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    代表審議中蘊(yùn)含的“監(jiān)督”

    2012-04-29 00:44:03未天
    上海人大月刊 2012年3期
    關(guān)鍵詞:依法行政人大常委會(huì)代表

    未天

    人大代表既是常委會(huì)監(jiān)督工作的參與者,同時(shí)又是“監(jiān)督者”。在年初召開的市十三屆人大五次會(huì)議上,代表們?cè)诜纸M審議市人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí),除了“評(píng)點(diǎn)”過去一年人大監(jiān)督工作的亮點(diǎn),更多的是為怎樣運(yùn)用好憲法與法律賦予的監(jiān)督手段,更好地發(fā)揮人大的職能作用“支招”、“謀策”。

    要立法更要監(jiān)督執(zhí)法

    有關(guān)城市管理的法規(guī)立法難、執(zhí)行更難。立法能在多大程度上發(fā)揮效力,關(guān)鍵要看執(zhí)法是否“給力”。在審議中,如何推進(jìn)法律法規(guī)的有效實(shí)施,進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作,破解一些公眾關(guān)注度高的法律法規(guī)出臺(tái)后執(zhí)行效果不盡如人意的難題,培養(yǎng)和鞏固對(duì)法的“敬畏”意識(shí),成為代表們熱議的焦點(diǎn)。

    2011年,市人大常委會(huì)共對(duì)6部法律法規(guī)實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。其中就包括了被認(rèn)為執(zhí)行頗有“難度”的公共場(chǎng)所控制吸煙條例和養(yǎng)犬管理?xiàng)l例。金哲民代表認(rèn)為,在立法以后,要注重捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán),不能因?yàn)榉ú回?zé)眾,使有些法律成為“一紙空文”。周衛(wèi)杰代表建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公眾關(guān)注度高的法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查,對(duì)執(zhí)法效果作出評(píng)估,促進(jìn)法律法規(guī)正確實(shí)施,維護(hù)法的權(quán)威。李梅代表指出,要把監(jiān)督放在和立法同等重要的位置,在重視立法的同時(shí),更要重視對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督,做到有法可依、有法必依,切實(shí)把法律落到實(shí)處,提高人大機(jī)關(guān)作為立法機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威。

    要讓法銘刻在人們心中,人大也應(yīng)在“普法”上有所作為。彭沉雷、卞永范代表建議,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的監(jiān)督,督促政府采取群眾喜聞樂見的形式,按不同對(duì)象、有重點(diǎn)地開展普法教育工作,提高普法的針對(duì)性和有效性。

    推動(dòng)依法行政 人大要敢于“碰硬”

    去年10月28日,上海發(fā)布了本市依法行政“十二五”規(guī)劃,提出要把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。代表們指出,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),人大就要切實(shí)發(fā)揮職能作用,敢于“碰硬”,進(jìn)一步加大對(duì)依法行政的監(jiān)督力度。

    “社會(huì)矛盾和問題錯(cuò)綜復(fù)雜,解決方法有行政等多種手段,但應(yīng)把法律作為最根本的手段?!睂O雷代表指出,依法行政是政府工作的核心要義。趙明代表建議,應(yīng)針對(duì)當(dāng)前一些違法成本低的現(xiàn)象,開展專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研活動(dòng),督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。韓強(qiáng)代表特別提到,在涉及多項(xiàng)法規(guī)和多個(gè)管理部門的行政執(zhí)法中,人大要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,督促提高“一家為主、多家協(xié)調(diào)”機(jī)制中各行政部門的執(zhí)行效能。朱洪超代表認(rèn)為,必須督促政府嚴(yán)格執(zhí)法,減少政府選擇性執(zhí)法、行政不作為等現(xiàn)象的發(fā)生,營造公平正義的社會(huì)環(huán)境?!半m然已有相關(guān)文件要求,但現(xiàn)在行政‘一把手出庭應(yīng)訴的還很少?!卞X翊梁代表希望人大進(jìn)行推動(dòng),促進(jìn)依法行政工作。

    專題詢問要真正成為監(jiān)督“利器”

    專題詢問,作為人大監(jiān)督工作的重要探索和有益嘗試,正逐漸成為人大監(jiān)督的“常規(guī)動(dòng)作”。市人大常委會(huì)已連續(xù)兩年開展專題詢問,去年更是圍繞“食品安全”、“城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全”的主題,在一次常委會(huì)會(huì)議上接連展開了兩場(chǎng)專題詢問?!皩n}詢問不能止于‘問?!贝韨?cè)趯徸h中指出,專題詢問不僅要成為常態(tài)化、制度化的監(jiān)督方式,而且更要發(fā)揮其“后續(xù)”效應(yīng),對(duì)政府落實(shí)整改情況跟蹤問效,集中推動(dòng)解決一些重點(diǎn)問題。

    “監(jiān)督工作要注重從評(píng)議型向問責(zé)型轉(zhuǎn)變。”陳兆豐代表說,去年市人大常委會(huì)進(jìn)行的兩次詢問效果很好,要進(jìn)一步通過強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制來加強(qiáng)政府部門的責(zé)任意識(shí)。廖新浩代表則建議把專題詢問工作制度化,規(guī)定相關(guān)部門定期到人大接受詢問。史秋琴代表認(rèn)為,應(yīng)對(duì)重大的社會(huì)問題和“一府兩院”履職不到位的問題,開展專題詢問和跟蹤監(jiān)督。俞國生代表希望能擴(kuò)大專題詢問在監(jiān)督工作中的運(yùn)用,圍繞群眾關(guān)心的問題進(jìn)一步深化專題詢問。唐國才代表建議,常委會(huì)審議形式可以作一些改變,從而進(jìn)一步提高審議質(zhì)量,“如開展專題詢問,要聚焦突發(fā)性、影響面大的公共事件;聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí),可以考慮讓政府職能部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面回答常委會(huì)組成人員和代表提出的問題?!?/p>

    監(jiān)督不能“走過場(chǎng)” 監(jiān)督方式要改善

    監(jiān)督工作要避免“走過場(chǎng)”、“搞形式”,真正增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性,就必須改善監(jiān)督方式,這也成為在代表審議中頻頻“出鏡”的話題。朱磊代表認(rèn)為,集中視察檢查要和暗訪結(jié)合起來,這樣才能有效掌握第一手信息,提高監(jiān)督實(shí)效。武申申代表建議,建立健全公開透明的工作機(jī)制,比如在明察暗訪的情況披露之后,要進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,以明察暗訪、案例公示、整改落實(shí)、結(jié)果公布為程序,對(duì)整改的全過程給予監(jiān)督。李鶴富代表建議,要防止監(jiān)督流于形式,必須要對(duì)代表提出的意見建議完善反饋機(jī)制。

    “人大監(jiān)督要加強(qiáng)事前監(jiān)督?!笔Y碧艷代表指出,尤其是對(duì)“可能存在較大風(fēng)險(xiǎn),涉及重大民生問題的領(lǐng)域”要提前介入,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。尹邦奇代表建議,進(jìn)一步加大對(duì)重大市政項(xiàng)目和民生工程事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中積極檢查、事后績效評(píng)估的力度。他認(rèn)為,事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要科學(xué)合理,并廣泛聽取群眾意見。

    及時(shí)呼應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)已成為當(dāng)前人大工作的一大亮點(diǎn)。曾錫文代表指出,人大履職要增強(qiáng)主動(dòng)性,針對(duì)一些突發(fā)事件主動(dòng)出擊,加大監(jiān)督力度,在百姓中進(jìn)一步樹立威信和影響力。傅維安代表認(rèn)為,人大應(yīng)站在更高的層次上,從宏觀規(guī)劃的層面開展監(jiān)督,不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

    預(yù)算監(jiān)督的步子要邁得大些

    “今年,預(yù)算相關(guān)文件資料有厚厚一摞,比以往多了不少?!贝韨兩钣懈锌卣f,人大要管好政府的“錢袋子”,對(duì)預(yù)算監(jiān)督的步伐就要邁得更大一些。

    方彥代表建議加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算外資金收支情況的監(jiān)督,特別要關(guān)注政府融資平臺(tái)資金運(yùn)作情況,強(qiáng)化監(jiān)督,督促政府處理好發(fā)展公共事業(yè)與舉債建設(shè)之間的關(guān)系,合理控制舉債規(guī)模,防止過度舉債情況的發(fā)生。華仁長代表認(rèn)為,市人大常委會(huì)要對(duì)政府重大項(xiàng)目資金使用管理情況加強(qiáng)監(jiān)督,必要時(shí)可組織相關(guān)專家參與監(jiān)督調(diào)研,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。楊成長代表建議對(duì)稅收支出的合理性和效率進(jìn)行監(jiān)督,推動(dòng)財(cái)政資金更多用于民生改善。

    去年,市人大常委會(huì)將預(yù)算審查監(jiān)督向縱深延伸,推動(dòng)政府對(duì)資金量大、社會(huì)關(guān)注度高的24個(gè)預(yù)算主管部門的35個(gè)項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn),完善績效管理制度,提高財(cái)政資金使用效益。如何監(jiān)督政府更合理地“花好錢”?丁勤華代表指出,要更加注重對(duì)列入公共財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目的績效評(píng)估,監(jiān)督政府公共資金運(yùn)轉(zhuǎn)?!叭缭诮逃A(yù)算方面,700億怎么用,希望通過績效評(píng)估。”

    人大代表是預(yù)算監(jiān)督的主體,代表們?cè)趯徸h中不約而同地指出,預(yù)算監(jiān)督不能僅限于人代會(huì)期間,希望能在閉會(huì)期間跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況。方名山代表建議,市人大可以在平時(shí)組織代表到相關(guān)部門檢查預(yù)算執(zhí)行情況,從而進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算管理。朱紅代表認(rèn)為,政府部門要主動(dòng)提供預(yù)算相關(guān)材料,自覺接受人大監(jiān)督,給予代表充分的審議時(shí)間。

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