政府信用的建構(gòu)路徑與對(duì)策

曹立新　吉亞力

摘 要：政府信用是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會(huì)政治文明的重要內(nèi)容。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，提高政府信用度，既是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，也是建設(shè)公共服務(wù)型政府、責(zé)任型政府和法治政府的必然要求。日益增多的群體性事件正在考驗(yàn)著中國(guó)基層政府的信用，為此必須建立健全中國(guó)的法律監(jiān)督制度，提高政府官員依法執(zhí)政的能力。

關(guān)鍵詞：政府信用；群體性事件；職能；建構(gòu)

中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0227-02

據(jù)昆明信息港報(bào)道：2008年7月19日，云南孟連縣部分膠農(nóng)因不滿個(gè)別縣鄉(xiāng)干部在處理經(jīng)濟(jì)糾紛中偏袒橡膠企業(yè)，圍攻前來(lái)抓捕膠農(nóng)的警察，由此引發(fā)2死61傷的嚴(yán)重警民沖突事件。

另?yè)?jù)南方報(bào)網(wǎng)報(bào)道，2011年3月25日，云南綏江2 000余村民因不滿征地拆遷安置政策，采取聚集縣政府、堵路等極端方式反映訴求，共持續(xù)102個(gè)小時(shí)，導(dǎo)致17名公安干警與多名工作人員被打傷的慘劇。

云南“孟連事件”、“綏江拆遷事件”原本都屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，博弈的雙方盡管強(qiáng)弱不等、利益懸殊，卻并不是沒(méi)有協(xié)商解決的余地。然而，當(dāng)群眾的利益訴求得不到解決而引發(fā)群體性對(duì)抗時(shí)，當(dāng)?shù)卣皇钦J(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，不是平等看待同樣擁有主體地位的農(nóng)民，而是沿襲一貫的思路，不假思索地站到群眾利益的對(duì)立面，采用簡(jiǎn)單粗暴的方式動(dòng)用大批警察強(qiáng)行制裁，從而引發(fā)了悲劇。正如云南省委副書記李紀(jì)恒所言：“在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系時(shí)，一些黨員干部往往擺不正位置，沒(méi)有站在大多數(shù)群眾的利益一邊，不能做群眾的主心骨、代言人，屁股很容易坐到比群眾強(qiáng)勢(shì)的既得利益群體一邊?！逼斩形Ｎ⒏笔虚L(zhǎng)楊亞林在深刻反思孟連事件發(fā)生的根本原因時(shí)指出：“一些干部思想上背離宗旨，立場(chǎng)方法上脫離了群眾”。很顯然，這兩起事件不是偶然發(fā)生的，其背后都折射著政府信用缺失的背景。

從總體上看，當(dāng)前中國(guó)政府信用行為的主流是好的，特別是改革開放以來(lái)，由于堅(jiān)持了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，政府的信用度正在穩(wěn)步提高。但是，我們也必須清醒地看到，由于體制方面的原因和認(rèn)識(shí)上的偏差，政府信用還存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待我們解決。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

政府職能包括階級(jí)統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能及社會(huì)服務(wù)職能。“傳統(tǒng)政府的職能重心是統(tǒng)治和社會(huì)管理，而現(xiàn)代政府職能的重心則是社會(huì)服務(wù)”，因此，中國(guó)政府的社會(huì)角色定位需要從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，改變從前官民不平等的社會(huì)現(xiàn)狀，充分尊重群眾，善于聽(tīng)取群眾的呼聲和要求，切實(shí)關(guān)心群眾的切身利益，重視民眾希望和合法期待，堅(jiān)決杜絕違背民意、誘發(fā)矛盾的決策隱患。并在服務(wù)型政府建設(shè)中凝聚人心，提升政府的影響力和號(hào)召力，從而增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任度。政府信用提高在很大程度上取決于行政人員的個(gè)人素質(zhì)和道德修養(yǎng)。這就需要各級(jí)政府官員轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，相信群眾，依靠群眾，堅(jiān)持三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，努力做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，這樣才能從根本上解決政府的信用問(wèn)題。

二、依法行政，建設(shè)法治政府

政府要成為遵紀(jì)守法的典范，嚴(yán)格依法辦事，不得濫用公共權(quán)力，更不能不恰當(dāng)?shù)亟槿胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)與民爭(zhēng)利，這既是對(duì)政府信用的最基本要求，也是提高政府信用的有效途徑和中心環(huán)節(jié)。

首先，加快行政管理體制改革，完善制約和監(jiān)督機(jī)制。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。同時(shí)，充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督職能，廣泛利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)等的影響力，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。其次，加快構(gòu)建政府問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究制，建立失信懲罰制度。十屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出：“要建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?建立行政問(wèn)責(zé)追究制，是構(gòu)建責(zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府、法治政府的必然要求，對(duì)提高政府信用具有重要作用。各級(jí)政府要按照各自的行政職責(zé)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求，明確其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種政治法律權(quán)力，把它牢牢地限制在一定范圍內(nèi)，并為其設(shè)定嚴(yán)格的責(zé)任，通過(guò)選舉、罷免等手段落實(shí)政治責(zé)任，及時(shí)徹底地處理錯(cuò)誤的行政行為，對(duì)嚴(yán)重的政府失信行為人進(jìn)行法律制裁，以警戒其他政府公務(wù)人員。

三、擴(kuò)大政治參與渠道，實(shí)現(xiàn)公民政治參與的制度化

只有公眾廣泛參與公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程，才能保證公共政策符合公眾利益，才能有效的實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡，更好的規(guī)制權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用”，增強(qiáng)民眾對(duì)公共政策和“公權(quán)力”的信任。這就需要政府積極拓寬民眾的利益訴求渠道，使他們有機(jī)會(huì)參與到社會(huì)政治活動(dòng)中去。

首先，完善中國(guó)的人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)公民的政治參與，深化、改革和創(chuàng)新這些民主制度，比如創(chuàng)立人大旁聽(tīng)制度、聽(tīng)證制度、人大常委會(huì)主任接待日、人大代表聯(lián)絡(luò)區(qū)、人大信息網(wǎng)、人大信箱、信訪制度等。這樣可以讓公民根據(jù)自己利益需求選擇不同的訴求方式，表達(dá)建議和意見(jiàn)。

其次，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬民意反映渠道。政府設(shè)立專門的網(wǎng)站，以供人民直接參政議政，也便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解基層民眾的意愿，調(diào)整和制定出符合人民利益的政策，真正做到從群眾中來(lái)到群眾中去。

四、營(yíng)造信息對(duì)稱環(huán)境，建構(gòu)透明政府

首先，建立良好的政府信息溝通渠道和機(jī)制，打造透明政府。政府機(jī)關(guān)應(yīng)把自身的活動(dòng)以及公共信息向社會(huì)公開，包括政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限、權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序都要讓社會(huì)公眾知曉。其次，政府機(jī)關(guān)的活動(dòng)，從政府決策、政府管理、行政行為到提供資訊以及社會(huì)服務(wù)等，除了必須保密以及涉及個(gè)人隱私的內(nèi)容外都要向社會(huì)公眾開放。這不僅是政治民主化的要求，也是解決政府與公眾信息不對(duì)稱的矛盾、樹立政府信譽(yù)、塑造誠(chéng)信政府的必然選擇。最后，加大信息公開的力度，讓人民群眾知道政府的工作動(dòng)向，尤其是在涉及公眾切身利益的問(wèn)題上更要做好宣傳。通過(guò)建立陽(yáng)光政府，實(shí)施政務(wù)公開，把政府的工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，促進(jìn)政府工作的自我改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“公權(quán)力”對(duì)“私權(quán)利”的保障。社會(huì)成員擁有了知情權(quán)和訴求渠道，就可能及時(shí)消除誤解，減少群體性事件的發(fā)生。

五、提高政府決策的科學(xué)化、民主化程度

正確決策是成功做好各項(xiàng)工作的重要前提。各級(jí)政府要在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的基礎(chǔ)上，作出符合人民利益的決策，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程。各級(jí)政府決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全社情民意反映制度，防止決策的隨意性。政府作為人民群眾的的代言人和公共權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“要始終把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，在決策過(guò)程中務(wù)必通盤考慮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，緩解不同社會(huì)群體之間的利益矛盾，努力維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，著力避免因決策失誤和工作方法不當(dāng)引起群眾不滿和抱怨?！?/p>

六、加強(qiáng)行政文化建設(shè)

首先，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信理念，真正形成“人無(wú)信，不可立世”的社會(huì)氛圍。這不僅是公民道德建設(shè)的目標(biāo)，也是以德治國(guó)方略的需要，更是誠(chéng)信政府義不容辭的責(zé)任。公務(wù)員的誠(chéng)信建設(shè)對(duì)社會(huì)起著表率作用，因此，應(yīng)引導(dǎo)他們樹立誠(chéng)信服務(wù)理念，堅(jiān)持依法行政，重視履行職責(zé)，努力做到言必行，行必果，使誠(chéng)信成為公職人員最基本的義務(wù)和行政道德。其次，加強(qiáng)政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和廉潔從政教育，使之牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，客服官僚主義與形式主義，強(qiáng)化履職盡責(zé)的公仆觀和勤政廉潔的人生觀，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

良好的政府信用的建立和提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從現(xiàn)階段中國(guó)行政生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)一步改善政府治理狀況，推進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)，增強(qiáng)政府對(duì)公眾的責(zé)任感和回應(yīng)力，從而使政府信用得到有效提升。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]