政府采購(gòu)信息化管理探析

華昕

信息化管理在政府采購(gòu)中的應(yīng)用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)信息化采購(gòu)，能建立公開(kāi)、公平、公正和透明的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，對(duì)塑造政府形象、促進(jìn)政府廉政建設(shè)以及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的拉動(dòng)效應(yīng)。隨著政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)制度的不斷規(guī)范和完善，政府采購(gòu)信息化管理是發(fā)展的必由之路。

一、政府采購(gòu)信息化管理的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

政府采購(gòu)信息化管理是隨著信息技術(shù)和政府采購(gòu)的不斷發(fā)展而相應(yīng)產(chǎn)生的。政府采購(gòu)信息化管理，本身是政府的一項(xiàng)職能和工作，涉及政府對(duì)供應(yīng)商的管理和審批，屬于電子政務(wù)范疇；同時(shí)，由于政府采購(gòu)是一種交易行為，又涉及政府與供應(yīng)商的交易，所以也是電子商務(wù)行為。因此，政府采購(gòu)信息化管理與電子商務(wù)、電子政務(wù)之間具有密不可分的關(guān)系。

我國(guó)政府采購(gòu)經(jīng)過(guò)多年的改革和實(shí)踐，已經(jīng)取得了比較顯著的建設(shè)成效。從改革進(jìn)程來(lái)看，政府采購(gòu)制度改革的重心已由改革初期的建章立制、擴(kuò)面增量轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段的程序控制、行為規(guī)范上。從實(shí)踐中來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，采購(gòu)范圍和采購(gòu)構(gòu)成逐步趨于合理，采購(gòu)分布逐步趨于均衡，逐步形成以集中采購(gòu)為主、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)為輔的采購(gòu)格局，公開(kāi)招標(biāo)成為主要采購(gòu)方式，政府采購(gòu)功能實(shí)現(xiàn)由管理向多政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變，采購(gòu)隊(duì)伍不斷壯大，政府采購(gòu)信息化應(yīng)用初見(jiàn)成效。

二、政府采購(gòu)信息化管理中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)政府采購(gòu)的信息化管理與應(yīng)用水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定差距，無(wú)論在廣度還是在深度上都還有待進(jìn)一步深入和加強(qiáng)，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.政府采購(gòu)法律體系建設(shè)滯后，內(nèi)在沖突明顯。目前，我國(guó)政府采購(gòu)法制建設(shè)明顯落后于政府采購(gòu)實(shí)踐要求，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展。雖然在《政府采購(gòu)法》頒布前后，分別出臺(tái)了《政府采購(gòu)管理辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，但仍不完善。作為我國(guó)政府采購(gòu)法律制度重要組成部分的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的法律程序設(shè)計(jì)還不合理。此外，我國(guó)政府采購(gòu)立法與《WTO政府采購(gòu)協(xié)議》之間存在很多差異，立法規(guī)定過(guò)于原則，缺少與之相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐中的隨意性較大。

2.采購(gòu)規(guī)模和范圍小，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度與交易平臺(tái)。我國(guó)政府采購(gòu)整體規(guī)模偏小，與國(guó)際一般水平相比有著很大的差距。地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，難以實(shí)現(xiàn)批量化采購(gòu)。同時(shí)，采購(gòu)范圍仍然過(guò)于狹窄，一些法律規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目還未納入政府采購(gòu)管理范圍。如工程項(xiàng)目采購(gòu)遲遲未納入政府采購(gòu)制度管理的范疇，貨物類(lèi)采購(gòu)所占比重仍顯偏大。同時(shí)，政府采購(gòu)信息發(fā)布和交易平臺(tái)都相對(duì)獨(dú)立和封閉，不能進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)范。各地區(qū)之間政府采購(gòu)信息化水平的差異，給信息共享、形成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)帶來(lái)不小的阻礙。

3.競(jìng)爭(zhēng)的缺失，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)效率。我國(guó)各地區(qū)和行業(yè)在政府采購(gòu)執(zhí)行中人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國(guó)性政府采購(gòu)市場(chǎng)難以形成。市場(chǎng)的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購(gòu)信息發(fā)布的地域性限制，另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商準(zhǔn)入資格與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者強(qiáng)制本地區(qū)的采購(gòu)單位購(gòu)買(mǎi)本地區(qū)和本部門(mén)的商品和勞務(wù)。這些限制都不同程度地導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的缺失，使政府采購(gòu)效率賴(lài)以生存的土壤受到侵蝕。

三、完善我國(guó)政府采購(gòu)信息化管理的對(duì)策

1.建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)。針對(duì)政府采購(gòu)工作中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)完善傳統(tǒng)的政府采購(gòu)相關(guān)法律，讓政府采購(gòu)信息化有法可依。一是修訂現(xiàn)有的相關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)，二是建立電子政務(wù)、電子商務(wù)方面的法律體系，三是明確電子招投標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采用立法的形式，明確電子招投標(biāo)的行為標(biāo)準(zhǔn)，包括招投標(biāo)程序、環(huán)節(jié)、內(nèi)容、操作方式、評(píng)審方法、結(jié)果公布等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，明確電子招投標(biāo)安全級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)和安全評(píng)估、審計(jì)和管理的權(quán)利和義務(wù)。

2.著力擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施規(guī)模和范圍。政府采購(gòu)應(yīng)圍繞財(cái)政支出，保障重點(diǎn)，深化預(yù)算管理制度改革，創(chuàng)造條件推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)的政府采購(gòu)實(shí)施范圍。在增量擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，提升服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)比重。一是增強(qiáng)政府采購(gòu)制度的剛性約束力。對(duì)于納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，必須由政府集中采購(gòu)；二是進(jìn)一步明確公共采購(gòu)的范圍。對(duì)滿(mǎn)足于公共利益的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的采購(gòu)，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)制度的約束范圍內(nèi)；三是規(guī)范工程采購(gòu)，盡快將工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)制度的管理范疇內(nèi)，強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。

3.加快政府信息化采購(gòu)管理平臺(tái)建設(shè)。建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)從申報(bào)到驗(yàn)收、從招標(biāo)到評(píng)標(biāo)、從支付到監(jiān)督全方位電子采購(gòu)流程。疏通采購(gòu)信息的共享渠道，整合基礎(chǔ)信息的互通平臺(tái)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，為買(mǎi)方和賣(mài)方市場(chǎng)提供最新最快鍵的信息，增強(qiáng)采購(gòu)的公平性，規(guī)范財(cái)政資金的利用。 政府采購(gòu)信息化管理統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)應(yīng)全局謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，更需要制訂由點(diǎn)到面，協(xié)調(diào)各方的實(shí)施計(jì)劃，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、管理精細(xì)化。

4.加強(qiáng)監(jiān)管工作，構(gòu)建政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府采購(gòu)信息化管理運(yùn)行過(guò)程中需要建立多部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的全程監(jiān)督和采購(gòu)活動(dòng)的在線(xiàn)檢查，提高政府采購(gòu)監(jiān)督的日?；烷L(zhǎng)效化。二是建立協(xié)同認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、信息工業(yè)、等職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立采購(gòu)結(jié)果和采購(gòu)流程執(zhí)行時(shí)間的網(wǎng)上公布機(jī)制，提高社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督，將有助于形成內(nèi)部和外部監(jiān)督的合力，促進(jìn)立體化監(jiān)督機(jī)制的建立。

四、結(jié)語(yǔ)

政府采購(gòu)在我國(guó)仍是新生事物，與國(guó)際發(fā)達(dá)水平仍然存在很大的差距。推行信息化政府采購(gòu)任重道遠(yuǎn)，必將是艱巨和長(zhǎng)期的。但只要正確分析，適宜形勢(shì)，科學(xué)合理地決策，積極應(yīng)對(duì)，并充分利用一切國(guó)內(nèi)外有利條件，共同努力，必將使政府采購(gòu)信息化建設(shè)繁榮有序地發(fā)展。