中國收入分配改革刻不容緩

盧邁

改革開放以來，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長成就，也經(jīng)歷了收入差距的顯著擴(kuò)大。1978年，中國居民收入基尼系數(shù)不超過0.3，到1993年突破了0.4，并于2007年達(dá)到0.48。收入分配差距過大，已經(jīng)成為中國居民過度儲(chǔ)蓄和消費(fèi)不足的重要原因。

鑒于收入分配問題對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的極端重要性，中國發(fā)展研究基金會(huì)于2011年啟動(dòng)了一項(xiàng)政策評(píng)估研究課題。2012年，該課題的研究報(bào)告《轉(zhuǎn)折期的中國收入分配》在北京發(fā)布。

收入分配改革進(jìn)入深水期

收入分配問題關(guān)系到每一個(gè)中國老百姓的切身利益。蛋糕分的好壞不但關(guān)乎社會(huì)安定，且對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

新世紀(jì)以來，我國收入分配差距仍在繼續(xù)拉大，但擴(kuò)大的勢頭在逐漸趨緩。收入分配進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折期，但是目前的差距仍處于高位。

在中國收入分配差距中，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距已經(jīng)占據(jù)支配性地位，城鄉(xiāng)差距的影響尤其突出。2007年城鄉(xiāng)差距對(duì)總體收入差距的貢獻(xiàn)約占50%左右。近年來，一個(gè)可喜的變化是，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距都有不同程度的縮小，為收入分配的改善帶來了一線曙光。

我國居民總體收入基尼系數(shù)從2001年的0.45左右上升至2007年的0.48。2007年以后尚沒有最新的有代表性的全國收入調(diào)查數(shù)據(jù)，課題組綜合分析認(rèn)為，最近三四年全國收入分配差距可能略有上升，處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定且高水平的狀態(tài)。但是，“灰色收入”問題還在相當(dāng)程度上存在，腐敗帶來的部分人群的巨額“黑色收入”更是不容忽視，這些因素都給總體收入差距的變化帶來新的不確定型。

合理的差距可以體現(xiàn)不同人的價(jià)值，起到激勵(lì)的作用。但是，過大的收入差距卻會(huì)帶來許多社會(huì)問題，把收入差距調(diào)節(jié)在一個(gè)合理區(qū)間市政府的職責(zé)所在。對(duì)此，從20世紀(jì)90年代末開始，特別是2003年以后，中國政府采取了一系列的政策，起到了一定的抑制收入差距擴(kuò)大的效果。

這些政策旨在使發(fā)展更加平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，并促進(jìn)發(fā)展成果的更廣泛和公平地共享。這些政策包括西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起這三大均衡性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略；社會(huì)保障體系建設(shè)；戶籍制度和勞動(dòng)力市場改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開放、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策改革、取消農(nóng)業(yè)稅和所得稅改革、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、教育普及在內(nèi)的政策，在很大程度上是對(duì)過去城鄉(xiāng)二元體制等非均等化制度和政策的糾偏。

隨著我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期以及劉易斯拐點(diǎn)的到來，加上一系列有利于公平分配的政策的推動(dòng)，我國的收入分配變化可能已經(jīng)迎來了一個(gè)轉(zhuǎn)折期。導(dǎo)致當(dāng)前收入分配差距擴(kuò)大緩解的因素中，既有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、經(jīng)濟(jì)刺激政策帶來農(nóng)民工就業(yè)擴(kuò)張和工資上升等臨時(shí)性因素，更有勞動(dòng)力供求態(tài)勢轉(zhuǎn)帶來勞動(dòng)者工資上升、人口流動(dòng)和城市化程度不斷提高等長期性因素，后者為收入分配狀況的改善提供了有力的基礎(chǔ)性條件。未來幾年里，收入分配差距的擴(kuò)大可能進(jìn)一步趨緩甚至出現(xiàn)短暫的下降。

轉(zhuǎn)折期的到來，并不意味著中國收入分配差距到了庫茲涅茨拐點(diǎn)并步入逐漸下降的通道，而是指抑制收入差距擴(kuò)大的有利因素和不利因素并存，有利因素在逐漸加強(qiáng)，不利因素在逐漸削弱，但收入差距可能在一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持在高位。

未來收入分配制度改革的建議

雖然我國的收入分配已進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，但這個(gè)轉(zhuǎn)折期的長短取決于政府改革的力度有多大。

根據(jù)對(duì)國內(nèi)政策的評(píng)估以及國際的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)下一步中國收入分配體制的改革提出了九條建議：

第一， 收入分配制度改革要高度重視初次分配。居民收入來源中初次分配占主要地位，初次分配的不平等對(duì)總體不平等具有支配性作用，應(yīng)是政策的著力點(diǎn)。但是，強(qiáng)調(diào)初次分配改革的重要性，是需要政府打破阻礙市場有效運(yùn)行的各種體制和政策障礙，推動(dòng)市場的整合，而不是直接干預(yù)市場運(yùn)行甚至管制要素、商品和勞務(wù)的價(jià)格。針對(duì)不同收入人群，政策上應(yīng)各有側(cè)重：對(duì)于低收入群體，重點(diǎn)在“多予”，使再分配政策發(fā)揮更重要作用；對(duì)于中等收入群體，重點(diǎn)在“少取”，提高中等收入家庭的勞動(dòng)收入和經(jīng)營性收入比重；對(duì)于高收入群體，應(yīng)發(fā)揮稅收的再調(diào)節(jié)作用。

第二， 深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革。在金融、鐵路、民航、礦產(chǎn)資源、電力和能源等壟斷性行業(yè)，進(jìn)一步放寬對(duì)民營企業(yè)的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)市場競爭。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要保持國有企業(yè)壟斷地位的行業(yè)，要提高該領(lǐng)域國有企業(yè)分紅的比例，用以支持普惠性社會(huì)福利體系的建設(shè)和其他公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，使國有企業(yè)的收益更大程度的惠及全民。

第三， 進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)城市化發(fā)展和勞動(dòng)力市場的整合。大幅度降低特大城市和大城市的戶籍門檻，優(yōu)先并分步驟解決已經(jīng)進(jìn)城的具有穩(wěn)定就業(yè)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)人員的落戶問題。加快推進(jìn)新進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭與原有城市戶籍居民的基本公共服務(wù)和福利安排均等化，實(shí)施更加積極的勞動(dòng)力市場政策，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，減少勞動(dòng)力市場的分割。

第四， 完善城鄉(xiāng)土地征收補(bǔ)償制度。對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村的土地征用，要使土地增值收益公平分配，使失地居民生活和就業(yè)有長期保障，探索建立“規(guī)則公正透明、參照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、收益補(bǔ)償動(dòng)態(tài)化”的按因素補(bǔ)償機(jī)制。但對(duì)于補(bǔ)償制度的具體形式，不同地區(qū)可以根據(jù)自身的情況有所差異。

第五， 深化流通體制改革，為農(nóng)民增收創(chuàng)造空間。積極推進(jìn)流通領(lǐng)域的稅費(fèi)改革，大幅度取消流通環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒條款。對(duì)少數(shù)數(shù)額巨大、來源穩(wěn)定、公共性明顯的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)使之轉(zhuǎn)化為稅收。大力發(fā)展物流業(yè)，降低農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的成本，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整以及農(nóng)民的增收預(yù)留空間。

第六， 實(shí)施人力資本發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)高等教育體制改革，創(chuàng)新高等教育投融資模式和辦學(xué)模式，擴(kuò)大高校在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的自主權(quán)。

第七， 優(yōu)化中央—地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。制定基本公共服務(wù)的明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確中央和地方各級(jí)政府的公共服務(wù)責(zé)任劃分。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，根據(jù)具體轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的性質(zhì)，對(duì)現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行重新劃分和界定，使各級(jí)政府基本公共服務(wù)的提供責(zé)任和財(cái)政能力相匹配和協(xié)調(diào)。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困和弱勢人群的轉(zhuǎn)移支付力度。

第八， 結(jié)構(gòu)性減稅與增稅并舉，降低經(jīng)濟(jì)總體稅負(fù)。積極落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅，全面推行增值稅和營業(yè)稅改革。擴(kuò)大房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)，更多利用市場手段對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控，抑制城鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)性收入差距的過快上升。在保證總體稅負(fù)有所下降的前提下，適時(shí)開征環(huán)境稅，并提高與能源、礦產(chǎn)資源以及水資源利用相關(guān)的稅收標(biāo)準(zhǔn)。

第九， 從預(yù)算管理體制改革入手，加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)和力度。加快推進(jìn)中央和地方政府部門的預(yù)算公開制度，擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容，提高預(yù)算透明度。