對(duì)德宏州惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

羅本祥

惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)是金融惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)“進(jìn)村入戶”的窗口和終端，對(duì)傳導(dǎo)金融惠農(nóng)政策起著重要的作用。近期，筆者對(duì)德宏州惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，分析了當(dāng)前發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，提出了促進(jìn)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)展的措施及建議。

一、德宏州惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

德宏州地處祖國(guó)西南邊陲，東、南、西三面與緬甸接壤，全州土地面積11526平方千米，轄2市3縣，50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，336個(gè)村民委員會(huì)，3849個(gè)村民小組。截止2012年9月末，全州設(shè)有銀行機(jī)構(gòu)176個(gè)，其中城市地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)117個(gè)，農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)52個(gè)，鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)金融服務(wù)點(diǎn)7個(gè)。城市與農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置比例明顯失衡，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)缺失嚴(yán)重。為切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村金融服務(wù)空白問(wèn)題，2011年9月，人行德宏州中心支行以“惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)”為切入點(diǎn)，依托農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)百貨店，組織轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)工程。經(jīng)過(guò)一年來(lái)各方的共同努力，德宏州惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)取得階段性成果：截止2012年9月末，全州累計(jì)建立惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)180個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地49個(gè)，村委會(huì)所在地98個(gè)，自然村33個(gè)），共惠及：43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，128個(gè)行政村，162個(gè)自然村；累計(jì)發(fā)生消費(fèi)業(yè)務(wù)1230筆，金額1，024，831.37元。取款業(yè)務(wù)40564筆，金額20，807，801.70元。繳費(fèi)業(yè)務(wù)31193筆，金額866，080.18元。轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)9915筆，金額9，991，538.99元。通過(guò)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，不僅方便了廣大農(nóng)民，給商戶也帶來(lái)了收益，并拓展了非現(xiàn)金支付工具在廣大農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。

二、德宏州惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)生存與發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

目前，德宏州惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)雖成功邁出了關(guān)鍵的第一步，但其生存與發(fā)展仍面臨著諸多不容忽視的困難和問(wèn)題，主要有：

（一）市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確

一是裝機(jī)行管理方式行政化，思想上過(guò)分依賴人民銀行和銀聯(lián)公司，工作缺乏主動(dòng)性和開拓性。二是商戶在經(jīng)營(yíng)上“等、靠”思想嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致部分惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。

（二）宣傳培訓(xùn)不到位

一是對(duì)銀行卡宣傳不到位。農(nóng)民習(xí)慣使用存折，對(duì)銀行卡不了解、不放心，農(nóng)村地區(qū)用卡環(huán)境嚴(yán)重缺失。二是對(duì)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的營(yíng)銷手段落后。大多惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)僅掛有人民銀行頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可匾牌，沒有醒目的廣告、服務(wù)卡、促銷活動(dòng)等，較通信、煙草等行業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)銷手段和模式相形見絀，導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的作用、目的和安全性不了解、不信任。三是對(duì)商戶的操作培訓(xùn)不到位。裝機(jī)行對(duì)商戶普遍欠缺系統(tǒng)性、持續(xù)性的培訓(xùn)，很多商戶日常只能辦理取款和繳費(fèi)業(yè)務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)賬、查詢以及商戶自身的收益計(jì)算等知之甚少，致使惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)功效減弱。

（三）相關(guān)政策不匹配

一是與政府惠農(nóng)政策不匹配。目前國(guó)家對(duì)德宏州農(nóng)戶的各類補(bǔ)助資金多達(dá)30余種，政府部門基于方便監(jiān)督檢查的考量，強(qiáng)制所有惠農(nóng)資金必須以存折的形式下發(fā)，使農(nóng)戶對(duì)銀行卡的抵觸情緒更加嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前德宏州近100萬(wàn)農(nóng)民人口中，持卡用卡占比不足3%。二是與通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不匹配。隨著通信部門市場(chǎng)戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)移，德宏州鄉(xiāng)村固定電話存量持續(xù)大幅萎縮，呈逐漸退出市場(chǎng)趨勢(shì)。2009年德宏州鄉(xiāng)村固定電話存量137282臺(tái)，2010年降至118000臺(tái)，2011年降至81984臺(tái)，近3年的降幅高達(dá)40.28%，相應(yīng)的維護(hù)工作也在加速停滯。為此，雖然身處邊境地區(qū)，裝機(jī)行也只能不斷布放移動(dòng)POS，如此不僅帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)，而且農(nóng)村地區(qū)信號(hào)不穩(wěn)定，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)只能“移動(dòng)POS業(yè)務(wù)移動(dòng)辦”。三是業(yè)務(wù)額度和手續(xù)費(fèi)率設(shè)置與市場(chǎng)發(fā)展不匹配。目前惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)額度設(shè)定為：取款和轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務(wù)每日每卡累計(jì)不超過(guò)1000元和10000元。手續(xù)費(fèi)率設(shè)定為：?jiǎn)喂P取款金額在400元以內(nèi)或400元以上每筆收取2元或3元；轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務(wù)每筆收取3元。誠(chéng)然，現(xiàn)行的業(yè)務(wù)額度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確具有一定的代表性，但無(wú)法滿足相對(duì)較富裕農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)需求，并且隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的持續(xù)發(fā)力，該問(wèn)題必將日漸突顯。四是業(yè)務(wù)門檻設(shè)置需要斟酌?，F(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)使用銀行卡的主要群體為外出務(wù)工人員，他們既是市場(chǎng)的第一批消費(fèi)者，同時(shí)也是市場(chǎng)的隱性傳播者，然而按現(xiàn)行政策規(guī)定，他們持有的非參與行發(fā)放的銀行卡無(wú)法辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，這對(duì)正處市場(chǎng)培育階段的惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)一定的影響。

（四）管理不到位

目前全州月交易在10筆以下的惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)將近20個(gè)。咎其原因故有用卡環(huán)境差、宣傳不到位等諸多因素，但客觀上也與裝機(jī)行管理不到位不無(wú)關(guān)系。很多裝機(jī)行抱著“搶占地盤”或“完成任務(wù)”的錯(cuò)誤思想，非理性快速布放惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)容量欠考慮，致使其業(yè)務(wù)發(fā)展舉步維艱。

三、促進(jìn)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)穩(wěn)健發(fā)展的建議

惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“足不出村”享受金融惠農(nóng)支付服務(wù)的關(guān)鍵。雖然現(xiàn)在全州惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)已初具規(guī)模，但如不前瞻性的考慮和解決目前其生存與發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，任其不斷積累和發(fā)酵，不僅會(huì)影響惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的發(fā)展，甚至危及其生存。因此建議：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念

惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)固然肩負(fù)著傳導(dǎo)金融惠農(nóng)政策的重任，但從市場(chǎng)角度分析，其實(shí)質(zhì)上是一種特殊的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，因此必須按照市場(chǎng)化的方式解決其生存與發(fā)展的問(wèn)題。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式。不能把惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)簡(jiǎn)單的等同為行政行為，所面臨的問(wèn)題也不能完全依靠人民銀行來(lái)幫助解決，裝機(jī)行和商戶必須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，努力融入市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，按照市場(chǎng)化原則解決問(wèn)題，謀求發(fā)展，如此才符合事物發(fā)展規(guī)律，才能永葆惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的生機(jī)與活力。二是引入市場(chǎng)退出機(jī)制。人民銀行和銀聯(lián)公司應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展較好的商戶應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行必要的宣傳，以充分發(fā)揮其典型示范作用。反之，對(duì)持續(xù)無(wú)法打開局面的商戶應(yīng)取消其經(jīng)營(yíng)資格，擇優(yōu)重新發(fā)展商戶，以增強(qiáng)裝機(jī)行、商戶的責(zé)任感和危機(jī)感。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度

一是樹立品牌意識(shí)。裝機(jī)行應(yīng)統(tǒng)一制作醒目的招牌和廣告，以確立惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)的存在。二是建立宣傳員機(jī)制。裝機(jī)行應(yīng)積極吸納和培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村干部宣傳員，因地制宜對(duì)銀行卡以及惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)地系統(tǒng)性、持續(xù)性宣傳，以增進(jìn)農(nóng)民對(duì)銀行卡和惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的了解和信任。三是加強(qiáng)對(duì)商戶的操作培訓(xùn)。裝機(jī)行應(yīng)定期、不定期對(duì)商戶進(jìn)行POS機(jī)具操作培訓(xùn)，使商戶能夠熟練的使用和管理POS機(jī)具，并適當(dāng)開展一些高頻率、小金額的促銷活動(dòng)，努力營(yíng)造氛圍，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展。

（三）進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)

一是把現(xiàn)有各種惠農(nóng)補(bǔ)助資金以銀行卡的形式發(fā)放。流通電子貨幣、使用非現(xiàn)金結(jié)算既可節(jié)約大量國(guó)家成本，也能提高人民工作、生活效率，可謂利國(guó)利民。因此，建議政府部門重新探索監(jiān)管路徑，允許各類惠農(nóng)資金以銀行卡形式發(fā)放，努力為銀行培育農(nóng)村用卡環(huán)境創(chuàng)造有利條件。二是建議政府部門積極協(xié)調(diào)通信產(chǎn)業(yè)部門，本著為農(nóng)、惠農(nóng)的原則，繼續(xù)為惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)保留和建設(shè)鄉(xiāng)村固定電話，并提供持續(xù)的技術(shù)服務(wù)與支持，以保證惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)信號(hào)穩(wěn)定和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)商戶實(shí)行升級(jí)制管理。目前部分消費(fèi)者認(rèn)為現(xiàn)行額度偏低，如果簡(jiǎn)單的增大額度，商戶又認(rèn)為資金占?jí)号c收益不成正比。因此，建議對(duì)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)實(shí)行自愿的升級(jí)制管理，即在現(xiàn)行額度和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)取款和轉(zhuǎn)賬額度、手續(xù)費(fèi)率設(shè)置多個(gè)更高層級(jí)，當(dāng)商戶交易量連續(xù)達(dá)到一定量時(shí)，在其自愿和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，允許商戶增加額度和執(zhí)行與之相適宜的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如此，不僅能夠解決“一刀切”政策帶來(lái)的弊端，同時(shí)也符合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。四是允許非參與行辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，成本問(wèn)題可以參照非惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)POS現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）加大管理考核力度

一是監(jiān)管方應(yīng)嚴(yán)格審批程序，加大事前現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，合理控制惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的布放節(jié)奏，同時(shí)引入業(yè)務(wù)發(fā)展與增設(shè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)掛鉤的考核機(jī)制，有效引導(dǎo)裝機(jī)行合理、有序擴(kuò)張，杜絕“求量不求質(zhì)”的問(wèn)題。二是裝機(jī)行應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作思路，在大力發(fā)展商戶的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商戶的支持與管理，比如建立聯(lián)系人和定期走訪制度等，積極幫助商戶做大做強(qiáng)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)，以確保金融惠農(nóng)政策持續(xù)走進(jìn)“千村萬(wàn)戶”。