官渡工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在問(wèn)題及建議

張京　陳平　時(shí)昆蘭

一、發(fā)展規(guī)劃

官渡工業(yè)園區(qū)于2008年成立，按“一區(qū)四片”構(gòu)架布局園區(qū)，總體規(guī)劃面積89.72平方公里。2009年5月，經(jīng)昆明市政府批復(fù)同意，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與官渡工業(yè)園區(qū)實(shí)行一體化管理。2010年，根據(jù)新批準(zhǔn)的昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）總體規(guī)劃，規(guī)劃控制范圍擴(kuò)大到396.6平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)到154.23平方公里，并按照組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)交融、依托交通，南北延伸的模式，形成“兩區(qū)一帶”的帶狀組團(tuán)型空間布局。即：國(guó)門空港區(qū)：位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)西南側(cè)，規(guī)劃面積20.6平方公里，主要發(fā)展商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、科技金融。生態(tài)休閑區(qū)：位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)北側(cè)，規(guī)劃面積69.3平方公里，主要發(fā)展商務(wù)度假、生物科技、航空教育培訓(xùn)。臨空產(chǎn)業(yè)帶：位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)東側(cè)，規(guī)劃面積64.4平方公里，主要發(fā)展航空物流、高新輕制造、航機(jī)維修。2011年，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）進(jìn)行實(shí)體化管理模式改革后，規(guī)劃控制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到420.46平方公里，規(guī)劃用地面積為159.72平方公里，涵蓋了大板橋和金馬2個(gè)街道辦事處的所有行政管轄范圍。至此，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）已逐步形成“大空港、小園區(qū)”的發(fā)展格局，并將由省級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步申報(bào)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

二、官渡工業(yè)園區(qū)的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

（一）昆明國(guó)際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目

該項(xiàng)目位于大板橋街道辦事處西沖片區(qū)，其中：一期占地2042畝，土地的“五通一平”已完成，入駐企業(yè)71戶，已竣工投產(chǎn)的企業(yè)有24家，總投資額10.2億元。二期占地951畝，目前正按計(jì)劃推進(jìn)該片區(qū)的“五通一平”，總投資約為3.2億元，截止2011年末已完成投資0.85億元。

（二）官渡工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新園成果轉(zhuǎn)化基地項(xiàng)目

該項(xiàng)目位于大板橋街道辦事處清水片區(qū)，占地2007畝，其中一期占地1000畝，建設(shè)工程概算總投資7.86億元。2011年已投入資金0.63億元。

（三）寶象佳園回遷安置房建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目位于大板橋街道辦事處寶象片區(qū)，一期總用地面積513.24畝，總規(guī)劃凈用地面積320.07畝。建設(shè)周期約為3年。全部工程建設(shè)投資總額6.7億元。目前僅完成了部分前期報(bào)批報(bào)件工作。

（四）昆明國(guó)際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地（一期）公租房項(xiàng)目

該項(xiàng)目位于昆明國(guó)際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地（一期）C地塊，占地125畝，總投資約4.3億元。但目前項(xiàng)目尚未啟動(dòng)，主要原因是資金缺口巨大。

三、官渡工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

目前，官渡工業(yè)園區(qū)的主要入園企業(yè)除位于方旺片區(qū)的昆明中鐵大型養(yǎng)路機(jī)械集團(tuán)有限公司已建成投產(chǎn)外，其余工業(yè)企業(yè)主要集中在昆明國(guó)際印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，截止2012年1月30日，一期二期共招商88家企業(yè)，目前竣工投產(chǎn)24家。

2011年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為98.85億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22.08億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入90.57億元，規(guī)模以上利稅總額完成6.82億元。

四、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況

（一）金融對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持情況

為保障園區(qū)建設(shè)的資金需要和債務(wù)的及時(shí)償還，在官渡區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，園區(qū)采取以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)物抵押、土地儲(chǔ)備貸款等多種形式，積極向農(nóng)村合作銀行、富滇銀行等多家銀行進(jìn)行對(duì)接，開(kāi)展融資工作。2010年末、2011年末支持園區(qū)建設(shè)貸款余額分別為4億元、2.4億元。

（二）金融對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況

截至2011年12月31日，在入園企業(yè)中，有貸款余額的企業(yè)共26家，貸款余額合計(jì)達(dá)3.22億元。除銀行貸款外，園區(qū)企業(yè)的主要資金來(lái)源還有銀行承兌匯票、貿(mào)易融資、信用證及保函等幾種形式。2010年末、2011年末以銀行承兌匯票等其他融資方式支持園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的余額分別為11.34億元、16.04億元，但無(wú)企業(yè)直接上市和發(fā)行企業(yè)債券等直接融資方式，對(duì)銀行的依賴度仍然較大。

五、官渡工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）工業(yè)園區(qū)自身發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.園區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。自2010年以來(lái)，由于國(guó)家金融政策的變化，在對(duì)地方投融資平臺(tái)清理及整頓過(guò)程中，各銀行均緊縮對(duì)平臺(tái)公司的貸款規(guī)模。作為承擔(dān)官渡工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)屬政府性投融資平臺(tái)公司，其繼續(xù)獲得貸款資金支持的可能性幾乎為零。在此情況下，以銀行貸款為主要資金來(lái)源的工業(yè)園區(qū)建設(shè)舉步維艱。

2.土地開(kāi)發(fā)成本存在倒掛現(xiàn)象。由于園區(qū)按照可持續(xù)發(fā)展方針，盡量做到招大商、招好商，又加上當(dāng)前各園區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，園區(qū)在引進(jìn)企業(yè)過(guò)程中往往以零成本或低成本土地出讓價(jià)格為條件留住一些大型優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，因此在一定程度上出現(xiàn)部分土地成本與售價(jià)倒掛的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分開(kāi)發(fā)成本無(wú)法收回。例如某集團(tuán)有限公司在入駐官渡工業(yè)園區(qū)時(shí)，僅以每畝45萬(wàn)元的成本獲得土地使用權(quán)，但當(dāng)時(shí)該公司所在地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)成本接近每畝80萬(wàn)元。但為了留住這一大型招商引資項(xiàng)目，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的政府投融資公司承擔(dān)了每畝38萬(wàn)元（總計(jì)達(dá)4000多萬(wàn)元）的開(kāi)發(fā)成本。且這一部分虧損資金并未得到政府財(cái)政資金補(bǔ)貼，勢(shì)必加劇園區(qū)建設(shè)資金緊缺的矛盾。

3.園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)不全。從調(diào)查的情況看，官渡工業(yè)園區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校和生活服務(wù)等生活配套項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏，僅有的小型超市也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)幾十家企業(yè)、上千名員工的需要。這勢(shì)必對(duì)已經(jīng)入園的工業(yè)企業(yè)特別是企業(yè)員工工作積極性和忠誠(chéng)度造成一定影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更會(huì)使即將入園或有意向入園的企業(yè)產(chǎn)生一定的顧慮，甚至直接導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)入其他工業(yè)園區(qū)。

4.政府扶持力度不夠。從調(diào)查的情況看，官渡區(qū)政府對(duì)工業(yè)園區(qū)的重視程度很高，但實(shí)質(zhì)性的政府支持、資金扶持和政策優(yōu)惠并沒(méi)有落到實(shí)處。例如負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的政府投融資公司為了留住某集團(tuán)有限公司而擔(dān)負(fù)的4000多萬(wàn)元的開(kāi)發(fā)成本并未得到政府的資金扶持，相反這筆巨額資金在一定程度上還直接制約了該公司的進(jìn)一步擴(kuò)展，間接影響到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

（二）金融支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.入園金融機(jī)構(gòu)單一，金融服務(wù)配套不足。目前官渡工業(yè)園區(qū)只有一家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，即官渡農(nóng)村合作銀行大板橋支行，屬為地方法人金融機(jī)構(gòu)的分支網(wǎng)點(diǎn)，金融服務(wù)配套設(shè)施明顯不足。入園企業(yè)的開(kāi)戶銀行大多在昆明市城區(qū)，這對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理造成一定影響。加之園區(qū)周邊道路還不完善，無(wú)形中增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。從調(diào)查的情況看，為解決入園企業(yè)融資難的問(wèn)題，官渡工業(yè)園區(qū)與官渡農(nóng)村合作銀行大板橋支行簽訂了為入園企業(yè)提供融資服務(wù)的《合作備忘錄》，但受到銀行自身信貸規(guī)模限制，該行目前也只能滿足小額流動(dòng)資金需求，固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等大額信貸資金需求卻無(wú)法滿足。

2.金融創(chuàng)新力度不足，支持服務(wù)手段單一。從調(diào)查情況看，目前官渡區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)的信貸品種單一，手續(xù)繁瑣，難以適應(yīng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資需求。盡管目前諸如“速貸通”“成長(zhǎng)之路”等特色信貸產(chǎn)品不斷推出，但是相對(duì)于大企業(yè)客戶，針對(duì)小微企業(yè)客戶量身定做的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品仍是少之又少，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)仍處在觀望和考慮過(guò)程中。同時(shí)基層銀行機(jī)構(gòu)受權(quán)限制約，大部分貸款都要到省、市行甚至總行一級(jí)審批，造成貸款審批環(huán)節(jié)多、路徑長(zhǎng)、速度慢，與園區(qū)企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款“小、急、頻、快”的特點(diǎn)不相適應(yīng)。

3.抵押擔(dān)保途徑受阻，信貸資金支持受限。企業(yè)難以提供有效的擔(dān)?；虻盅阂恢币詠?lái)都成為銀行拒貸的主要原因。從調(diào)查的情況看，園區(qū)企業(yè)普遍沒(méi)有銀行規(guī)定的抵押擔(dān)保物，昆明官渡農(nóng)村合作銀行采取由開(kāi)發(fā)方為入園企業(yè)提供過(guò)渡性保證擔(dān)保發(fā)放貸款，在企業(yè)取得土地證后置換為土地使用權(quán)抵押貸款的操作模式，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)給予貸款支持。但使用土地抵押也存在擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)較多等問(wèn)題。為了獲得貸款，雖然承擔(dān)工業(yè)園區(qū)管理和開(kāi)發(fā)責(zé)任的政府投融資公司可提供過(guò)渡性擔(dān)保，但是由于其自身也存在主體不合規(guī)、財(cái)務(wù)不達(dá)標(biāo)、企業(yè)流動(dòng)性等困難，過(guò)渡性擔(dān)保貸款本質(zhì)上也只能是保證貸款，從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的因素考慮，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)也不愿意對(duì)這些企業(yè)提供信貸支持。

4.直接融資渠道狹窄，對(duì)貸款的依賴性較強(qiáng)。由于縣域資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，園區(qū)企業(yè)資金來(lái)源的主要渠道是自身積累、銀行貸款和民間融資。由于企業(yè)自身積累有限，加之2011年以來(lái)民間借貸利率過(guò)高，企業(yè)從貸款以外獲取資金的渠道狹窄，由此對(duì)貸款的需求較為旺盛，依賴性也較強(qiáng)。從調(diào)查的情況看，目前官渡工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)除了昆明中鐵大型養(yǎng)路機(jī)械集團(tuán)有限公司、云南三一機(jī)械有限公司以及南疆制藥股份有限公司屬于上市公司控股企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)仍無(wú)法達(dá)到上市審批條件，對(duì)銀行信貸支持的依賴性仍然較強(qiáng)。

六、建議

（一）進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局

1.要以推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)園區(qū)周邊路網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。通過(guò)完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)功能。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善工業(yè)園區(qū)的生活環(huán)境。

2.要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。要把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入工業(yè)園區(qū)，首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

（二）進(jìn)一步探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路

1.工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。首先要取得各級(jí)金融部門的支持，使其明確對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入園區(qū)建設(shè)。第三盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)搞建設(shè)。

2.積極探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。政府應(yīng)專門設(shè)立管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過(guò)程。政府在扮演開(kāi)發(fā)商角色的同時(shí)，應(yīng)從開(kāi)發(fā)到管理都運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政干預(yù)，逐步將工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開(kāi)發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開(kāi)發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過(guò)其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來(lái)獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

3.建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極支持、幫助工業(yè)園區(qū)相關(guān)職能部門工作，要正確處理“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，主動(dòng)接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度

1.園區(qū)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)對(duì)信貸資金的吸納能力。一是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和日常結(jié)算，健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，提升企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量和可信度。二是要積極吸納專業(yè)人才，加強(qiáng)內(nèi)部管理降低成本，提高利潤(rùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過(guò)引進(jìn)專利和先進(jìn)技術(shù)等途徑，積極向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，逐步淘汰落后設(shè)備和落后工藝，提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造自主品牌。四是要強(qiáng)化信用意識(shí)，注重自身信用的積累和維護(hù)，樹(shù)立良好的守信用、重履約的企業(yè)形象，為獲取金融機(jī)構(gòu)信貸支持創(chuàng)造條件。五是要正視困難，不要過(guò)度依賴政府或銀行，要主動(dòng)出擊，完善自己，掌握一些基本金融知識(shí)，探索更多的直接融資渠道和方式。

2.金融機(jī)構(gòu)要將園區(qū)企業(yè)納入重要的服務(wù)對(duì)象，納入銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是園區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要按照?qǐng)@區(qū)企業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)審貸流程和定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化信貸辦理手續(xù)，提升對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù)水平。二是創(chuàng)新?lián)７绞?。可以采取由園區(qū)企業(yè)聯(lián)保、企業(yè)管理層團(tuán)隊(duì)保證、經(jīng)營(yíng)者家族保證三種形式相結(jié)合的貸款組合業(yè)務(wù)，或者是依托地方政府和擔(dān)保公司擔(dān)保的方式，根據(jù)不超過(guò)擔(dān)?；鸬奈灞蹲笥医痤~提供貸款。三是創(chuàng)新抵押方式。推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等品種，繼續(xù)創(chuàng)新企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式，特別要緩解小微企業(yè)資金壓力。四是繼續(xù)加快商業(yè)承兌票據(jù)的推廣和使用，拓寬企業(yè)融資渠道。

3.加大政策扶持力度，為金融支持小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是建議政府有關(guān)部門出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)園區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅適當(dāng)減免征收，對(duì)金融支持園區(qū)企業(yè)的貸款經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)所得稅稅率適當(dāng)下調(diào)，稅收減免用于核銷企業(yè)貸款壞賬。二是加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在保護(hù)銀行債權(quán)、防止逃廢銀行債務(wù)、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進(jìn)行破產(chǎn)清算等方面給予積極支持。三是制定金融支持入園區(qū)企業(yè)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的積極性。四是繼續(xù)加大市場(chǎng)開(kāi)放力度，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)利用中期票據(jù)和企業(yè)債券等進(jìn)行融資，緩解企業(yè)發(fā)展中的融資困境。