謀劃一年 布局一屆

陳余泓

今年2月至3月，區(qū)縣人大常委會(huì)會(huì)議相繼審議通過(guò)了年度工作要點(diǎn)。由于2012年是新一屆人大工作的開局之年，打開區(qū)域發(fā)展的新局面、探索人大工作的新方式、培訓(xùn)善于履職的新代表成為今年區(qū)縣人大工作的主線。一個(gè)“新”字貫穿始終，今年區(qū)縣人大常委會(huì)工作亮點(diǎn)紛呈，精彩不斷。

打開區(qū)域發(fā)展的新局面

縱觀各區(qū)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，今年區(qū)縣人大監(jiān)督工作體現(xiàn)了“四個(gè)結(jié)合”：結(jié)合區(qū)縣黨委中心工作，使人大工作服務(wù)于區(qū)域工作大局；結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心的問題，確保人大工作聽取民聲、了解民情、解決民憂；結(jié)合人大自身監(jiān)督職權(quán)，用好代表資源、工作資源和立法資源；結(jié)合政府著力推進(jìn)的事項(xiàng)，找準(zhǔn)監(jiān)督工作切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持相統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育衛(wèi)生、文化建設(shè)、舊區(qū)改造、保障房建設(shè)、老齡事業(yè)、生活垃圾分類減量處理、環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃、司法公正、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響……這是各區(qū)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)中的出現(xiàn)頻率較高的幾個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。

由于各區(qū)縣情況不同，監(jiān)督的切入點(diǎn)也各有特色。比如，去年十七屆六中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。今年普陀人大重點(diǎn)關(guān)注以蘇州河為主題的文化藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)，推動(dòng)文化活動(dòng)品牌的打造。寶山人大將圍繞區(qū)第六次黨代會(huì)提出的“五個(gè)好”的總體要求開展五項(xiàng)視察，其中“文化建設(shè)好”的議題是視察社區(qū)文化建設(shè)情況。黃浦、金山、徐匯、楊浦人大也將監(jiān)督的目光投向?qū)ι鐓^(qū)文化中心建設(shè)和管理情況。閔行、崇明、閘北人大更加關(guān)注區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施規(guī)劃布局、文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)作情況。嘉定人大著力推進(jìn)該區(qū)創(chuàng)建上海市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；靜安人大助推“十分鐘文化圈”建設(shè)；虹口人大聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，力求形成更大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特色；長(zhǎng)寧人大將對(duì)虹橋國(guó)際舞蹈中心和劉海粟美術(shù)館（遷建）等重點(diǎn)文化項(xiàng)目實(shí)施情況開展監(jiān)督。

突出監(jiān)督重點(diǎn)，是各區(qū)縣人大常委會(huì)謀劃工作要點(diǎn)時(shí)遵循的一條主要原則。浦東人大將聚焦國(guó)際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取通過(guò)人大監(jiān)督來(lái)支持政府破解體制機(jī)制瓶頸，加快推進(jìn)金融創(chuàng)新試點(diǎn)和金融功能集聚；還將繼去年之后，再次將區(qū)政府落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》情況作為常委會(huì)專題審議的重點(diǎn)議題，“扶持中小企業(yè)”和“人才引進(jìn)”是這次監(jiān)督的切入點(diǎn)。楊浦人大不僅讓代表通過(guò)區(qū)情報(bào)告會(huì)了解楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)工作推進(jìn)情況；還在年中舉行的常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，組織代表圍繞楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)情況等重點(diǎn)，聽取和評(píng)議區(qū)政府半年工作報(bào)告。徐匯人大將圍繞推進(jìn)法治城區(qū)建設(shè)，作出關(guān)于貫徹《徐匯區(qū)“十二五”時(shí)期依法治區(qū)工作綱要》的決議。虹口人大將以《舉全區(qū)之力，加快推進(jìn)舊區(qū)改造》的代表議案辦理為抓手，通過(guò)常委會(huì)會(huì)議審議、主任會(huì)議聽取專題匯報(bào)、組織代表視察、開展專題調(diào)研等多種形式，推進(jìn)舊區(qū)改造工作。

探索人大工作的新方式

市人大常委會(huì)主任劉云耕曾說(shuō)，只有鐵了心堅(jiān)持，才能保持清醒的頭腦，抵御各種異端邪說(shuō)；只有靜下心完善，才能使堅(jiān)持更有底氣，使人民代表大會(huì)制度得到海內(nèi)外更多人士的認(rèn)同。新一屆區(qū)縣人大常委會(huì)從履行法律賦予人大的職權(quán)著手，認(rèn)真研究、探索、實(shí)踐人民代表大會(huì)制度需要完善的方面。

近幾年來(lái)，市民一直希望人大能看緊政府的“錢袋子”，新一屆區(qū)縣人大常委會(huì)在預(yù)算審查和監(jiān)督方面也將有一些探索之舉。今年年初，閔行區(qū)人代會(huì)通過(guò)了關(guān)于“調(diào)整會(huì)議、課題等立項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目”的預(yù)算草案修正案，年內(nèi)閔行人大將跟蹤督促政府落實(shí)預(yù)算修改工作。除此之外，閔行人大還將關(guān)注政府專戶資金使用與管理情況，調(diào)研“休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游”等項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，支持政府將街道預(yù)算納入部門預(yù)算監(jiān)督管理序列。普陀、楊浦人大將對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理開展監(jiān)督，促進(jìn)區(qū)政府不斷提高公共財(cái)政資金的使用效益和效率。徐匯人大將聽取政府投資項(xiàng)目及資金計(jì)劃、國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有土地出讓收支預(yù)算等重大資金安排情況報(bào)告；為修訂《徐匯區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的辦法》開展前期調(diào)研。

為保證常委會(huì)組成人員審議意見、代表書面意見“提了不白提”，各區(qū)縣人大常委會(huì)也亮出了一些“新招”。黃浦人大將探索對(duì)審議意見書落實(shí)情況的評(píng)價(jià)機(jī)制；浦東人大將根據(jù)審議意見書的內(nèi)容，組織代表進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以確保區(qū)人大常委會(huì)的審議意見落到實(shí)處。寶山人大在年初交辦、年中聽取代表書面意見辦理情況報(bào)告的同時(shí)，還將于下半年參與代表書面意見辦理的復(fù)查工作。閔行人大將根據(jù)群眾關(guān)心的若干熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索發(fā)揮專題詢問、公開聽證等方式的作用，通過(guò)常委會(huì)各工委聯(lián)合督辦、代表聯(lián)絡(luò)員參與督辦、主任會(huì)議重點(diǎn)督辦，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。浦東人大將在堅(jiān)持和完善“提出合議制、對(duì)口督辦制、重點(diǎn)督辦制、集中走訪制”的同時(shí)，進(jìn)一步探索對(duì)代表書面意見的“督辦合議制”，邀請(qǐng)代表、承辦單位和人大督辦部門對(duì)辦理工作進(jìn)行面對(duì)面合議，在認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)，共同確定辦理方案。閔行、浦東、靜安人大都將加大代表書面意見辦理網(wǎng)上公開的力度，督促區(qū)政府有關(guān)部門及時(shí)向代表公開辦理進(jìn)度和結(jié)果。楊浦人大將選擇部分辦理書面意見比較集中或代表反饋“不滿意”較多的承辦部門，加強(qiáng)督辦，提高采納率和解決率。黃浦人大將逐步探索建立回訪代表和對(duì)辦理結(jié)果作出評(píng)價(jià)的工作機(jī)制，年中、年底兩次對(duì)代表書面意見辦理工作情況進(jìn)行檢查，并聽取和審議辦理工作的情況報(bào)告。虹口人大對(duì)代表書面意見辦理部門有關(guān)人員開展培訓(xùn)，總結(jié)推廣辦理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。堅(jiān)持和完善上、下半年兩次征詢制度、重點(diǎn)書面意見辦理制度，不斷強(qiáng)化書面意見“滾動(dòng)式”辦理復(fù)查制度。

培育善于履職的新代表

今年，是新一屆區(qū)縣人大代表任期的第一年，針對(duì)其中新代表比較多的特點(diǎn)，各區(qū)縣人大常委會(huì)將開展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表培訓(xùn)，幫助新代表盡快“進(jìn)入角色”。奉賢人大開展的培訓(xùn)形式多達(dá)七種，包括集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，分組學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，參與上級(jí)輪訓(xùn)，組織市情、區(qū)情報(bào)告會(huì)，分層學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，代表履職經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和交流，開展對(duì)代表組工作人員的培訓(xùn)等。閔行人大將通過(guò)理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等形式，對(duì)代表進(jìn)行多渠道、多層次培訓(xùn)，在提升代表整體履職能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育一批骨干代表。長(zhǎng)寧、浦東、普陀、崇明等區(qū)縣都在年內(nèi)開展常委會(huì)組成人員專題培訓(xùn)。普陀人大在第一次常委會(huì)會(huì)議前，組織全體組成人員集體學(xué)習(xí)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則、常務(wù)委員組成人員守則、代表資格審查委員會(huì)和各工作委員會(huì)職責(zé)任務(wù)等有關(guān)文件。今年是《代表法》頒布20周年，靜安人大將在該區(qū)媒體上開辟“我當(dāng)代表為人民”、“代表風(fēng)采”等專欄，介紹代表中的先進(jìn)典型，激發(fā)代表履職熱情，也為新代表樹立楷模。

截至去年7月，全市有街道建制的15個(gè)區(qū)的99個(gè)社區(qū)（街道）都掛牌成立了人大代表聯(lián)絡(luò)室。黃浦人大將進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室的運(yùn)作，結(jié)合各社區(qū)（街道）的實(shí)際情況和特點(diǎn)，指導(dǎo)各代表組開展豐富多彩的活動(dòng)，做到代表工作全年有計(jì)劃、季季有活動(dòng)、月月有安排。浦東人大提出要發(fā)揮街鎮(zhèn)兩個(gè)工作平臺(tái)作用，借鑒市人大與區(qū)縣上下聯(lián)動(dòng)的做法，邀請(qǐng)街鎮(zhèn)人大共同參與常委會(huì)關(guān)于《人民調(diào)解法》貫徹實(shí)施情況和來(lái)滬少數(shù)民族人員管理和服務(wù)工作情況等調(diào)研課題。

在搭建代表履職平臺(tái)，拓展代表履職空間方面，各區(qū)縣人大常委會(huì)也是各盡其能。靜安人大通過(guò)“人大代表網(wǎng)”，建立與代表聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)通道，廣泛聯(lián)系代表，組織工作調(diào)研，完善代表網(wǎng)絡(luò)會(huì)議廳、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提出意見建議，拓展代表履職空間。虹口人大堅(jiān)持代表與區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)雙向約見制度，深化雙向約見內(nèi)容，提高雙向約見質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的主體作用。浦東人大將代表視察的年度計(jì)劃寫入常委會(huì)年度工作要點(diǎn)的文本，并提出要“使代表視察活動(dòng)更多地融入到常委會(huì)開展的日常監(jiān)督工作之中”。徐匯人大堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各街鎮(zhèn)代表組和走訪市、區(qū)人大代表及其所在單位的制度，加強(qiáng)同代表的經(jīng)常性聯(lián)系，并及時(shí)將代表建議通過(guò)《代表快遞》、《代表參議》等方式向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)反饋。閘北人大將繼續(xù)開展“焦點(diǎn)網(wǎng)談”和“雙月選民座談會(huì)”活動(dòng)，為代表和市民間的雙向互動(dòng)搭建平臺(tái)。