用信息化手段進(jìn)一步提升檢驗(yàn)監(jiān)管把關(guān)服務(wù)水平的思考

李翀

[摘要]CIQ2000系統(tǒng)、出口電子監(jiān)管系統(tǒng)、誠信管理系統(tǒng)、把關(guān)成效系統(tǒng)、口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)、“檢信通”、“國檢通”等多個信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的陸續(xù)推出，逐步實(shí)現(xiàn)了信息化技術(shù)在檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)中的運(yùn)用。但是隨著越來越多的信息系統(tǒng)被開發(fā)應(yīng)用，沒有出現(xiàn)百花爭放之景，反而凸現(xiàn)冗余，且在應(yīng)用深度上略顯不足。我們考慮把眾多系統(tǒng)分類歸納，整合成一個功能強(qiáng)大的綜合系統(tǒng)，從而來解決各系統(tǒng)間互有關(guān)聯(lián)但各自為營，操作繁瑣，影響辦事效率的矛盾。其次，再就原有的系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)移動終端的開發(fā)，從而來解決了對進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)不夠便捷化，不夠深入的矛盾。

[關(guān)鍵詞]信息化 檢驗(yàn)檢疫

科技強(qiáng)檢是檢驗(yàn)檢疫的發(fā)展方向，信息化手段是科技強(qiáng)檢的方法之一。蘇州檢驗(yàn)檢疫局一貫秉承著江蘇檢驗(yàn)檢疫局重科技，依托信息化手段，促質(zhì)檢和諧發(fā)展的理念來開展檢驗(yàn)檢疫工作。隨著時間的推移，信息化技術(shù)的發(fā)展日新月異，信息化技術(shù)在檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)中的運(yùn)用也在不斷增多，陸續(xù)推出的CIQ2000系統(tǒng)、出口電子監(jiān)管系統(tǒng)、口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)、誠信管理系統(tǒng)、把關(guān)成效系統(tǒng)、“檢信通”、“國檢通”等多個信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效提升了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)監(jiān)管把關(guān)服務(wù)水平。

但是隨著檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，凸顯兩個問題：一是檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部各類信息系統(tǒng)林立，互有關(guān)聯(lián)但又各自為營，雖然覆蓋面廣，但略顯冗余；二是檢驗(yàn)檢疫外部利用信息化手段對進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)不夠便捷化，不夠深入。

1.在探討解決第一個問題的途徑前有必要先了解一下我們目前主要使用的各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主要功能：

（1）CIQ2000該系統(tǒng)以檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程為主線，貨物檢驗(yàn)檢疫的簽證通關(guān)處理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)報(bào)檢管理、計(jì)收費(fèi)管理、簽證通關(guān)管理、檢驗(yàn)檢疫管理、統(tǒng)計(jì)匯總管理和系統(tǒng)維護(hù)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化。

（2）出口電子監(jiān)管系統(tǒng) 該系統(tǒng)通過對產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理和數(shù)據(jù)監(jiān)控，實(shí)施對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制、資源共享與數(shù)據(jù)及情況的采集，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量的超前控制與閉環(huán)反饋控制。

（3）誠信管理系統(tǒng) 進(jìn)出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)主要通過企業(yè)基本信息采集、日常管理、應(yīng)急管理、信用評級等及授信管理等功能實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的誠信管理評價(jià)。

（4）把關(guān)成效系統(tǒng) 檢驗(yàn)檢疫把關(guān)成效系統(tǒng)是對商品檢驗(yàn)、動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、認(rèn)證認(rèn)可和行政處罰5個方面發(fā)現(xiàn)的檢驗(yàn)不合格、實(shí)驗(yàn)室檢測不合格、疫情疫病以及監(jiān)管過程發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)定和行政處罰等。

（5）口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng) 口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)主要包括了五大功能模塊，33個功能菜單，分別包括有提取、分撥入境流向數(shù)據(jù)、記錄催報(bào)過程中的信息、落實(shí)報(bào)檢的數(shù)據(jù)核銷、黑名單管理、統(tǒng)計(jì)查詢及信息反饋功能。

2.在全面了解了以上各大系統(tǒng)的主要功能后，不禁產(chǎn)生了一個大膽且具有創(chuàng)新精神的想法，何不把這些系統(tǒng)整合成一個功能完善的大系統(tǒng)呢？這樣一個功能完備的大系統(tǒng)主要包括以下三大功能模塊：

（1）出口監(jiān)管模塊。以出口電子監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，融合CIQ2000、誠信系統(tǒng)的所有功能于此模塊。首先結(jié)合誠信系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類，完成監(jiān)管模式判定；再通過出口電子監(jiān)管系統(tǒng)及CIQ2000的功能實(shí)現(xiàn)電子報(bào)檢、電子通關(guān)；最終實(shí)現(xiàn)出口貨物電子檢驗(yàn)檢疫的全過程控制。

（2）進(jìn)口監(jiān)管模塊。以口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)為基礎(chǔ)，融合CIQ2000、誠信系統(tǒng)的功能在此處。首先依托口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)入境貨物目的地檢驗(yàn)檢疫局對入境電子轉(zhuǎn)單信息的全過程的監(jiān)管；然后結(jié)合誠信系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類，完成監(jiān)管模式判定；再通過CIQ2000的功能實(shí)現(xiàn)電子報(bào)檢、電子通關(guān)；最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物電子檢驗(yàn)檢疫的全過程控制。

通過綜上2大功能模塊，實(shí)現(xiàn)了電子檢驗(yàn)檢疫的全過程控制，形成完整的中國電子檢驗(yàn)檢疫，達(dá)到“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)。

（3）績效考核模塊。以當(dāng)下流行的績效考核辦法為藍(lán)本，融入把關(guān)成效系統(tǒng)，制定出適合檢驗(yàn)檢疫的績效考核模塊，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，把檢驗(yàn)檢疫的管理工作做到制度化、格式化、程序化。

績效考核系統(tǒng)主要是通過對職工在崗位工作、效能建設(shè)、專項(xiàng)工作、表彰和獲獎這四個方面的工作情況，進(jìn)行統(tǒng)籌把握。具體考核指標(biāo)又細(xì)化到崗位任務(wù)、工作效率、工作質(zhì)量差錯控制、信息安全、節(jié)能減排、團(tuán)隊(duì)意識及協(xié)作精神等環(huán)節(jié)。績效考核系統(tǒng)力求覆蓋檢驗(yàn)檢疫工作的方方面面。

在方便企業(yè)的同時，江蘇局更是從提高檢驗(yàn)檢疫人員工作效率入手，最先推出的“國檢通”移動辦公系統(tǒng)，找準(zhǔn)信息化技術(shù)與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，有效提高了辦公效率。我們可以考慮在開發(fā)建立檢驗(yàn)檢疫大系統(tǒng)時，充分考慮國檢通移動辦公系統(tǒng)的兼容性，真正意義上實(shí)現(xiàn)掌上移動辦公。

在解決第二個問題時，我們延續(xù)了解決第一個問題的思路，如何利用現(xiàn)有的資源，進(jìn)行創(chuàng)新突破？我們可以嘗試開發(fā)CIQ企業(yè)客戶手機(jī)終端程序，提供業(yè)務(wù)咨詢、辦理進(jìn)度查詢、單證查詢等服務(wù)。

該終端的開發(fā)可以借鑒“國檢通”移動辦公系統(tǒng)的開發(fā)，該系統(tǒng)可以依托先進(jìn)的3G/4G網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)在越來越普及的便攜智能終端——手機(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)報(bào)檢數(shù)據(jù)上傳、業(yè)務(wù)咨詢、辦理進(jìn)度查詢、單證查詢等服務(wù)功能。

企業(yè)客戶可以通過手機(jī)終端將報(bào)檢數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行實(shí)時上傳至檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)。企業(yè)客戶可以通過手機(jī)終端的業(yè)務(wù)咨詢界面實(shí)現(xiàn)與檢驗(yàn)檢疫人員的實(shí)時網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，進(jìn)行面對面的業(yè)務(wù)咨詢，有利于及時掌握企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。當(dāng)檢驗(yàn)檢疫一線人員由國檢通移動辦公系統(tǒng)接受任務(wù)后，在現(xiàn)場實(shí)時上傳信息，加快了業(yè)務(wù)辦理速度。企業(yè)客戶可以通過手機(jī)終端及時查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，便于企業(yè)掌握貨物通關(guān)進(jìn)度，降低由于信息不對稱引起的各項(xiàng)不必要費(fèi)用支出。同樣，在單證辦理完后，企業(yè)客戶可以通過手機(jī)終端查詢單證的流程情況，第一時間掌握貨物的通關(guān)情況。

顯然，上述問題的解決必將帶來諸多好處：一是進(jìn)一步推動業(yè)務(wù)管理體系的變革；二是進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變；三是進(jìn)一步服務(wù)社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，信息化是檢驗(yàn)檢疫發(fā)展的必然要求，我們希望打造一個基于科學(xué)監(jiān)管的高度自動化的檢驗(yàn)檢疫全功能業(yè)務(wù)大系統(tǒng)，并向企業(yè)提供全方位更有效的信息化服務(wù)，用信息化手段整合資源促發(fā)展、增強(qiáng)信息化服務(wù)決策數(shù)字參謀能力、提高信息化服務(wù)檢驗(yàn)檢疫有效性，開創(chuàng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的新局面。