美國官員沒“好日子”過

周琪

美國著名的中國問題研究專家李侃如（Kenneth Lieberthal）在他1996年出版的《治理中國》一書的第一版中，就注意到了中國獨特的官本位現(xiàn)象。他對英文讀者說，由于在中國2000多年的封建社會存在官僚體制，中國社會的特點是所有的職務(wù)都與官僚等級相掛鉤，例如一家醫(yī)院、一所大學(xué)、一個研究所都可以是不同級別的。根據(jù)一般定義，官本位是指根據(jù)官位來衡量人的社會地位和社會價值，而從事非政府官員職業(yè)的人則參照官位來衡量其社會地位和社會價值。用此定義來衡量，總的來說，官本位在美國是不存在的。也因為此，在英文詞典中找不到官本位這個詞。

美國沒有永久性的政治官員

美國之所以難以形成官本位，一個根本的原因是，在美國沒有永久性的（這里指職業(yè)生涯的永久性）政治官員。美國總統(tǒng)是大選產(chǎn)生的，每四年選舉一次，從第一任總統(tǒng)華盛頓建立起一任總統(tǒng)最多連任兩屆的先例起，除了特殊情況（二戰(zhàn)期間的羅斯?？偨y(tǒng)）外，當(dāng)選的總統(tǒng)任期最多只有兩屆?？偨y(tǒng)以下的聯(lián)邦政府官員，除文官系列的官員之外，都由總統(tǒng)任命、參議院批準(zhǔn)，所有這些官員都與總統(tǒng)共進退。換言之，如果總統(tǒng)卸任，所有官員都會面臨“失業(yè)”和重新找工作，除非下一任總統(tǒng)保留某一官員的職位。后一種情況雖然存在，但非常罕見，尤其是在來自不同政黨的總統(tǒng)之間。此外，總統(tǒng)也會在他任職期間，調(diào)換某些官員的崗位，特別是在總統(tǒng)的第二任期，相當(dāng)大部分的官員都會離任。一位在美國國會實習(xí)的大學(xué)畢業(yè)生曾告訴本人，他的父親曾擔(dān)任克林頓政府的國防部副部長，當(dāng)時賦閑在家，因為在小布什政府之下，他沒有機會繼續(xù)當(dāng)官，只有等待下次來自民主黨的總統(tǒng)候選人再度當(dāng)選。

思想庫是官員的蓄水池

除了人們熟知的“旋轉(zhuǎn)門”制度外，在美國另一個政府高官的來源是美國思想庫。美國總統(tǒng)經(jīng)常要從思想庫中選擇高級政府官員，思想庫也因此成為美國官員的“蓄水池”和離任后的暫時落腳點。例如里根總統(tǒng)在兩屆任期內(nèi)，從幾個右翼智庫傳統(tǒng)基金會、胡佛研究所和企業(yè)研究所共吸納了大約150名專家進入政府。小布什政府的副總統(tǒng)理查德·切尼，曾經(jīng)是美國企業(yè)研究所的副總裁。而在民主黨方面，卡特總統(tǒng)曾從布魯金斯學(xué)會和對外關(guān)系委員會中吸收了大量人員充實到他的政府中，其中來自戰(zhàn)略與國際問題研究中心的著名戰(zhàn)略家茲比格紐·布熱津斯，被任命為國家安全事務(wù)顧問。試想，如果官員的任職并不是永久性的，大多數(shù)人的官場生活在他們的職業(yè)生涯中一般僅是一個短暫的時期，那情況也就是“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”，你今天是官員，明天就可能不是；你今天有權(quán)力，明天就可能失去。官員和非官員之間并沒有明顯的界限，因此沒有人可以居官自傲。在這種情況下，如果有人用官本位來衡量自己的社會價值，那只會受人恥笑。

官員及其子女都不享有特權(quán)

法律面前人人平等的原則在美國基本能夠得到貫徹?？肆诸D的女兒在克林頓任總統(tǒng)期間曾因酗酒被拘留；2007年6月小布什總統(tǒng)的侄子也在德克薩斯州奧斯汀市公共場所因酗酒被拘留，并被關(guān)進崔維斯郡監(jiān)獄，稍后以2500美元獲得保釋。事實上，美國高官的子女很少從政也反映了美國不存在官本位。如果看一看產(chǎn)生過一位總統(tǒng)和司法部長的美國最顯赫的家族肯尼迪家族就會發(fā)現(xiàn)，在參議員愛德華·肯尼迪于2009年去世之后，在整個肯尼迪家族，僅有他的兒子帕特里克·肯尼迪還在擔(dān)任公職——羅得島州眾議員，而他也在2011年1月任期結(jié)束之后，不再參加競選。此外，美國的所有官員必須接受監(jiān)督，這包括財產(chǎn)申報。政府的行政、立法和司法三個部門一定級別以上的官員和議員，每年都必須申報財產(chǎn)，而且普通百姓可以在每年的一定期限內(nèi)，查看這些記錄。所有官員和議員還要接受利益集團、媒體和公眾輿論的監(jiān)督。因此，如果一個官員擁有額外的房產(chǎn)、收入或從他人那里接受的好處，在公眾面前都是一目了然的。做官要做到如此透明，不是所有的人都會對官職趨之若鶩的。美國報紙曾報道，一位女華裔議員候選人原本有很大的希望當(dāng)選，但是由于她經(jīng)商的丈夫不愿公布個人財產(chǎn)，她中途宣布退出了。

（作者為中國社會科學(xué)院美國研究所美國政治研究室主任、研究員）

責(zé)編/袁靜美編/李祥峰