當(dāng)前基層人民銀行職工思想政治工作的問題及對策建議

張啟貴

談到思想政治工作，可能有的同志會感到可笑，都什么時(shí)代了還在講思想政治工作？現(xiàn)在講的是實(shí)惠、是看得見摸得著的東西，理想、奉獻(xiàn)在上世紀(jì)還行，現(xiàn)在行不通了。其實(shí)，思想政治工作是一個(gè)永恒的主題，只是不同時(shí)期要用不同的方式和方法而已。我們黨從成立之初就開始了思想政治工作，上世紀(jì)二十年代的農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所，安源煤礦工人夜校，都是我們黨早期思想政治工作的形式之一，是發(fā)動和組織農(nóng)民起來革命、工人起來斗爭的典范。最典型的是1946年6月至1949年建國前。解放戰(zhàn)爭初期，人民解放軍加上地方部隊(duì)、民兵只有120萬人，而國民黨正規(guī)軍就達(dá)800萬，但到1949年10月，人民解放軍已有400多萬，而國民黨軍隊(duì)只有200萬。在解放軍的400多萬人員中，有近200萬來自國民黨軍隊(duì)。如何將解放過來的國民黨兵轉(zhuǎn)化為解放軍的戰(zhàn)斗力，靠的就是思想政治工作，通過思想政治工作解決為誰打仗的問題。當(dāng)時(shí)各部隊(duì)開展了憶苦思甜和訴苦大會，講述自己的親身體會，講述敵占區(qū)與解放區(qū)人民的生活變化，使廣大國民黨兵接受了思想教育，明確了為誰打仗，所以雖是同一個(gè)人，在國民黨軍隊(duì)和在解放軍部隊(duì)已經(jīng)“脫胎換骨”，徹底改變成為另一個(gè)人，這就是思想政治工作的威力。

那么，當(dāng)前人民銀行職工思想存在什么問題呢？筆者認(rèn)為主要有以下幾種。一是機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，職工感到?jīng)]奔頭；二是收入低，職工感覺沒地位；三是晉升空間小，努力工作也白搭；四是政策邏輯性不強(qiáng)，制造了新的矛盾，傷了部分人。

以筆者所在中支為例，因基層機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，導(dǎo)致職工特別是青年職工思想迷惘。弄不清人民銀行是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或是金融企業(yè)？因此，剛參加工作一兩年的學(xué)生又報(bào)考地方公務(wù)員的情況不少。老職工和離退休人員工作幾十年后，現(xiàn)在人民銀行是什么性質(zhì)也弄不明白，思想也有情緒。二是收入低，特別是離退休人員更低。筆者所在地區(qū)，兩個(gè)不能比。人民銀行在職人員與行政機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位同資歷、同職務(wù)的公務(wù)員收入不能比，人民銀行職工收入普遍偏低。與商業(yè)銀行同職務(wù)人員的收入，更是不能比。除一般職工收入相當(dāng)外，中層干部和行級干部，收入相差較大，職務(wù)越高差距越大。離退休人員收入更低，特別是近年來公務(wù)員收入不斷增加，人民銀行離退休職工與行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的收入差距不斷拉大，矛盾更顯突出。公務(wù)員退休實(shí)際收入比在職高（不再扣公積金等，而人行職工則是減少，且數(shù)額不小），相同資歷的正科級干部與公務(wù)員相差一千多元，正處級相差近三千元。三是晉升空間小。公務(wù)員面對的是整個(gè)行政機(jī)關(guān)，有能力、吃得苦、會辦事的人員，工作確實(shí)不錯(cuò)，會有機(jī)會到別的單位或部門任職。而人民銀行市州中心支行、縣支行人員少，職數(shù)少，晉升的空間就小。人民銀行市州中心支行130多個(gè)人員，處級職位最多7個(gè)，科級職位最多36個(gè)?？h支行20人左右，科級職位3個(gè)，晉升的空間太小，導(dǎo)致縣支行人員工作沒有激情，一些重要崗位沒有人愿意去干。而在行政機(jī)關(guān)，大專以上畢業(yè)，工作15年未受過任何處分的可以晉升副主任科員，工作20年以上可以晉升主任科員，副處級干部任職8年以上可晉升正處級，正處級10年以上可晉升副廳級。在行政機(jī)關(guān)處級機(jī)構(gòu)，除處級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)外，處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一般都有3、4個(gè)。四是政策邏輯性不強(qiáng)，制造了新的矛盾。2011年在人民銀行分支機(jī)構(gòu)行員工資收入改進(jìn)完善工作中，文件規(guī)定“工作人員在管理崗位同一崗位等級累計(jì)任職滿10年（市地州中心支行和縣支行工作人員在管理崗位七級、八級累計(jì)任職滿15年、在管理崗位九級累計(jì)任職滿20年）……，且年度考核均在稱職及以上，可從滿規(guī)定年限的下月起，就近就高執(zhí)行同一崗位類別的上一崗位等級不低于二檔的基礎(chǔ)績效工資標(biāo)準(zhǔn)，但不得連續(xù)高定?！惫P者所在中支符合上述條件的人員，在上級行高定工資的批復(fù)文件中也說“從2011年1月起執(zhí)行下列高定的基礎(chǔ)績效工資標(biāo)準(zhǔn)?！钡珜?shí)際沒有執(zhí)行，當(dāng)事人咨詢怎么沒有執(zhí)行批復(fù)文件規(guī)定的工資時(shí)，上級行起草批復(fù)文件的處室，掌握政策的人員答復(fù)說，要等到退休后才執(zhí)行。這說明制定的政策邏輯性太差，把2011年與退休年混為一談，因?yàn)樵谙硎芨叨ǖ娜藛T中，到退休時(shí)間的年限是不等的，有5年、6年甚至更長。如掌握工資政策的人員所說，那么《某省人民銀行系統(tǒng)行員工資收入改進(jìn)完善有關(guān)辦法》就應(yīng)該這樣規(guī)定：工作人員在管理崗位同一崗位等級累計(jì)任職滿10年（市地州中心支行和縣支行工作人員在管理崗位七級、八級累計(jì)任職滿15年、在管理崗位九級累計(jì)任職滿20年）……，且年度考核均在稱職及以上，從到齡退休的下月起，就近就高執(zhí)行同一崗位類別的上一崗位等級不低于二檔的基礎(chǔ)績效工資標(biāo)準(zhǔn)，但不得連續(xù)高定。”同時(shí)未到退休時(shí)也就沒有必要提前幾年下退休工資的批復(fù)文件，這樣就不會制造新的矛盾和新的上訪、新的思想問題。

存在問題就需要解決，如何做好基層人民銀行職工的思想工作，筆者認(rèn)為可從以下兩個(gè)層面入手，也可稱為軟條件和硬條件。

一、思想政治教育的層面

這是軟條件，即各級黨組織和政工人員、部門負(fù)責(zé)人切實(shí)履行“一崗兩責(zé)”職責(zé)，積極主動做好思想政治工作。認(rèn)真分析不同問題的思想根源，“一把鑰匙開一把鎖”，只有“對癥下藥”才能解決問題?！耙话谚€匙開一把鎖”就是要分析人民銀行現(xiàn)有職工群體的訴求。筆者認(rèn)為，目前基層人民銀行職工可以分為四個(gè)群體。即：離退休人員、大區(qū)分行成立前的人員、大區(qū)分行成立到銀監(jiān)分設(shè)進(jìn)行人員、銀監(jiān)分設(shè)后新進(jìn)行人員。這四類人員，所處時(shí)代和經(jīng)歷不同，世界觀、價(jià)值觀也不同，對工作、生活、收入要求也有所不同。

（一）大區(qū)行成立前人員

包含兩個(gè)群體，離退休人員和大區(qū)行成立前的老職工，對收入的期望較高。這些人員經(jīng)歷過人民銀行收入的“輝煌”時(shí)代，對這部分群體，要認(rèn)真做好政策解釋工作，“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”，事物都是波浪式的前進(jìn)，有高峰也有低谷，好事不可能一輩子都占，要讓這部分人知道，上世紀(jì)八、九十年代那種“書記縣長加局長，比不上縣人行行長”的時(shí)代不可能長此以往。中央調(diào)整收入分配差距，是要削高托低，縮小差距，在這個(gè)過程中，有的地方可能高了一點(diǎn)，出現(xiàn)了差距，這也是很正常的情況，要有容別人比自己好的心態(tài)。對這部分群體要多加強(qiáng)思想交流，宣傳解釋政策變動情況，同時(shí)，在生活上多關(guān)心、精神上多關(guān)懷。

（二）大區(qū)行成立到銀監(jiān)分設(shè)進(jìn)行人員

在大區(qū)行成立到銀監(jiān)分設(shè)進(jìn)行的職工中，目前大多處于30多歲到40歲左右，是事業(yè)上升時(shí)期，對職務(wù)的要求往往大于對收入的需求。隨著提拔干部的年輕化，上有50多歲的人壓著，下有20多歲的人追著，壓力大。對這部分人，要做好“機(jī)會人人都有，就看誰做好了準(zhǔn)備”和“知足常樂”“阿Q精神”教育。人的追求伴隨著煩惱什么時(shí)候都有。當(dāng)一個(gè)人肚子餓的時(shí)候，最大的愿望是能得到一碗飯吃，當(dāng)吃飽飯后想想沒有肉吃太遺憾，得肉吃后又想想沒有酒喝不風(fēng)光；當(dāng)沒有錢的時(shí)候希望有一點(diǎn)錢，當(dāng)有一點(diǎn)錢后想得到更多的錢；當(dāng)還是科員的時(shí)候，想當(dāng)副科長，當(dāng)了副科長后想當(dāng)科長，當(dāng)了科長想當(dāng)副行長等等。人的追求永遠(yuǎn)沒有滿足，更高的追求沒有錯(cuò)，沒有追求，科學(xué)技術(shù)和社會就不會發(fā)展，永不滿足的追求，這也是社會得以進(jìn)步的動力。而“知足常樂”往往被批安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。但筆者認(rèn)為，在某種情況下，需要“知足常樂”，因?yàn)樗瞧降畹淖罡呔辰?，自我陶醉的“阿Q精神”則是單位和諧的基礎(chǔ)。

（三）對銀監(jiān)分設(shè)后新入行的人員

這部分人員自我意識強(qiáng)，敢想敢闖，思想活躍，但不成熟和穩(wěn)定，往往是“這山看到那山高”，組織觀念相對較弱。少部分人不把人民銀行當(dāng)機(jī)關(guān)，而當(dāng)企業(yè)或“超市”，想來就來想走就走。對這部分人，各級黨組織和思想政治工作部門，要研究和掌握新時(shí)期年輕人的思想特點(diǎn)，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育和理想與現(xiàn)實(shí)差距的教育，政治上多關(guān)心、思想上多溝通、工作上多幫扶。

青年職工是人民銀行的未來，是人民銀行事業(yè)的希望，青年思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要保證人行職工隊(duì)伍經(jīng)得起改革開放的考驗(yàn)，就必須大力加強(qiáng)思想政治工作，提高職工隊(duì)伍特別是青年職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉潔自律的能力。使青年職工在自身的努力下、在組織的培養(yǎng)幫助下，成為人民銀行事業(yè)的有用人才。

（四）以文明單位創(chuàng)建活動為載體，以先進(jìn)的央行文化為引領(lǐng)，建立團(tuán)結(jié)活潑的央行隊(duì)伍

人民銀行猶如航行在經(jīng)濟(jì)海洋中的艦隊(duì)，各級人民銀行分支機(jī)構(gòu)就是大艦隊(duì)中的小艦隊(duì)和獨(dú)立的船只。要使全體船員都做到同舟共濟(jì)、思想集中，必須要有一定的文化來吸引，在總行“嚴(yán)格、規(guī)范、謹(jǐn)慎、誠信、創(chuàng)新”文化的指導(dǎo)下，近年來各行圍繞“十字方針”開展了不少的活動，如成都分行、濟(jì)南分行的“我推薦，我評議身邊好人”，西安分行的“謳歌央行人”等文化活動，對團(tuán)結(jié)職工、激勵(lì)職工、鼓舞士氣起到了積極作用。但是這些都代表不了人民銀行的文化，因此需要建立一種能代表人民銀行內(nèi)核的文化，以此來凝聚和激勵(lì)人民銀行的職工。有中國現(xiàn)代史專家研究，中國共產(chǎn)黨和國民黨的兩黨之爭，中國共產(chǎn)黨從弱小到最后奪取大陸的勝利，是因?yàn)槊珴蓶|主席為中國共產(chǎn)黨樹立了一面“為人民服務(wù)”的大旗，建立了“為人民服務(wù)”的中國共產(chǎn)黨的文化。不管是什么人，只要站在這面大旗下，融會在這個(gè)文化中，就會改變自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。前面提到的國民黨士兵不管是起義的、被俘的，只要到了解放軍這邊，衣服帽子不換，只換掉了國民黨小小的帽徽，就變成了另外一個(gè)人，為什么？就是在憶苦教育中表明，我們的打仗不是為了別人，是為了自己，是為了和自己一樣的廣大受苦受難的人民翻身解放，這與國民黨士兵有著感同身受的經(jīng)歷，所以很快就能接受。人民銀行也應(yīng)建立一種文化，團(tuán)結(jié)、凝聚、鼓舞職工，使人民銀行職工在外有榮譽(yù)感、自豪感。

二、政策層面的建議（硬條件）

（一）人民銀行的單位性質(zhì)應(yīng)明確

由于人民銀行單位性質(zhì)不明確，導(dǎo)致新職工不安心工作，老職工有被遺忘的失落感。從筆者所在中支新招的工作人員來看，不安心和辭職的主要原因是他們之前對人民銀行的單位性質(zhì)不了解（現(xiàn)在也不明白）、收入待遇等的期望值過高，進(jìn)入人民銀行后，現(xiàn)實(shí)情況與想像或者期望相差較大，有“投錯(cuò)山門”的后悔之意，這樣的情況在男生中特別突出。而很多老職工在人民銀行工作了幾十年，現(xiàn)在對人民銀行是行政、事業(yè)或企業(yè)都沒有明確，也感到很失落，加之收入與公務(wù)員相差較大，心里接受不了。上世紀(jì)八、九十年代的黨政機(jī)關(guān)人員與人民銀行職工調(diào)侃時(shí)說“我們是政治上的紅人，經(jīng)濟(jì)上的窮人；你們是經(jīng)濟(jì)上的富人，政治上的窮人。”現(xiàn)在的人民銀行職工，是什么都不敢與黨政機(jī)關(guān)人員比了，單位到底是什么性質(zhì)都弄不明白。

（二）對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)給予一定的政策放松

在人民銀行市地州中心支行以下單位，上級行對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)控制較嚴(yán)。特別在縣支行，科級職位較少，除實(shí)職改非的外，一般職工要晉升副主任科員幾乎沒有希望。樹上有桃子，大家都可以跳起來去摘，彈跳力好的可先摘得，彈跳力差的也沒有意見。樹上沒有了桃子，精神上就沒有了希望，工作上也就沒有激情和動力。

（三）對地方政府出臺的一些津補(bǔ)貼政策允許一定的合理性，并給予執(zhí)行

目前很多人不理解的是，為什么都是人民銀行，執(zhí)行一樣的工資政策和標(biāo)準(zhǔn)，省與省、地區(qū)與地區(qū)之間為什么收入不一樣，而且差距還不??？應(yīng)該說，這很好理解，東部與西部、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該有區(qū)別，起碼從房價(jià)上說東部是西部的幾倍，如果沒有差距，西部的就占了強(qiáng)頭，東部的連生活都困難，對東部的又不公平了。所以，存在差別是可以理解的，也是應(yīng)該有的，這才是實(shí)事求是。但對地方政府出臺的一些津補(bǔ)貼政策，上級行也應(yīng)該同意當(dāng)?shù)氐娜嗣胥y行執(zhí)行。按照國務(wù)院調(diào)整公務(wù)員收入的原則，同一地區(qū)的公務(wù)員收入應(yīng)基本一致，那么作為人民銀行不說收入高過當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，起碼要與公務(wù)員持平，少一點(diǎn)但差距不是很大，這樣才能穩(wěn)定新的職工隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)與職工的魚水關(guān)系

各級領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)與職工的魚水關(guān)系放在首位，部門在制定政策時(shí)要有邏輯性，不要把好的政策變成了與職工的魚油關(guān)系，把向心力變成了離心力，把加法變成了減法，把動力變成阻力。