創(chuàng)新

評估是一個大概念，評估活動是一個大范疇，不同評估行業(yè)都有各自的行業(yè)特點，也有不同的理論基礎(chǔ)和技術(shù)要求，要實現(xiàn)理論方法和技術(shù)統(tǒng)一是不可能的。但評估也有共同點，例如在評估行業(yè)管理理論和技術(shù)上應(yīng)該有結(jié)合點，管理體制上有共同點，運行機制上有共同點，評估準(zhǔn)則上有共同點，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)立法、準(zhǔn)則建設(shè)、會員管理、注冊監(jiān)管、考試培訓(xùn)、理論研究、行業(yè)文化、評估行為、業(yè)務(wù)流程、質(zhì)量控制等方面能夠建立統(tǒng)一規(guī)范的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。在大評估體系管理理論的指導(dǎo)下，針對不同評估行業(yè)特點進(jìn)行理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，為構(gòu)建大評估體系建立理論和技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）要站在政治高度構(gòu)建大評估的管理體制

當(dāng)前評估行業(yè)的管理體制是政府行政管理、行業(yè)協(xié)會自律管理、評估機構(gòu)自我管理，是行政管理和自律管理有機結(jié)合的評估行業(yè)管理體制。這種體制在一定時期對經(jīng)濟發(fā)展和社會管理發(fā)揮著積極作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，這種條條管理模式也顯出自身的弊端。在國家經(jīng)濟和社會層面上，需要更加強大的評估行業(yè)和評估機構(gòu)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位服務(wù)，而由于這種條條分割，評估行業(yè)和評估機構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求；在評估行業(yè)發(fā)展層面上，不同評估行業(yè)各自為政、政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，制約著評估行業(yè)自身的發(fā)展；在評估機構(gòu)自身發(fā)展上，由于受到來自不同行業(yè)不同部門的制約，同一機構(gòu)不得不分解出不同的法人主體和分支機構(gòu)，不僅加大了評估機構(gòu)的運行成本，也不利于開展業(yè)務(wù)。所以，需要把構(gòu)建大評估體系納入政府管理體制的范疇，搞好頂層設(shè)計，理順現(xiàn)行管理體制，突破行業(yè)壁壘，加強評估行業(yè)大融合，建立統(tǒng)一管理的大評估體系。

（本文作者系西安正衡資產(chǎn)評估有限公司董事長，無黨派人士，陜西省政協(xié)第十屆委員會委員）