樹(shù)立主體意識(shí)破解執(zhí)行難

吳 玲 王曦

人民法院擔(dān)當(dāng)民事執(zhí)行工作的主體，人民法院在執(zhí)行事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)扮演主角，人民法院承擔(dān)解決執(zhí)行難問(wèn)題的主要責(zé)任，這是人民群眾對(duì)法院執(zhí)行工作提出的要求。上海市第二中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)高長(zhǎng)久告訴記者，以2011年9月上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作的決議》為契機(jī)，二中院及轄區(qū)法院執(zhí)行庭，從深化執(zhí)行改革、細(xì)化內(nèi)部管理、強(qiáng)化監(jiān)督制約入手，積極探索執(zhí)行方式方法，建立健全執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制，在保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了良好成效。

心系民生，設(shè)立民生案件快速通道

為更好地貫徹落實(shí)司法服務(wù)民生原則，二中院執(zhí)行庭在轄區(qū)范圍建立起“民生案件快速通道”，使事關(guān)人民群眾切身利益的民生案件得到快立、快執(zhí)。

這一綠色通道首先體現(xiàn)了一個(gè)“快”字。只要是涉及民生的案件，法院就會(huì)啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)行快速立案、快速查控、快速裁決、快速執(zhí)結(jié)，一批民生案件順利得到了迅速執(zhí)結(jié)。在通道中，法院還積極為符合條件的權(quán)利人申請(qǐng)救助金，同時(shí)對(duì)困難申請(qǐng)人提供減免執(zhí)行費(fèi)用、法律咨詢等法律援助服務(wù)，切實(shí)化解了一批民生案件。

外來(lái)務(wù)工的施某等251人因勞動(dòng)工資案件申請(qǐng)執(zhí)行上海兆明金屬制品有限公司的案件中，數(shù)百職工無(wú)法領(lǐng)取2011年3月份以及之前數(shù)月拖欠的工資，部分職工已經(jīng)情緒激動(dòng)。青浦法院高度重視這一民生案件，及時(shí)啟動(dòng)欠薪保障機(jī)制、強(qiáng)化與相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)、制定了盤(pán)活方案，最終使得涉案職工在最短的時(shí)間獲得了賠償，不穩(wěn)定因素得以及時(shí)化解。

擁抱陽(yáng)光，積極推進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)透明

為了增強(qiáng)執(zhí)行工作的公開(kāi)性和透明度，督促執(zhí)行人員公正執(zhí)行，贏得當(dāng)事人的理解和支持，提升執(zhí)行公信力，二中院積極推行陽(yáng)光執(zhí)行工程。到二中院申請(qǐng)執(zhí)行的當(dāng)事人都會(huì)領(lǐng)到一份《執(zhí)行情況告知書(shū)》，執(zhí)行程序中各階段的執(zhí)行措施都會(huì)在限期內(nèi)以書(shū)面形式告知當(dāng)事人和案外人。立案后的10日內(nèi)還會(huì)書(shū)面向申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外人等告知相關(guān)當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，以及承辦法官的聯(lián)系方式。

落實(shí)“司法便民”。二中院互聯(lián)網(wǎng)站有一個(gè)“執(zhí)行在線”專欄，內(nèi)容豐富，功能齊全。有“案件查詢”、“執(zhí)行指南”、“執(zhí)行信息”、“執(zhí)行調(diào)研”等多個(gè)欄目可供方便查詢。

今年年初，二中院在執(zhí)行信訪窗口建設(shè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，成立了執(zhí)行事務(wù)中心。該中心以當(dāng)事人需求為導(dǎo)向，將原來(lái)分散行使的與執(zhí)行相關(guān)的執(zhí)行信訪的處理、執(zhí)行事務(wù)的處理、法律問(wèn)題的咨詢接待等職能納入新成立的執(zhí)行事務(wù)中心，滿足來(lái)訪群眾對(duì)于執(zhí)行案件現(xiàn)場(chǎng)查詢、聯(lián)系和約見(jiàn)執(zhí)行法官、收轉(zhuǎn)訴訟材料、繳納執(zhí)行款項(xiàng)等需求，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行信訪接待、督辦、速執(zhí)、咨詢答疑“一體化”。

加大威懾，開(kāi)展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)

社會(huì)上的規(guī)避執(zhí)行情形引起了二中院院黨組的高度重視，也給執(zhí)行法官提出了新的攻堅(jiān)難題。為解決這一難題，二中院及轄區(qū)法院執(zhí)行庭深入剖析各種現(xiàn)象及其原因，積極創(chuàng)新執(zhí)行手段、方式和機(jī)制，對(duì)規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人形成有效制約。重點(diǎn)針對(duì)執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、懸賞舉報(bào)、限制高消費(fèi)、變更追加被執(zhí)行人、以及打擊拒執(zhí)犯罪等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，形成多項(xiàng)成果。

反規(guī)避執(zhí)行，離不開(kāi)各相關(guān)部門(mén)對(duì)法院執(zhí)行工作的協(xié)助。在上海市高院執(zhí)行局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，二中院及轄區(qū)法院不斷加強(qiáng)與本市各協(xié)助執(zhí)行職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。在掌握被執(zhí)行人工程建設(shè)、居住戶籍、賓館住宿、人員車(chē)輛出入境、房屋狀況、工商登記、納稅社保、證券保險(xiǎn)投資、銀行開(kāi)戶及信用卡消費(fèi)等各類信息過(guò)程中，各方共同克服困難和障礙，進(jìn)一步完善協(xié)助配合執(zhí)行工作的各種規(guī)范。目前已與市、區(qū)各級(jí)房地、工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)以及銀行、保險(xiǎn)、證券等單位建立了一張廣泛的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，有力保障了執(zhí)行工作迅速有效開(kāi)展。