黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

張弛　冉政宇　王海彥

【摘要】石化產(chǎn)業(yè)是黑龍江省工業(yè)四大支出產(chǎn)業(yè)之一。近年來，在中央、地方政府的規(guī)劃和大力支持下實現(xiàn)了高速發(fā)展。在發(fā)展過程中暴露出來的結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題是制約整個產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的兩大“瓶頸”。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的大背景下，其影響表現(xiàn)得愈發(fā)明顯。應(yīng)該大力發(fā)展化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、加大高技術(shù)企業(yè)的培育力度、延長石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈、轉(zhuǎn)變石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式并大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以實現(xiàn)黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為3193.90億元，較2009年增長34.39個百分點(diǎn)，增長速度比全國平均水平（32.10%）高2.29個百分點(diǎn)。盡管受到了國外進(jìn)口沖擊、國內(nèi)生產(chǎn)成本上漲以及國際貿(mào)易爭端等因素的影響，然而汽車、房地產(chǎn)業(yè)的需求復(fù)蘇成為了帶動石化產(chǎn)業(yè)抵御外部壓力、逐漸走出低迷的持續(xù)驅(qū)動力。

隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，石化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展會對工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的拉動作用，然后黑龍江省的石化產(chǎn)品在總量、結(jié)構(gòu)上仍不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，且存在著較大的缺口。這就為黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大的發(fā)展空間，這就形成了經(jīng)濟(jì)增長的潛在增長極。

二、存在的問題

在總體發(fā)展向好的同時，我們也應(yīng)該注意到存在的一些深層次問題。制約黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈益明顯的結(jié)構(gòu)性、體制性問題可能在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中表現(xiàn)得日益突出。

（一）結(jié)構(gòu)性問題

1.結(jié)構(gòu)性問題的表現(xiàn)形式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、一體化的不斷推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性問題將成為一個國家或地區(qū)面臨的普遍性問題。由于各個國家或地區(qū)的資源稟賦存在差異，因此制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題也往往呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式中具有較為明顯的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。

一是石化產(chǎn)業(yè)中的開采業(yè)比重偏高。黑龍江省2010年石油和天然氣開采業(yè)工業(yè)增加值占比為50.39%，比2005年降低13.41個百分點(diǎn)，比全國平均水平（11.39%）高39.00個百分點(diǎn)。

二是石化產(chǎn)業(yè)中的石化產(chǎn)品制造業(yè)比重偏低。黑龍江省2010年化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)工業(yè)增加值占比為10.27%，比2005年提高4.98個百分點(diǎn)，比全國平均水平（55.03%）低44.76個百分點(diǎn)。

三是從黑龍江省工業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看，石化產(chǎn)業(yè)占比較高。2010年石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的33.50%，比2005年降低13.90個百分點(diǎn)，比全國平均水平（12.46%）高21.04個百分點(diǎn)。

2.結(jié)構(gòu)性問題的成因。一是從靜態(tài)來看，黑龍江省石油資源豐富，中央政府在計劃經(jīng)濟(jì)時期為了保障國家產(chǎn)業(yè)安全、實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局形成的。國家先后在黑龍江省建立了包括石油、機(jī)械、軍工等在內(nèi)的重工業(yè)基地，進(jìn)而形成了以石化工業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二是從動態(tài)來看，根據(jù)資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，在石油開采業(yè)的成長期往往表現(xiàn)出較高的增長速度，這就使得政府在制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時過多依賴于石油開采業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值對經(jīng)濟(jì)的拉動，缺少對石油產(chǎn)業(yè)中化學(xué)品制造業(yè)的關(guān)注，這在很大程度上又深化了黑龍江省原有的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.結(jié)構(gòu)性問題的負(fù)面影響。黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成及固化，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出了諸多弊端，最終導(dǎo)致了石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級凝滯，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度逐漸降低且發(fā)展動力不足。

一是石油資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于石油的開采，而這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又很大程度上依賴于石油開采量和價格，這就造成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受外部因素導(dǎo)致的波動程度較大。

二是由于石油企業(yè)往往具有自然屬性和國有屬性的雙重屬性，這就導(dǎo)致了黑龍江省石油開采業(yè)市場集中程度過高。石油企業(yè)受到開采儲量能力和市場需求總量的雙重約束，產(chǎn)能提高速度較慢，開采業(yè)和制造業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高，中直企業(yè)的自我循環(huán)現(xiàn)象表現(xiàn)得十分明顯，對與石油相關(guān)的制造業(yè)和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動能力較弱，不利于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的形成。

三是根據(jù)資源依賴型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，在成長期對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力較強(qiáng)。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸步入成熟期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將缺乏動力，石化產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展速度也會隨之放緩，最終導(dǎo)致工業(yè)化和城市化進(jìn)程緩慢甚至也可能出現(xiàn)發(fā)展停滯不前的不良后果。

四是干部、群眾容易形成不合理的資源價值觀，部分企業(yè)仍然沿襲“等、靠、要”的保守發(fā)展思想，缺乏應(yīng)有的商品意識和創(chuàng)新意識。在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，過分注重石油資源的開采，沒有依托資源稟賦的有利條件實現(xiàn)價值鏈的延長，對黑龍江省的科技、人才、區(qū)位等資源關(guān)注度不夠，產(chǎn)業(yè)化能力弱。

五是資源財富分配模式不合理。一段時期以來，中央與地方政府在石油資源的占有和剩余索取權(quán)上進(jìn)行較多的非理性博弈，導(dǎo)致了中央與地方政府在石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題上表現(xiàn)得較為敏感，同時還導(dǎo)致了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負(fù)外部性問題的突顯。

（二）體制性問題

1.體制性問題的表現(xiàn)形式。一是從石化工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來看，公有制經(jīng)濟(jì)比重偏高，與之相對的非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏低。黑龍江石化產(chǎn)業(yè)2010年公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重為85.03%，比全國平均水平（45.22%）高39.81個百分點(diǎn)。與之相對的非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重僅占比14.97%，僅為公有制經(jīng)濟(jì)增加值的17.61%。石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重為96.15%、82.74%、39.15%，分別高于全國平均水平1.45、11.82、19.85個百分點(diǎn)。

二是石化產(chǎn)業(yè)中中直部門經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏高，地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏低。在全省工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入排名靠前的大慶油田公司、大慶石化公司、大慶煉化公司、大慶石油管理局、中石油哈爾濱石化公司均屬于中直企業(yè)。

三是從資源配置效率角度來看，石油和天然氣開采業(yè)的資源配置效率較高，在全省工業(yè)行業(yè)中僅次于交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，列第2位；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的資源配置效率較低，分別列第21位和第25位[2]。

2.體制性問題的成因。一是由于國家在計劃經(jīng)濟(jì)時期實施趕超戰(zhàn)略，國家在建立石化基地的同時，也形成了比較完善的計劃經(jīng)濟(jì)體制。

二是基于保障國家產(chǎn)業(yè)安全的需要，盡管黑龍江省石化企業(yè)進(jìn)行了公司化改造，但在經(jīng)營上仍然由中直企業(yè)、中央政府直接控制，這就對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較強(qiáng)的“擠出效應(yīng)”。

3.體制性問題的負(fù)面影響。黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長時間以來受到體制性問題的制約，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，甚至還暴露出了諸多與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖的現(xiàn)象。

一是非公有制經(jīng)濟(jì)比重過低會在一定程度上制約石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益、活力的提升。中國的民營經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展具有較強(qiáng)的相關(guān)性，無論是在擴(kuò)大投資方面，還是在創(chuàng)新體制方面，都會對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用，同時也會對所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起到一定的正向拉動作用。

二是中直石化企業(yè)在經(jīng)營管理上自成體系，中直石化企業(yè)實現(xiàn)的大部分利潤要上交至中直企業(yè)總部，其財富流出性特征表現(xiàn)得較為明顯。石化企業(yè)孤立發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動能力較弱，同時也導(dǎo)致了石化企業(yè)的高速發(fā)展沒有帶來相應(yīng)的總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

三是中直石化企業(yè)具有比較明顯的壟斷封閉性特征。以大慶油田有限責(zé)任公司、大慶石化公司為例，兩者皆是中國石油天然氣集團(tuán)公司的子公司，兩家公司借助其對石油資源的壟斷，通過與集團(tuán)公司內(nèi)部其他子公司的溝通、合作，形成體系內(nèi)部協(xié)同發(fā)展的經(jīng)營模式，幾乎不需要與集團(tuán)外部的其他企業(yè)相配套。

三、對策與建議

針對現(xiàn)階段黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級并深化石化產(chǎn)業(yè)對黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動作用，對此提出以下五點(diǎn)對策建議。

（一）大力發(fā)展化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)

建設(shè)成為石化產(chǎn)業(yè)的“中流砥柱”。在對石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)上，應(yīng)努力追趕并最終超過石油和天然氣開采業(yè)和石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)，形成通過開采業(yè)培育制造業(yè)，再通過制造業(yè)的高速發(fā)展帶動開采業(yè)發(fā)展的良性發(fā)展循環(huán)。此外，還要充分發(fā)揮黑龍江省得天獨(dú)厚的科技、人才等資源優(yōu)勢，依托國家石油化工發(fā)展基地的有利地位，制定合理的石油化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。在保證產(chǎn)業(yè)安全的前提下，通過中央、地方政府政策的支持，依托骨干企業(yè)的雄厚實力吸引穩(wěn)定的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，大力推進(jìn)中直石化企業(yè)的中央、地方投資主體多元化發(fā)展進(jìn)程。還應(yīng)該大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以期實現(xiàn)效益的提升，進(jìn)而從根本上突破結(jié)構(gòu)性問題對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。

（二）加大高技術(shù)企業(yè)的培育力度，加快對石化企業(yè)技術(shù)的改造和升級

借助黑龍江省科技、人力資源優(yōu)勢，重點(diǎn)培育以龍頭骨干企業(yè)為主體，以“研、產(chǎn)、學(xué)”為發(fā)展鏈條的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。借助東北老工業(yè)基地工業(yè)基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢，改造提升石化產(chǎn)品制造業(yè)，同時健全和完善黑龍江省石油化工產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而突出石化產(chǎn)業(yè)在黑龍江省工業(yè)中的重要地位。除此之外，還要依托“哈大齊工業(yè)走廊”、“高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)”的政策支持與中長期發(fā)展規(guī)劃，打造出區(qū)域優(yōu)勢明顯、富有影響力的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和就業(yè)市場的擴(kuò)大。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

加大地方政府與中央政府的共建力度，地方政府積極、主動地參與中直企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定，充分發(fā)揮地方政府為中直企業(yè)的發(fā)展提供配套服務(wù)的社會職能。此外，地方政府還應(yīng)該借助中直企業(yè)在石化產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，組織一批具有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤狡髽I(yè)在其產(chǎn)業(yè)價值鏈的適當(dāng)環(huán)節(jié)進(jìn)行共同建設(shè)，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級合力的形成，并推動產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。

（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

為突破制約黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)的體制性問題提供所有制基礎(chǔ)，堅決貫徹落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在投資核準(zhǔn)、財政稅收等方面給予平等和適當(dāng)?shù)恼邇A斜。在石化產(chǎn)業(yè)中進(jìn)入壁壘相對較低的化學(xué)品生產(chǎn)制造等領(lǐng)域為民營經(jīng)濟(jì)的高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展搭建最有利的產(chǎn)業(yè)平臺和最大限度的政策空間。力爭用最短的時間將石化產(chǎn)業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)比重提高到全國平均水平，以此深化黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及中央、地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。

（五）延長石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈，大力推進(jìn)具有高附加值的石化產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展

逐步完善黑龍江省石化工業(yè)制品結(jié)構(gòu)，占據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中附加值較高的產(chǎn)業(yè)鏈條。既要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈條的橫向延伸，又不能忽視了產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向發(fā)展。結(jié)合化工行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，生產(chǎn)市場前景廣闊的石油化工產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、高速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：張弛（1987-），男，遼寧沈陽人，黑龍江省社會科學(xué)院碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織；冉政宇（1983-），男，黑龍江五常人，黑龍江省社會科學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論；王海彥（1987-），女，河北邯鄲人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)本科，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織。