用市場辦法破解老區(qū)發(fā)展難題

人民論壇專題調(diào)研組

金秋時節(jié)，湖北省黃岡市科學發(fā)展碩果累累，有一組數(shù)據(jù)為證：今年1至9月，該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值219.14億元，固定資產(chǎn)投資額659.79億元，實際利用外資2638萬美元， 地方財政總收入73.95億元，同比分別增長16.9%、33.6%、39.6%、19.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13207元， 農(nóng)民人均純收入4651元，同比分別增長14.33%、17.9%。剛剛過去的中秋、國慶雙節(jié)，全市共接待游客132.6萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入38136萬元，同比分別增長45%、48%。

黃岡的發(fā)展成就，得益于一個戰(zhàn)略的強力拉動：2011年初，湖北省啟動大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)（以下簡稱“大別山試驗區(qū)”）建設工作。從此，黃岡成為這個戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場和最大受益者。

五大機遇：加快大別山試驗區(qū)建設，既是協(xié)調(diào)發(fā)展又是戰(zhàn)略舉措

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是關系到我國發(fā)展全局的一個重大難題。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，為革命老區(qū)和貧困山區(qū)的發(fā)展提供了新的機遇。

大別山革命老區(qū)橫跨鄂豫皖三省，是我國重要的革命根據(jù)地之一，近百萬革命烈士為新中國的誕生犧牲了生命。同時，這里自然環(huán)境優(yōu)美、歷史文化燦爛，是全國重要的生態(tài)功能區(qū)。受歷史、自然等因素制約，大別山老區(qū)資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，至今仍然是集中連片的欠發(fā)達、貧困山區(qū)，脫貧致富奔小康的任務十分艱巨。

為加快大別山老區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，湖北、河南、安徽三省近年來相繼出臺了推進大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的相關若干意見。去年2月，湖北省委、省政府召開專題工作會議，正式啟動了湖北大別山試驗區(qū)建設工作。湖北省委書記李鴻忠說：“推進大別山革命老區(qū)開發(fā)建設，是我們義不容辭的政治責任、歷史責任和發(fā)展責任?！?/p>

黃岡地處大別山區(qū)腹地，是中共早期建黨活動的重要駐地和鄂豫皖革命根據(jù)地的中心。改革開放以來，黃岡得到了長足的發(fā)展，但與周邊地區(qū)和全國發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)展仍相對滯后，大多數(shù)縣（市）仍然是版圖大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣、收入低縣。2010年，全市人均GDP不足湖北和全國的一半。

在黃岡市委書記劉善橋看來，湖北省委、省政府作出建設大別山試驗區(qū)的重大決策，并將其寫進全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和省政府工作報告，還專門制發(fā)了“8號”文件，出臺了高于、重于、優(yōu)于、強于、好于省內(nèi)其他試驗區(qū)的相關扶持政策，黃岡由此迎來千載難逢的戰(zhàn)略機遇，具體可以概括為“五個疊加”：一是武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展兩個試驗區(qū)的疊加，二是武漢城市圈和長江經(jīng)濟帶的疊加，三是老區(qū)扶持政策與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起政策的疊加，四是城市化加快推進和工業(yè)化加快發(fā)展的疊加，五是后發(fā)優(yōu)勢凸顯與交通優(yōu)勢突出的疊加。

光榮的革命歷史，賦予了黃岡在湖北大別山老區(qū)中的主體地位，也使黃岡成為湖北大別山試驗區(qū)建設的主戰(zhàn)場。處在邊遠山區(qū)的黃岡人民看到了希望。

六項舉措：加快大別山試驗區(qū)建設，既要突出重點又要改革創(chuàng)新

推進大別山試驗區(qū)建設，沒有成功的模式可以照搬，怎么辦？李鴻忠在黃岡調(diào)研時指出，絕不能走先污染、后治理，先粗放、后集約的老路，必須圍繞建設紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山的總體目標，突出科學發(fā)展的主題，把握好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，在貫徹落實科學發(fā)展觀上做到一步到位，建成全省科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)。

據(jù)黃岡市市長劉雪榮介紹，黃岡市根據(jù)湖北省委、省政府的要求，結(jié)合自身優(yōu)勢，提出了符合實際的總體思路和原則，即堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，堅持區(qū)域合作聯(lián)動，堅持開發(fā)與保護并重，堅持政府政策引導和市場運作相結(jié)合，堅持突出重點、分步推進，堅持改革創(chuàng)新、大膽探索。在具體實施上，主要采取：

——科學規(guī)劃引領發(fā)展?？茖W編制黃岡大別山試驗區(qū)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等五個專題規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展條件，確定在大別山試驗區(qū)發(fā)展格局中的角色、功能、目標定位。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展。一是突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引進和培育了中糧、伊利、雨潤等一批龍頭企業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。二是突破性發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，“黃岡·大別山號”旅游品牌專列已正式開行。三是突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，促進各類創(chuàng)新要素聚集。

——項目建設支撐發(fā)展。高起點策劃了一批項目，其中有1877個進入省項目庫，總投資額9845.66億元。充分發(fā)揮試驗區(qū)的“招牌效應”，堅持大招大引與招大引大并舉，全方位、寬領域地推進開放開發(fā)。全市各部門積極主動進行對接，在政策、資金、項目等方面爭取上級部門對黃岡最大限度的支持。

——試點示范帶動發(fā)展。以“點中點”建設、區(qū)域協(xié)作、扶貧開發(fā)為載體，加速推進試驗區(qū)建設。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場、試驗區(qū)的“試驗園”，做大做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

——改革創(chuàng)新激活發(fā)展。創(chuàng)新多元化的投入機制，解決試驗區(qū)發(fā)展的資金來源。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，盤活存量土地資源。創(chuàng)新土地增減掛鉤機制，確保工業(yè)發(fā)展項目能夠“落地”。創(chuàng)新人才開發(fā)機制，鼓勵各用人單位采取靈活多樣的方式引進人才和智力。創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展機制，充分利用大別山優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。

——上下聯(lián)動助推發(fā)展。按照“省里抓宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持，縣市做實施主體，上下結(jié)合、共同推進”的原則，強化組織領導，狠抓工作落實，全市形成了競相發(fā)展、你追我趕的大好局面。

通過以上六項舉措，黃岡邁出了大別山試驗區(qū)建設的堅實步伐。

四個成效：加快大別山試驗區(qū)建設，既促經(jīng)濟增長又惠百姓民生

大別山試驗區(qū)建設工作的深入推進，助推黃岡經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展進入快車道，主要體現(xiàn)在：

一是支持力度加大、項目增多。截至目前，已有75家省直單位與黃岡進行了政策與項目對接，其中17個省直單位與黃岡市政府簽訂了合作協(xié)議或備忘錄，33個省直單位出臺了支持大別山試驗區(qū)建設的指導性文件或?qū)嵤┓桨浮?011年，全省支持黃岡大別山試驗區(qū)建設的規(guī)劃項目近200個，涉及資金近60億元。湖北省委“8號”文件規(guī)定的扶持政策基本落實到位，扶持項目資金為19.92億元。今年上半年，黃岡引進招商引資項目396個，協(xié)議總投資709.32億元，其中億元項目83個。

二是“硬實力”飛速提升。2011年，黃岡GDP首次跨入湖北千億俱樂部，在全省居第4位，人均生產(chǎn)總值等13項指標與2006年比實現(xiàn)翻番。

三是民生難題得到有效解決?？偼顿Y14億元的大別山紅色旅游公路已全線通車，黃岡長江大橋、武漢至黃岡城際鐵路和黃鄂高速公路將于2013年同步建成通車，黃岡與武漢同城化步伐加快。就業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)就業(yè)累計增加26.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98.9%。優(yōu)化教育布局，促進各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。累計投入10多億元，建成一批重點文化惠民工程，農(nóng)村和城市社區(qū)文化設施得到改善。

四是居民收入穩(wěn)步提高。2011年，黃岡城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14731元，農(nóng)民人均純收入5438元，同比分別增長14.76%、17.4%。老區(qū)人民的生活環(huán)境更好了，腰包更鼓了，心情更舒暢了。如今的黃岡，正呈現(xiàn)出底氣足、活力強、發(fā)展快、變化大的良好態(tài)勢。

三點建議：加快大別山試驗區(qū)建設，既需頂層設計又需跨域協(xié)作

新形勢下，加快老區(qū)全面振興，是一項緊迫的時代課題。從黃岡市的探索來看，調(diào)研組認為有三點可供借鑒的啟示：

啟示一：重視戰(zhàn)略研究，形成發(fā)展規(guī)劃體系。欠發(fā)達革命老區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須把科學的規(guī)劃體系作為發(fā)展的基礎和行動的綱領，加強對自身經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性研究，借鑒國內(nèi)相似區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制中的經(jīng)驗，在進行充分研究論證的基礎上編制多層次、高標準、可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。

啟示二：破除傳統(tǒng)觀念，增強科學發(fā)展意識。黃岡的探索表明，建設大別山試驗區(qū)，傳統(tǒng)的工作思路和方式方法行不通，必須破除等、靠、要等傳統(tǒng)觀念，樹立大膽創(chuàng)新體制機制、用足用好用活政策的新觀念；必須破除保護環(huán)境必然限制經(jīng)濟發(fā)展等傳統(tǒng)觀念，樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、齊頭并進的新觀念；必須破除地方保護主義等傳統(tǒng)觀念，樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享的新觀念。在增強科學發(fā)展意識上，做到認真而不敷衍、全面而不片面、深入而不浮淺。

啟示三：著力改善民生，共建共享和諧老區(qū)。老區(qū)發(fā)展基礎薄弱，在改善民生方面“欠賬”較多。建設大別山試驗區(qū)，如果不下大力氣解決民生難題，將得不到群眾的支持和擁護。黃岡市委、市政府真正貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，重點改善基礎設施和社會事業(yè)，形成了一系列群眾看得見、摸得著、用得上的成果，有力地鼓舞了老區(qū)人民搶前爭先的信心和勇氣，全市正在形成推動大別山試驗區(qū)建設的強大共識與合力。

大別山試驗區(qū)建設，是湖北為了統(tǒng)籌全省區(qū)域發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、助推老區(qū)振興而設立的特殊戰(zhàn)略，目前還處在初級階段，尚有許多難題需要解決。對此，國務院發(fā)展研究中心教授李春苗提出以下三點建議：

對黃岡市來說，雖然開發(fā)起步較晚，但具有得天獨厚的自然條件和生態(tài)環(huán)境，后發(fā)優(yōu)勢明顯，更應當把綠色、特色、現(xiàn)代作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。同時，要繼承優(yōu)良的革命傳統(tǒng)和老區(qū)精神，在國家推動文化大發(fā)展、大繁榮的政策支持下，充分發(fā)揮紅色文化的內(nèi)聚力、輻射力和驅(qū)動力，變紅色資源為發(fā)展資源，變文化優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢。

對湖北省來說，要深化跨省協(xié)作，形成發(fā)展合力。大別山革命老區(qū)地跨鄂豫皖三省，在自然屬性和歷史發(fā)展上是一個整體，在老區(qū)振興發(fā)展和連片開發(fā)上也應該是一個整體。未來，應打破行政分割，從省級層面進一步健全協(xié)商機制，形成共推大別山發(fā)展的合力，促進區(qū)域一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展。

從國家層面來說，建議推動“大別山試驗區(qū)建設”上升為國家戰(zhàn)略，出臺“大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃”，將其與陜甘寧、井岡山等革命老區(qū)一同列入國家發(fā)展規(guī)劃，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面給予重點傾斜，切實增強大別山革命老區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 陶建群 王志遠）

責編/陳楠美編/石玉