關(guān)于金融支持中老邊境磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的思考

董加相

打好縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”，“穩(wěn)增長、沖千億、促跨越”是西雙版納今年和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。中老邊境磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱境磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)、擴(kuò)大開放的重要載體和“橋頭堡”建設(shè)前沿陣地的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展的速度與質(zhì)量對西雙版納經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展乃至云南省“橋頭堡”建設(shè)至關(guān)重要，而磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展又需要金融給予有力支撐，但目前金融的支持服務(wù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)需要還有較大差距。本文針對金融支持磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況在組織深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，旨在通過改善金融服務(wù)，促進(jìn)其加快發(fā)展。

一、中老邊境磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃

磨憨位于云南省最南端，與老撾磨丁口岸接壤，是中國面向老撾重要的國家級一類口岸和通往東南亞最便捷的陸路通道，是建設(shè)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的最佳結(jié)合部；磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總面積803平方公里，總?cè)丝?.75萬人。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值2.4億元，財(cái)政總收入1.2億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額5290萬元，農(nóng)民人均純收入4200元；磨憨口岸出境人員67.5萬人次，出入境車輛18.2萬輛次，在全省23個(gè)口岸中兩項(xiàng)指標(biāo)都位列第四，出入境人員國別和落地簽證位列第一；磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對外貿(mào)易貨物69.7萬噸，對外貿(mào)易總額達(dá)6.4億美元。截至2011年末，磨憨開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)共計(jì)44戶；2011年，完成固定資產(chǎn)投資3.1億元，同比增長17.9%；全區(qū)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值0.27億元，同比增長15.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值0.11億元，同比增長69.4%。經(jīng)過十年奮進(jìn)，磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，配套功能日益健全，產(chǎn)業(yè)培育初見成效，基本建成面積2平方公里的口岸城市。

“十二五”時(shí)期，磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“昆曼國際大通道戰(zhàn)略中的重要口岸、我國面向西南開放的重要門戶、中老戰(zhàn)略友好合作先行區(qū)”的發(fā)展定位和“一區(qū)一園四大基地”的總體發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建中國磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，在磨憨口岸靠近老撾磨丁一側(cè)規(guī)劃面積5平方公里，建設(shè)“磨憨綜合保稅區(qū)”；同時(shí)，在老撾磨丁一側(cè)規(guī)劃面積5平方公里，建設(shè)“磨丁綜合保稅區(qū)”。兩個(gè)“綜合保稅區(qū)”用專用通道相連，組成一個(gè)“雙綜合保稅區(qū)”，按照“一線發(fā)展、二線監(jiān)管”的管理模式運(yùn)作，賦予一定的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。在磨憨—磨丁綜合保稅區(qū)之后各自建設(shè)配套區(qū)，最終建成中國磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。著力推進(jìn)磨憨進(jìn)出口貿(mào)易加工園區(qū)建設(shè)，園區(qū)主要以進(jìn)出口加工為主，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜包裝、溫帶果汁加工、生物制藥、高新技術(shù)產(chǎn)品、家用電器組裝、手工藝品加工、珠寶加工、旅游紀(jì)念品、棕櫚油加工、橡膠深加工等產(chǎn)業(yè)，以中國—東盟互補(bǔ)產(chǎn)品的深度開發(fā)為重點(diǎn)，建立互補(bǔ)性的產(chǎn)品加工基地。充分運(yùn)用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，著力建設(shè)物流、商貿(mào)、加工和現(xiàn)代服務(wù)四大基地。按西雙版納州委州政府的要求和磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，2012年固定資產(chǎn)總投資達(dá)5億元人民幣，力爭到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5億元，財(cái)政總收入達(dá)2.6億元，完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.6萬元，農(nóng)村人均純收入8400元，“十二五”期間累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成100億元，努力把磨憨建成云南省橋頭堡建設(shè)的前沿陣地。磨憨將迎來新一輪建設(shè)熱潮。

二、中老邊境磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融資情況及存在困難

“十一五”時(shí)期，磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入46378萬元，其中稅收收入8509萬元，土地出讓金收入14070萬元，財(cái)政補(bǔ)助資金收入5384萬元，貸款收入10300萬元，項(xiàng)目保證金收入8115萬元。其中貸款收入占一般預(yù)算收入的22.2%，是磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政總收入的主要來源。2011年磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一般預(yù)算收入2136萬元，一般預(yù)算支出5628萬元；引資項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金25486萬元；截止2011年末磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)還未獲得銀行貸款。目前，磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足發(fā)展要求；“十二”期間，磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資突破100億元，但磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年財(cái)政總收入不足2億元，每年招商引資實(shí)際到位資金不足3億元，資金投入不足、融資難問題是制約磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的重要“瓶頸”。金融支持服務(wù)磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)總量小，入?yún)^(qū)企業(yè)融資能力弱，有效信貸需求不足。2011年磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2.4億元，占西雙版納州國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值0.105億元，僅占西雙版納州工業(yè)增加值的0.3%；加之，磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施還處于逐步完善階段，難于適應(yīng)大通道通關(guān)后“大開放、大通關(guān)、大發(fā)展”的需求，對投資者缺乏吸引力，入駐企業(yè)規(guī)模小、項(xiàng)目落地慢、融資能力較弱。以上因素導(dǎo)致磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有效信貸需求嚴(yán)重不足，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度難以支撐銀行信貸大幅增長。

二是金融組織體系不健全，信貸總量規(guī)模小，金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不足。截至2011年末，磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社2家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共設(shè)立了3個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，從業(yè)人員17人，各項(xiàng)存款余額32150萬元，各項(xiàng)貸款余額9639萬元，分別占西雙版納州存款、貸款余額的1.0%和0.6%。磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金融市場仍處于發(fā)育階段，金融機(jī)構(gòu)少、覆蓋面窄，金融資產(chǎn)規(guī)模小，金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的功能較弱。

三是金融機(jī)構(gòu)融資產(chǎn)品少，融資方式較單一，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模、拓展融資方式難。目前，磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)3個(gè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供的金融服務(wù)主要是存款、貸款和匯兌等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對邊境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的融資、結(jié)算、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融服務(wù)明顯滯后，金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，適合邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的融資產(chǎn)品、金融服務(wù)產(chǎn)品少，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)對多層次、個(gè)性化的金融服務(wù)需求和多元化、多渠道的融資需求。

四是金融扶持政策體系不健全，支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的金融扶持政策缺乏，推進(jìn)跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作難。調(diào)查顯示，目前境磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還沒有制定出臺(tái)與融資直接相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，也未獲得金融扶持的政策優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)缺乏專項(xiàng)信貸貼息政策、融資擔(dān)保政策、資金跨境結(jié)算政策、人民幣現(xiàn)鈔跨境流通管理政策等金融扶持政策，特別是人民幣現(xiàn)鈔跨境流通管理不完善，金融機(jī)構(gòu)跨境調(diào)運(yùn)人民幣現(xiàn)鈔受阻，中老邊境銀行業(yè)間人民幣結(jié)算“通而不暢”問題仍未解決，制約跨境區(qū)域金融合作發(fā)展。

三、金融支持中老邊境磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的政策建議

（一）加快磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融資金的吸引力

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)是提振西雙版納州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展跨越發(fā)展的重要支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不夠快，發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小是當(dāng)前中老邊境磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨的主要問題。要緊緊抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、瀾湄次區(qū)域合作、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施、云南省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略實(shí)施、西雙版納“區(qū)鎮(zhèn)一體化”改革等發(fā)展機(jī)遇，積極爭取經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家層面給予貼息支持，積極應(yīng)用BT、BOT等融資方式，鼓勵(lì)外資和民間投入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解融資難題，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快開發(fā)區(qū)交通、能源、防災(zāi)減災(zāi)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，努力推進(jìn)通關(guān)便利化；積極爭取開通跨境旅游線路，大力發(fā)展跨國邊境旅游；加快推進(jìn)中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中老邊境經(jīng)濟(jì)金融合作與發(fā)展。通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對金融資金的吸引力，增強(qiáng)磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融資能力。

（二）加快培育多層次金融市場，積極構(gòu)建多元化金融組織體系，增強(qiáng)金融支持服務(wù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的功能

鼓勵(lì)并積極支持國有商業(yè)銀行、股份制銀行到邊境地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，壯大資本實(shí)力；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行等小型微型金融機(jī)構(gòu)；著力發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育地方金融中介組織，加快構(gòu)建功能互補(bǔ)、有序競爭的多元化金融組織體系。

（三）加快推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、大力發(fā)揮表外融資及直接融資功能，拓展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融資渠道

支持、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以客戶為中心，大力推進(jìn)資產(chǎn)類、負(fù)債類和中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新；大力發(fā)展自助銀行、網(wǎng)上銀行等電子交易；積極開展理財(cái)、咨詢、信用證、票據(jù)、保函等金融服務(wù)，大力發(fā)展結(jié)算、代理、外匯交易、財(cái)務(wù)顧問、資產(chǎn)管理等中間業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)提供多層次、全方位、寬領(lǐng)域、綜合化的金融服務(wù)；深入開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展林權(quán)抵押貸款，探索農(nóng)村土地抵質(zhì)押權(quán)創(chuàng)新，增加“三農(nóng)”信貸投入。積極探索經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的融資模式，考慮采用開發(fā)區(qū)土地收入動(dòng)態(tài)質(zhì)押的新的貸款模式，將銀行長期信貸資金集中投入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服土地使用權(quán)抵押、財(cái)政資金擔(dān)保貸款的繁瑣手續(xù)。大力發(fā)揮銀行承兌匯票、委托貸款、信托融資、銀行理財(cái)?shù)缺硗馊谫Y及債券融資、股票融資、保險(xiǎn)融資、融資租賃等直接融資的功能，有效拓寬企業(yè)融資渠道，豐富企業(yè)融資手段。

（四）積極爭取國家金融政策扶持，提升邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的融資能力，促進(jìn)邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)金融合作與發(fā)展

建議地方黨委政府積極向國家有關(guān)部門爭取從融資、國際結(jié)算、外匯管理、投資保險(xiǎn)、投資擔(dān)保、金融企業(yè)用地等方面支持邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的金融扶持政策。當(dāng)前我國對境外金融機(jī)構(gòu)人民幣現(xiàn)鈔需求跨境調(diào)運(yùn)，邊境口岸出入境人員攜帶人民幣現(xiàn)金限額，境外非貿(mào)易人民幣現(xiàn)金回流等人民幣跨境流通管理政策亟待修訂和完善，以及人民幣出入境管理中人民銀行、海關(guān)、邊防等部門職責(zé)尚未不明晰，各地方黨委政府應(yīng)積極建議國務(wù)院修訂、完善人民幣出入境管理政策，出臺(tái)有利于人民幣有序跨境流通的制度安排，切實(shí)解決邊境地區(qū)雙邊、多邊銀行人民幣結(jié)算“通而不暢”問題，助推邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)金融合作與發(fā)展。