“爛尾”的問(wèn)責(zé)與問(wèn)責(zé)的“爛尾”

唐鈞

何謂“爛尾工程”？一般情況下，它是指工程的工期超長(zhǎng)，甚至在建設(shè)的過(guò)程中一度因各種原因停工停建很長(zhǎng)時(shí)間的工程。這種現(xiàn)象在上世紀(jì)90年代比較突出，而如今似乎已逐漸淡出公眾的視線了。但是，與此同時(shí)，另一種“爛尾工程”卻層出不窮，譬如路面或橋梁的突然塌陷，常常造成車(chē)毀人亡的大事故。這類工程看上去已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收、交付使用，但暗中潛伏的“爛尾”卻是致命的。尤其是事故發(fā)生后，對(duì)于責(zé)任的問(wèn)責(zé)，更具有“爛尾”的特征，久拖不決，甚至最終不了了之。

橋梁坍塌，步步驚心

稍早前，通車(chē)不到一年的哈爾濱陽(yáng)明灘大橋引橋突然坍塌，導(dǎo)致4輛大貨車(chē)側(cè)翻墜落，造成了3死5傷的慘劇。對(duì)此，事故發(fā)生當(dāng)天，在國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)言人表示，哈爾濱陽(yáng)明灘大橋發(fā)生斷裂“肯定有問(wèn)題”，并且透露，這起事故屬于“較大”以上的等級(jí)，是由市政府調(diào)查處理、省政府掛牌督辦。

2012年以來(lái)，類似的事故其實(shí)已經(jīng)發(fā)生多起。以“橋梁垮塌”為關(guān)鍵詞到網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)：8月8日在江西省廣昌縣、7月2日在浙江省杭州市、6月20日在遼寧省撫順市、5月21日在重慶市巴南區(qū)、5月13日在湖南省平江縣、4月15日在山東省博興縣、3月12日在湖南省婁底市，可知，僅半年時(shí)間，至少還有7起橋梁斷裂垮塌事故發(fā)生。

看到這些媒體信息，真是感到頭皮發(fā)麻，借用一個(gè)時(shí)髦的詞組，算得上是“步步驚心”——如今在中國(guó)的城市中，特別是經(jīng)過(guò)大拆大建的大城市和特大城市中，出門(mén)可得小心，因?yàn)椴恢裁磿r(shí)候、什么地點(diǎn)就有個(gè)陷阱在地底下張著血盆大口等待著吞噬你。于是有網(wǎng)友黑色幽默了一下：是否用豆腐渣修橋鋪路，在中國(guó)已經(jīng)獲得了國(guó)家級(jí)的發(fā)明專利。更有網(wǎng)友建言，媒體上應(yīng)該每天刊登或播出公益廣告：“出門(mén)有風(fēng)險(xiǎn)，走路須謹(jǐn)慎?！?/p>

危機(jī)公關(guān)，問(wèn)責(zé)爛尾

現(xiàn)如今，哪里出了事故，必定會(huì)有媒體報(bào)道出來(lái)，也必定會(huì)引起公眾的關(guān)注，最終會(huì)由上級(jí)部門(mén)來(lái)對(duì)負(fù)有直接或間接責(zé)任的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。于是，斷裂的責(zé)任就常常會(huì)蛻變成責(zé)任的斷裂。由此，“危機(jī)公關(guān)”這個(gè)新詞也應(yīng)運(yùn)而生，且風(fēng)行神州。遺憾的是現(xiàn)在的危機(jī)公關(guān)大致上相當(dāng)于“掩蓋事實(shí)”+“推脫責(zé)任”，意欲造成責(zé)任的斷裂，而其后果則是政府的公信力大打折扣。

由此想起一個(gè)國(guó)際慣例：引咎辭職。其在中國(guó)，是被當(dāng)作一種行政處罰，即“丟官”來(lái)理解的。在中國(guó)官場(chǎng)上，“悠悠萬(wàn)事，‘雙開(kāi)丟官，惟此為大”。為了保官，在事故發(fā)生后，擔(dān)負(fù)責(zé)任的人會(huì)使出渾身解數(shù)，力求“大事化小，小事化了”。但在國(guó)際上，負(fù)有相關(guān)責(zé)任的官員在這種情況下會(huì)提出辭職。其意義在于：此項(xiàng)事務(wù)是我負(fù)責(zé)的，如果我不離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位，就有可能妨礙調(diào)查，所以我辭職。辭職一則表示我是清白的，經(jīng)得起調(diào)查；二是表示我離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位，絕不干擾調(diào)查。如果關(guān)注一下，國(guó)外往往是先有辭職，后有調(diào)查；而中國(guó)則是先有調(diào)查，再有辭職。其實(shí)，我們不妨學(xué)一學(xué)，將程序掉個(gè)個(gè)兒，省得媒體和公眾都被拖入那種試圖將責(zé)任斷裂的無(wú)聊的游戲，傻聽(tīng)呆看有關(guān)部門(mén)表演“太極功夫”。

再說(shuō)一個(gè)國(guó)際慣例，就是對(duì)于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員，說(shuō)謊比失誤責(zé)任更大。尼克松因“水門(mén)事件”和克林頓因“拉鏈門(mén)”事件被彈劾，都是因?yàn)椤白鱾巫C、妨礙司法和濫用職權(quán)”等罪名。雖然美國(guó)人的做法屬于“西方”，但其中的合法性或正當(dāng)性則是無(wú)可厚非的。尤其在中國(guó)官場(chǎng)可能依然被“不說(shuō)假話辦不成大事”的黑幕籠罩之時(shí)，誠(chéng)實(shí)，應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)階層最基本的品格。

（作者為中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員）

責(zé)編/袁靜 美編/石玉