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    給過度包裝套上“緊箍咒”

    2012-04-29 00:44:03朱琦
    上海人大月刊 2012年3期
    關(guān)鍵詞:緊箍咒過度化妝品

    朱琦

    中國有句成語叫“買櫝還珠”。而在如今,現(xiàn)實(shí)版的“買櫝還珠”仍在上演。茶葉裝進(jìn)名貴木盒、大米裝進(jìn)鋁罐、白酒裝進(jìn)精美的藝術(shù)瓷瓶……隨著包裝的升級,這些商品的身價(jià)也“水漲船高”。過度包裝不僅造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi),更可能損害消費(fèi)者利益,助長奢華消費(fèi)、畸形消費(fèi)的不正之風(fēng),這也成為當(dāng)前群眾反響強(qiáng)烈的問題。

    面對愈演愈烈的過度包裝之風(fēng),上海將率先通過地方性立法來“做規(guī)矩”。2月14日,市十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了《上海市人大常委會(huì)2012年度工作要點(diǎn)》。其中,限制商品過度包裝若干規(guī)定被列入擬適時(shí)安排審議的立法正式項(xiàng)目。

    這項(xiàng)立法選題源于去年市人大常委會(huì)對本市推進(jìn)生活垃圾分類和減量化工作開展的專項(xiàng)監(jiān)督。人大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),推進(jìn)垃圾分類和減量化,首先必須要源頭減量。但市容環(huán)衛(wèi)部門的統(tǒng)計(jì)顯示,本市全年處理900萬噸垃圾,總量減少5%,但無法回收的包裝垃圾卻在增長。“商品過度包裝”已成為“垃圾減量”的一大源頭障礙。

    人大監(jiān)督催生了立法動(dòng)向。去年年底,市人大常委會(huì)限制商品過度包裝立法調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。然而,要把現(xiàn)階段倡導(dǎo)性大于約束性的“限制過度包裝”入法立規(guī),是擺在立法者面前一道錯(cuò)綜復(fù)雜的難題。比如在法律資源匱乏的情況下如何創(chuàng)設(shè)有效的制度設(shè)計(jì);如何破解過度包裝“標(biāo)準(zhǔn)缺位”的難題;政府執(zhí)法監(jiān)管如何開展、罰則如何設(shè)定等等。市人大常委會(huì)主任劉云耕對此指出,推進(jìn)這一符合公共需求的立法,需要抓住“關(guān)鍵的幾條”,正視難題、找準(zhǔn)空間,拿出智慧、魄力和韌勁。

    是賣商品還是賣包裝?

    “‘天價(jià)月餅、‘天價(jià)粽子甚至于‘天價(jià)咸菜,當(dāng)前從食品、茶葉、保健品、化妝品,到電子產(chǎn)品、藥品、玩具,過度包裝現(xiàn)象比比皆是。”市人大代表顧肖榮告訴記者。在今年市人代會(huì)上,顧肖榮作為領(lǐng)銜代表與其他九位代表聯(lián)名提交議案,建議制定《上海市限制商品過度包裝條例》,呼吁上海作為擁有2300萬人的國際性商業(yè)大都市,應(yīng)從做好城市管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳綠色、節(jié)約型城市的要求出發(fā),率先通過地方性立法來限制商品過度包裝泛濫問題。這恰與市人大常委會(huì)2012年度立法任務(wù)不謀而合。

    “包裝物材料涉及大量的木材、絲綢、鋼鐵等稀缺性資源,轉(zhuǎn)手就成了污染環(huán)境的廢棄物。”顧代表舉了幾個(gè)數(shù)據(jù),我國每年平均生產(chǎn)襯衫12億件,而包裝盒用紙量就達(dá)24萬噸,相當(dāng)于砍掉168萬棵碗口粗的樹。同時(shí),全國每年的城市固體廢物中包裝物已占到30%,成為困擾城市環(huán)境治理的重要污染源。

    過度包裝令人反感,大多數(shù)消費(fèi)者不愿意為過度包裝埋單,但過度包裝商品為何還頗有“市場”,甚至出現(xiàn)“吉芬現(xiàn)象”?有調(diào)查顯示,中國的“面子文化”和“禮尚往來”的消費(fèi)心理為過度包裝提供了市場?!叭缃襁^年過節(jié)提著包裝精美的禮品走親訪友,已成為一種中國式的送禮文化,正因?yàn)橛羞@樣的消費(fèi)需求,才為這些過度包裝商品打開了銷路?!币晃徊枞~企業(yè)老總直言?!艾F(xiàn)在往往是‘買者不用、用者不買?!币晃蝗舜蟠硪会樢娧刂赋?,過度包裝其實(shí)是當(dāng)今社會(huì)炫富和奢侈之風(fēng)蔓延的真實(shí)寫照,它迎合了部分送禮者的口味,反而讓一些廠家和商家嗅到了“商機(jī)”,從包裝中獲利,最終受害的還是消費(fèi)者和社會(huì)。

    對此,市發(fā)改委主任周波坦言,眼下,過度包裝相對普遍,治理起來比較難,特別是對其危害性的認(rèn)識(shí)不足,而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中鼓勵(lì)和倡導(dǎo)適度包裝的政策力度還不夠。

    如何破解過度包裝“標(biāo)準(zhǔn)缺位”?

    記者了解到,本市限制商品過度包裝地方立法已正式啟動(dòng)。隨著立法調(diào)研的深入,立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)逐漸“浮出水面”。

    我國法律中有關(guān)產(chǎn)品包裝及回收利用的規(guī)定大多比較原則、籠統(tǒng)。現(xiàn)行為界定包裝過度提供重要依據(jù)的,是國際質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委制定的,于2010年4月1日起實(shí)行的《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》,該標(biāo)準(zhǔn)針對食品和化妝品兩大類,提出了“強(qiáng)制瘦身”的規(guī)范要求,即“包裝層數(shù)”、“空隙率”、“包裝成本總和”三項(xiàng)定量技術(shù)。

    但有關(guān)專家指出,商品包裝涉及的領(lǐng)域很廣,不僅在食品、化妝品領(lǐng)域內(nèi)存在過度包裝現(xiàn)象,在其他領(lǐng)域也存在,但在國家標(biāo)準(zhǔn)中,只完善了食品和化妝品領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),未涉及藥品、保健品等其他領(lǐng)域。

    因此,在探討法規(guī)的適用范圍時(shí),法規(guī)規(guī)范的指向是所有商品還是部分商品,成為一大焦點(diǎn)。市環(huán)保局局長張全指出,商品范圍過廣,想通過一部法規(guī)全面規(guī)范過度包裝操作難度很大,不如對不同類別的商品,先易后難,逐步規(guī)范。市人大常委會(huì)法工委委員周錦尉也提出了類似的看法,認(rèn)為上海地方立法不宜設(shè)定“全勝”目標(biāo),而宜設(shè)定“有限”目標(biāo),從群眾反映強(qiáng)烈的幾個(gè)產(chǎn)品入手,如月餅、保健品、化妝品和其他若干食品等。在相關(guān)座談會(huì)上,政府有關(guān)部門認(rèn)為,可以采取目錄管理的方式,對一些重點(diǎn)商品的包裝進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

    如何界定過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)是立法避不開的另一難題。據(jù)悉,國家和本市有關(guān)部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或文件,對過度包裝做過一些界定,比如食品和化妝品銷售包裝層數(shù)不得多于3層,包裝空隙率不得大于60%;初始包裝之外的所有包裝成本總和,不得超過商品售價(jià)的20%等等。但這些標(biāo)準(zhǔn)本身亦有待完善之處,有些規(guī)定在實(shí)際操作中難以具體認(rèn)定。

    “成本標(biāo)準(zhǔn)對于月餅之類還行得通,但對有些貴重滋補(bǔ)品如蟲草就難了,現(xiàn)在蟲草的市場價(jià)每500克已高達(dá)十幾萬,弄點(diǎn)貴重木材做包裝盒,成本不可能超過20%?!敝苠\尉委員舉了一個(gè)現(xiàn)實(shí)中常見的例子。

    顧肖榮代表則認(rèn)為,通過地方立法限制商品過度包裝問題,不僅僅是要求企業(yè)減少產(chǎn)品包裝體量、降低成本那么簡單的事,對于過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的界定,宜細(xì)不宜粗,決不能實(shí)行“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn),而是要按照商品的特征、屬性,逐漸修正確定一個(gè)合理的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定不同的限量指標(biāo)。否則,如果限制的過緊、過快,則有可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng),不利于企業(yè)的發(fā)展。

    倡導(dǎo)性和約束性能否“兩手抓”?

    倡導(dǎo)有余、約束不足是限制過度包裝立法亟待破解的另一個(gè)難題。要使相關(guān)制度設(shè)計(jì)真正對商品過度包裝形成有效制約,約束性措施就必須“加碼”。在立法調(diào)研座談會(huì)上,政府有關(guān)部門認(rèn)為,考慮到目前在上海市場上流通的商品大多產(chǎn)自外省市,因此將包裝物減量的制度設(shè)計(jì)重心放在銷售環(huán)節(jié)似乎更加切合上海實(shí)際;建議對本地產(chǎn)品,地方立法要明確生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任與義務(wù),推行包裝減量化;對非本地產(chǎn)品,可明確銷售企業(yè)的責(zé)任與義務(wù),通過抓銷售環(huán)節(jié)有效傳導(dǎo)到生產(chǎn)企業(yè)。

    一種立法設(shè)想是,在上海銷售的商品實(shí)行包裝信息強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度和非強(qiáng)制的“簡”字認(rèn)證制度。前者指生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在商品外包裝上醒目、易懂地標(biāo)明包裝的相關(guān)信息,比如包裝是否符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)或者銷售地法規(guī)要求,包裝的具體成本,包裝物是否可以循環(huán)利用等,不標(biāo)識(shí)包裝信息的商品不得在本市銷售。后者是參照香港民間環(huán)保組織推行月餅包裝“簡”字認(rèn)可的做法,商品包裝經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定符合簡約包裝標(biāo)準(zhǔn)的,生產(chǎn)者可以在商品外包裝上標(biāo)識(shí)特定的“簡”字符號(hào),不需標(biāo)識(shí)其他包裝信息,并享有本市規(guī)定的鼓勵(lì)政策。

    “對于不按規(guī)定標(biāo)識(shí)包裝信息或存在虛假標(biāo)識(shí)的,有何制約措施?該由哪個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來進(jìn)行‘簡字認(rèn)證,哪些商品適用于‘簡字認(rèn)證,簡約包裝的標(biāo)準(zhǔn)是什么,讓企業(yè)有動(dòng)力在包裝已符合標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下再對包裝物進(jìn)行減量的鼓勵(lì)政策有哪些?”市人大代表張毓?jié)赋?,這些立法設(shè)想需要一套完整的制度設(shè)計(jì)來具體操作。

    政府部門如何加強(qiáng)對過度包裝的有效監(jiān)管,也是立法中的關(guān)鍵問題。市商務(wù)委副主任張新生表示,目前市商務(wù)委主要是通過對商家進(jìn)行宣傳,對限制過度包裝起到了一定效果,但處罰卻沒有能力做。據(jù)悉,國家的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》涉及了限制過度包裝的問題,但因是“促進(jìn)法”,未設(shè)罰則;而“國標(biāo)”中對食品、化妝品過度包裝的處罰措施也沒有明確。怎么罰、誰來罰?對于地方立法,大家普遍認(rèn)為有設(shè)定罰則的必要,但罰則如何設(shè)定,政府執(zhí)法監(jiān)管究竟是確定一個(gè)牽頭部門還是各部門各司其職,還將隨著立法進(jìn)程的深入進(jìn)一步明晰。

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