讓人民監(jiān)督政府不再知易行難

朱鋆

1月31日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第六次全體會(huì)議討論《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)造條件讓人民群眾批評(píng)政府，充分聽取和吸收人民群眾的意見”。這已是溫家寶一年來(lái)第四次重申這一要求。

事實(shí)上，關(guān)于“讓人民監(jiān)督政府”，早在1945年，毛澤東主席和民主人士黃炎培先生就有一段頗有歷史意義的談話。黃炎培問(wèn)如何打破“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，毛澤東答道：要跳出歷史興亡周期率，必須走民主的新路，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

這段著名的“窯洞對(duì)”重新讀來(lái)，依然具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。時(shí)至今日，中國(guó)社會(huì)依舊矛盾重重，腐敗問(wèn)題久治不愈，民主之路漫漫，民眾對(duì)于政府公信力的質(zhì)疑，對(duì)于公平公正的訴求日益強(qiáng)烈，。

為什么毛澤東指出的民主之路、監(jiān)督之路在“中國(guó)特色”民主政治的實(shí)踐中如此難行？這其中，既有歷史、文化的消極影響，也有制度、法律支撐不足的現(xiàn)實(shí)因素。從歷史、文化上看，中國(guó)千百年的皇權(quán)專制社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的是“君父”對(duì)他統(tǒng)治下子民、臣民的絕對(duì)權(quán)力，人治思想根深蒂固，法治思想未能深入人心；從制度建設(shè)上看，在現(xiàn)行管理體制中監(jiān)督是自上而下的，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，干部管理群眾，掌握公共權(quán)力的人長(zhǎng)期處于監(jiān)督的真空之中，人民的監(jiān)督權(quán)難以落實(shí)；從法制保障上看，憲法和法律賦予人民的民主權(quán)利在實(shí)踐中缺乏強(qiáng)制力的支撐，特別是缺乏對(duì)批評(píng)者的保護(hù)和有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。這些都導(dǎo)致我們的監(jiān)督還不能形成有效的約束力。

“創(chuàng)造條件”讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府，首先需要的是一種對(duì)批評(píng)和監(jiān)督的開放精神和勇氣膽識(shí)?！耙磺袡?quán)力屬于人民”這是我國(guó)的憲法基礎(chǔ)，政府的權(quán)力來(lái)自于人民，必須受到人民的監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)。然而在現(xiàn)實(shí)中，政府官員往往被動(dòng)應(yīng)對(duì)民眾批評(píng)和監(jiān)督，一些政府官員還習(xí)慣于以“不容百姓質(zhì)疑”的權(quán)威者自居，才會(huì)說(shuō)“不管你信不信，反正我是信了”的雷人話語(yǔ)，更有甚者，為了一句話、一篇文章、一部小說(shuō)，就對(duì)言論者展開“跨省追捕”。

“防民之口，甚于防川”。近期，北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心發(fā)布2011年度公民社會(huì)十大事件，烏坎事件、郭美美風(fēng)波、溫州動(dòng)車事件等榜上有名，這些事件集中反映出，中國(guó)公民正以前所未有的公民熱忱和權(quán)利自覺，認(rèn)真積極地投入到社會(huì)建設(shè)之中。面對(duì)逐漸覺醒的公民意識(shí)和民主需求，政府要想獲得廣泛的支持和信任，必須轉(zhuǎn)變思想和作風(fēng)，樹立“權(quán)力要接受監(jiān)督和制約”的政治自覺，以開放的姿態(tài)接受批評(píng)，創(chuàng)造條件，拓寬渠道，主動(dòng)接受人民的充分監(jiān)督，真正做到聞過(guò)則喜。

監(jiān)督的條件該如何“創(chuàng)造”？最根本的，是要為監(jiān)督提供制度環(huán)境和法制支持。

推動(dòng)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是監(jiān)督的基本前提。正如列寧所說(shuō)的：“沒有公開性而談民主制是可笑的?！敝挥惺箼?quán)力運(yùn)行公開透明，才能讓人民群眾更好地了解政府運(yùn)行，更廣泛地參與政府管理，更直接地監(jiān)督政府行為。

拓寬訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)有序的政治參與，是監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑。我國(guó)民主政治的主要實(shí)現(xiàn)形式是人民代表大會(huì)制度，在為人民搭建監(jiān)督平臺(tái)方面，很多地方人大創(chuàng)造了許多好的做法，比如，浙江溫州樂清人大的人民聽證制度等。通過(guò)人大更廣泛地吸收人民參與，將公眾的政治參與熱情納入到現(xiàn)有的民主制度軌道；通過(guò)人大的履職更加公開透明，更直接地接受選民和代表的監(jiān)督，使人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督更能體現(xiàn)民意。此外，政協(xié)的民主監(jiān)督、行政訴訟、信訪接待，以及傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督等，也都是落實(shí)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要渠道，應(yīng)該不斷疏通和拓寬。

健全制度和法律，對(duì)掌權(quán)者問(wèn)責(zé)，使監(jiān)督者免責(zé)，是監(jiān)督有效進(jìn)行的根本保障。要充分保護(hù)監(jiān)督者的言論自由，使人民敢于監(jiān)督，敢于講真話；要逐步健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等剛性制度，讓“大政方針決之于公眾”，讓人民群眾更直接地影響、選擇政府官員的仕途命運(yùn)，才能使人民的監(jiān)督真正落到實(shí)處。