做好新形勢(shì)下公證工作

吳愛英

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，對(duì)外開放日益擴(kuò)大新的形勢(shì)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公證工作，努力推動(dòng)公證事業(yè)又好又快發(fā)展

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。公證制度是我國社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，是一項(xiàng)以預(yù)防為理念的司法證明制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障民商事活動(dòng)交易安全，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有效進(jìn)行等方面具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)和重要作用。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視公證工作。1982年，國務(wù)院頒布了《公證暫行條例》，為我國公證制度建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)。2000年，國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，提出建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色公證制度的目標(biāo)，明確了公證改革的方向。2005年，十屆全國人大常委會(huì)審議通過了《公證法》，為公證制度進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的法律保障。近年來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各地公證協(xié)會(huì)和廣大公證員，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，深入貫徹實(shí)施《公證法》，切實(shí)履行工作職責(zé)，大力拓展和規(guī)范公證法律服務(wù)，依法推進(jìn)公證工作改革發(fā)展，公證事業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

一是緊緊圍繞黨和國家中心工作，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾對(duì)公證法律服務(wù)的多方面、多層次需求，認(rèn)真辦理各類公證事項(xiàng)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、擴(kuò)大對(duì)外開放作出了積極貢獻(xiàn)。近年來全國公證機(jī)構(gòu)每年辦理公證事項(xiàng)1000萬余件，公證文書發(fā)往世界180多個(gè)國家和地區(qū)。二是健全完善公證管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，公證工作的法制化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，中國特色社會(huì)主義公證法律制度體系基本形成。三是依法開展公證機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整工作，有力推進(jìn)了公證服務(wù)資源的科學(xué)、合理配置。四是改革完善公證文書制度，推行要素式公證書格式，修訂完善定式公證書格式，公證文書的法律效力和社會(huì)公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。五是堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，依法加強(qiáng)對(duì)公證工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，積極為公證工作發(fā)展搭建平臺(tái)，拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，大力加強(qiáng)公證工作信息化建設(shè)，公證工作水平不斷提高。六是大力加強(qiáng)公證員隊(duì)伍建設(shè)，改革完善公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，從2001年起公證員從通過國家司法考試的人員中選任，先后在全國公證隊(duì)伍中部署開展了一系列學(xué)習(xí)教育、崗位培訓(xùn)和主題實(shí)踐活動(dòng)，公證隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力顯著提高。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，對(duì)外開放日益擴(kuò)大新的形勢(shì)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公證工作，努力推動(dòng)公證事業(yè)又好又快發(fā)展。

充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下公證工作的重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，公證在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要地位和作用日益凸顯。

首先，公證工作在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中具有獨(dú)特作用。規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求。公證工作的預(yù)防性功能，可以有效預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，保障民商事活動(dòng)的交易安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序地進(jìn)行。其次，公證工作在維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)誠信中具有獨(dú)特作用。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，良好的社會(huì)信用環(huán)境有助于降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。公證工作作為社會(huì)誠信體系的有機(jī)組成部分，能夠根據(jù)市場(chǎng)主體的需要提供及時(shí)有效的信用服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民個(gè)人和企業(yè)法人等信譽(yù)，促進(jìn)社會(huì)誠信，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定良好的信用基礎(chǔ)。第三，公證工作在預(yù)防化解矛盾糾紛中具有獨(dú)特作用。我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾和糾紛不斷增多，特別是土地承包、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等方面的問題都直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。公證工作重事前防范，方便群眾、貼近基層，成本低、效果好，依法、及時(shí)、公正地為群眾辦理公證事務(wù)，可以有效地預(yù)防經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第四，公證工作在促進(jìn)對(duì)外開放中具有獨(dú)特作用。隨著我國對(duì)外開放不斷深化， 對(duì)外交流與合作日益密切，按照國際慣例，許多與涉外民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的法律文件都需要辦理公證，公證已成為開展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)、加強(qiáng)國際交流與合作的重要手段。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)公證工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的公證工作，努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾利益作出新的貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步發(fā)揮公證工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾中的職能作用

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)是公證工作的法定職責(zé)。公證工作要圍繞中心、服務(wù)大局，立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，更加積極主動(dòng)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)廣大人民群眾。

努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得新成效。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線， 找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，認(rèn)真辦理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類公證業(yè)務(wù)，努力為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)金融改革、促進(jìn)文化發(fā)展、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、擴(kuò)大對(duì)外開放和國家及地方重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)。要積極為各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為提供公證服務(wù)，規(guī)范交易行為，預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，努力為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要認(rèn)真辦理涉外公證事項(xiàng)，為公民出國學(xué)習(xí)、工作和企業(yè)對(duì)外投資貿(mào)易等提供公證法律服務(wù)，努力為擴(kuò)大對(duì)外開放服務(wù)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公證服務(wù)的多方面、多層次的需求，依法擴(kuò)大公證服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公證業(yè)務(wù)與民事公證業(yè)務(wù)、國內(nèi)公證業(yè)務(wù)與涉外公證業(yè)務(wù)統(tǒng)籌兼顧，做到哪里有公證需求，哪里就有便捷優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)。

努力在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中取得新成績(jī)。公證預(yù)防在先的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要作用。要加大公證宣傳力度，使整個(gè)社會(huì)更加廣泛地了解公證的性質(zhì)和功能，進(jìn)一步強(qiáng)化公證意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)、單位和公民個(gè)人在社會(huì)交往和民商事行為中，更加自覺地運(yùn)用公證法律手段，增強(qiáng)行為主體之間的互信，減少矛盾糾紛發(fā)生。要適應(yīng)預(yù)防和化解矛盾糾紛對(duì)公證的需求，切實(shí)做好征地拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)等方面的公證工作，通過公證有效固定有關(guān)法律行為和事實(shí)證據(jù)，預(yù)防和避免產(chǎn)生爭(zhēng)議和矛盾糾紛，最大限度地消除不和諧因素，增加和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

努力在服務(wù)人民群眾中作出新貢獻(xiàn)。公證工作與人民群眾的日常生活和切身利益密切相關(guān)，人民群眾處理民事關(guān)系或者從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可能與公證打交道，公證法律服務(wù)是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑。要把為人民群眾服務(wù)作為公證工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民，堅(jiān)持把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把全心全意為人民服務(wù)切實(shí)落實(shí)到公證工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，為人民群眾提供熱情、周到、方便、快捷的服務(wù)。要認(rèn)真辦理婚姻、收養(yǎng)、遺囑、繼承等涉及群眾生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)方面的公證業(yè)務(wù)，為公民個(gè)人處置財(cái)產(chǎn)、確認(rèn)權(quán)利、維護(hù)權(quán)益等提供公證法律服務(wù)。要積極探索便民、利民、惠民的工作措施，公開辦事程序，提高辦證效率，認(rèn)真辦理每一份公證文書， 切實(shí)做到嚴(yán)格依法辦事，熱情為民服務(wù)。

不斷提高公證工作水平

新形勢(shì)下的公證工作面臨著艱巨繁重的任務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，把公證工作擺上更加重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，狠抓落實(shí)，努力把公證工作提高到一個(gè)新的水平。

進(jìn)一步健全完善公證制度。健全完善的公證制度是公證事業(yè)發(fā)展的重要保障。要深入貫徹《公證法》，加大實(shí)施力度，加強(qiáng)督促檢查，確?！豆C法》規(guī)定的公證機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面的要求落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)依法管理、依法執(zhí)業(yè)。要制定完善與《公證法》相配套的規(guī)章制度，進(jìn)一步健全完善公證法律制度體系。要抓住國家立法和有關(guān)部門制定行政規(guī)章的契機(jī)，積極提出立法建議，在制定完善有關(guān)法律法規(guī)過程中，推動(dòng)落實(shí)法定公證制度。要大力推進(jìn)公證工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定各類公證事項(xiàng)的具體辦證細(xì)則，為公證機(jī)構(gòu)及公證員依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)提供遵循；制定公證行業(yè)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確公證服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，為規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為提供制度保障。要健全和規(guī)范公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度、公證賠償基金制度，進(jìn)一步完善公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體制，增強(qiáng)公證行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)維護(hù)公證工作的信譽(yù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)公證工作管理。公證事業(yè)健康發(fā)展，離不開科學(xué)有效的管理。要建立完善涵蓋行業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)活動(dòng)、責(zé)任追究等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體系，形成分工明確、職能互補(bǔ)、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的體制，進(jìn)一步提高公證管理工作法制化、規(guī)范化水平。要堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，建立健全公證工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度。要引導(dǎo)和督促公證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部自我管理，切實(shí)落實(shí)公證機(jī)構(gòu)的法人地位，完善公證機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物管理工作制度，確保依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，依法接受指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)與公證協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照《公證法》的規(guī)定履行職責(zé)、開展工作，不斷提高公證管理效能和工作水平。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員和公證協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)。大力加強(qiáng)公證協(xié)會(huì)建設(shè)，規(guī)范公證協(xié)會(huì)內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮公證協(xié)會(huì)在指導(dǎo)業(yè)務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、維護(hù)權(quán)益、行業(yè)懲戒等方面的職能作用。

切實(shí)增強(qiáng)公證公信力。公證質(zhì)量和公信力是公證工作的生命線。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)公證公信力建設(shè)、提高公證質(zhì)量作為公證工作的永恒主題，做到常抓不懈。要牢固樹立公證公信觀念，自覺把維護(hù)公信力、增強(qiáng)公信力的要求真正體現(xiàn)到公證服務(wù)和公證管理工作之中。要堅(jiān)持依法辦證、誠信辦證，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把公證質(zhì)量要求貫穿到公證管理工作和公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保公證文書真實(shí)、合法、有效。要依法加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范辦證程序，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作規(guī)范化和監(jiān)督制度化。要健全完善公證質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，推廣應(yīng)用信息化手段，對(duì)辦證全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)公證質(zhì)量檢查，督促公證機(jī)構(gòu)和公證員認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高公證質(zhì)量。要建立完善公證公信評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，完善公證失信懲戒機(jī)制，形成重質(zhì)量、講誠信的公證行業(yè)導(dǎo)向，使公證工作進(jìn)一步取信于民、取信于社會(huì)。

大力加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、維護(hù)公正、恪守誠信的高素質(zhì)公證隊(duì)伍，是公證事業(yè)發(fā)展的根本。要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大公證員牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。要大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)， 緊密結(jié)合實(shí)際，開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等，加強(qiáng)新興公證業(yè)務(wù)研究，全面提高廣大公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位技能和執(zhí)業(yè)水平。要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，引導(dǎo)廣大公證員進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念、法治觀念、誠信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中始終做到遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、誠信為民。要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大公證員樹立良好工作作風(fēng)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，做到廉潔執(zhí)業(yè)、熱情服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)公證行業(yè)黨的建設(shè)，建立健全公證處黨組織，健全完善公證行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，積極開展公證行業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵活動(dòng)，充分發(fā)揮公證處黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員公證員的先鋒模范作用，為公證事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

責(zé)編/肖楠美編/李祥峰