浙臨商城：一個(gè)集體產(chǎn)業(yè)的歸屬之爭(zhēng)

李鳳桃 包銳

位于蘭州市西南100多公里處的臨夏市，是一座風(fēng)景宜人的小城，滋養(yǎng)著西北“小江南”的大夏河穿城而過(guò)。河西北岸的老城區(qū)，坐落著臨夏市最老的商城，很多來(lái)自浙江、四川等地的外地商家在這里做著小商品批發(fā)生意。

這原是臨夏市城郊鎮(zhèn)南園村二龍三社（下稱“南園三社”）村民自己蓋起的一座小商家集散地，它是南園三社股份制集體產(chǎn)業(yè)，至今未完成公司化改造，在工商部門注冊(cè)為“臨夏市浙臨商場(chǎng)”，老百姓習(xí)慣地稱呼其招牌上的名字——浙臨商城。

帶領(lǐng)全社村民置下這么大一個(gè)產(chǎn)業(yè)并按期給大家分紅的，是原南園三社社長(zhǎng)馬占良。他曾經(jīng)深受愛(ài)戴。然而，30多年以來(lái)，村民們漸漸地對(duì)這種一成不變的分紅模式，和馬占良封閉、家長(zhǎng)式的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了不滿。

當(dāng)馬占良宣布“將這片破舊的商城重新開發(fā)為新時(shí)代的商廈和社區(qū)，集體的股份要被重新分割贖買”的時(shí)候，多年積怨集中爆發(fā)。

馬占良，突然成了村民的“敵人”。對(duì)于這一幕，這位今年78歲的老人一一回應(yīng)，并認(rèn)為自己“問(wèn)心無(wú)愧”。

“集體財(cái)產(chǎn)沒(méi)了”

馬占良與村民的矛盾激化肇始于2012年2月22日的會(huì)議。

這是執(zhí)掌浙臨商城30年的董事長(zhǎng)馬占良發(fā)起的會(huì)議。參加會(huì)議的有浙臨商城現(xiàn)任總經(jīng)理馬世英（馬占良的二兒子）、浙臨商城會(huì)計(jì)馬海龍（馬占良表弟）等管委會(huì)成員，以及南園三社的50多位村民（全社村民300余人）。

會(huì)議原定在10:00召開，但當(dāng)村民丁德祥到10:10到會(huì)場(chǎng)時(shí)，會(huì)議已經(jīng)快結(jié)束了。丁德祥向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》回憶了當(dāng)時(shí)的情景：“馬占良說(shuō)，從今天起，集體就算散了，浙臨商城要開發(fā)，實(shí)行股份制，已經(jīng)不是村集體的了?！甭牭竭@里，丁德祥就站起來(lái)問(wèn)道，“從我父親時(shí)開始，商城就是集體財(cái)產(chǎn)，怎么現(xiàn)在就不是了？”

馬占良與5個(gè)村民代表談判，丁德祥是代表中的一位。丁德祥當(dāng)時(shí)問(wèn)：“商城開發(fā)，那我們的股子怎么辦？”馬占良回復(fù)說(shuō)，“我可以買村民的股份”。

丁德祥對(duì)記者說(shuō)，浙臨商城是村民集體的，要開發(fā)也要經(jīng)過(guò)全體村民的同意，不能說(shuō)開發(fā)就開發(fā)了。當(dāng)時(shí)，馬占良的回復(fù)是，反正我要做一鍋飯，飯熟了你們吃就行了。

在談判中，村民的要求與馬占良給出的股份賠償價(jià)格懸殊。村民要求一個(gè)股賠償50萬(wàn)，馬占良告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“一個(gè)股50萬(wàn)夠不上，我覺(jué)得10萬(wàn)也能行，5萬(wàn)也能行！”在這種情況下雙方失去了談判的基礎(chǔ)。

場(chǎng)內(nèi)吵得厲害，而在場(chǎng)外，村民馬維真卻對(duì)此毫不知情，他說(shuō)自己沒(méi)有被邀請(qǐng)。

馬維真告訴記者，如果是馬占良要開發(fā)，我們不同意，如果政府要開發(fā)，我們是可以商量的。

土地：國(guó)有的還是集體的

在浙臨商城內(nèi)一座5層的樓房里，穿過(guò)破舊的樓梯過(guò)道，現(xiàn)年42歲的馬世英將《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者引入一間只有一張小床的簡(jiǎn)陋臥室里，床邊坐著馬占良，一個(gè)78歲的老人。

馬占良給記者拿出了一份由甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)的“（臨夏浙臨商貿(mào)城責(zé)任有限公司）臨夏浙臨商貿(mào)城建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”。

2010年開始，馬占良帶領(lǐng)的浙臨商城管委會(huì)便進(jìn)行準(zhǔn)備工作。新規(guī)劃的浙臨商城主體為地上28層、地下2層的高樓。馬占良說(shuō)，他要吸引社會(huì)投資。

2010年6月，浙臨商城曾向臨夏市建設(shè)局提交了“關(guān)于申請(qǐng)臨夏市浙臨商住樓立項(xiàng)的報(bào)告”。報(bào)告表示，浙臨商城設(shè)施陳舊，有著重大的消防隱患，申請(qǐng)加以改造。臨夏市建設(shè)局接到申請(qǐng)后向市政府提出申請(qǐng)，臨夏市政府至今沒(méi)有批復(fù)。

記者在臨夏市國(guó)土局了解到，如果是集體土地，必須要經(jīng)過(guò)全體村民的同意并且經(jīng)過(guò)市國(guó)土局、建設(shè)局等部門的許可；如果是國(guó)有土地，必須經(jīng)過(guò)招拍掛出售地塊，再經(jīng)過(guò)市國(guó)土局、建設(shè)局等部門許可。

對(duì)于浙臨商城這片10.52畝土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，爭(zhēng)議依然存在。

如今的浙臨商城產(chǎn)權(quán)原屬4個(gè)單位：民族旅社、部分村民宅基地、市衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)校和市衛(wèi)生防疫站。記者從臨夏市國(guó)土局了解到，民族旅社和村民宅基地是村里的集體土地，市防疫站是浙臨商城以110萬(wàn)元買回的50年土地使用權(quán)（2054年到期），而衛(wèi)校是南園三社拿集體土地——原濱河公園置換而來(lái)的。

對(duì)此，村民們認(rèn)為，集體土地置換的必然是集體土地。但臨夏市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，衛(wèi)校本是國(guó)有土地，但被集體土地置換后是否還是國(guó)有土地，目前并不能定性。

可疑的土地文件

2012年3月7日，南園三社的70多名村民集體到臨夏市信訪辦上訪，反映浙臨商城的問(wèn)題。3月28日，臨夏市信訪局牽頭，由市國(guó)土局、市建設(shè)局、市法制辦、市工商局、市農(nóng)牧局，以及市南園村所在的城郊鎮(zhèn)等有關(guān)部門組成聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，抽調(diào)了32名工作人員組織調(diào)查。

在協(xié)調(diào)小組展開調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，馬占良手中曾有一份將浙臨商城中的集體土地部分申請(qǐng)登記為“商業(yè)”用途的國(guó)有土地的文件。這份文件標(biāo)明的日期為“2002年7月20日”，并蓋有“臨夏市人民政府”的公章。

這份文件顯示，浙臨商城8.3畝的土地用途為“商業(yè)”，土地編號(hào)是“臨夏市國(guó)用（2002）第MB—134號(hào)”。臨夏市國(guó)土局的負(fù)責(zé)人告訴記者，規(guī)劃圖紙中沒(méi)有包含市衛(wèi)生防疫站的2.166畝國(guó)有地塊。

臨夏市國(guó)土局副局長(zhǎng)馬步成向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，這個(gè)文件本身的確來(lái)自政府，但經(jīng)過(guò)調(diào)查，文件附頁(yè)中國(guó)土局相關(guān)人員的署名并非來(lái)自本人，對(duì)于公章是否是真的，還在調(diào)查。

2012年6月29日，在記者來(lái)到浙臨商城調(diào)查之時(shí)，臨夏市國(guó)土局已將這份文件收回。

在與臨夏市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通后，臨夏市委宣傳部部長(zhǎng)黎鵬向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》明確給出答復(fù)：臨夏市政府并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)地塊的規(guī)劃，浙臨商城的規(guī)劃方案也并不是臨夏市規(guī)劃局主導(dǎo)的，完全是馬占良的個(gè)人行為。

對(duì)此，馬占良也向記者坦言，浙臨商城的開發(fā)是他們自己搞的，只是正好趕上義烏小商品城可以接納這部分的商戶，而且又能實(shí)現(xiàn)老城區(qū)的改造，所以之前政府也比較認(rèn)可。

臨夏市政府協(xié)調(diào)小組的一位負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，在臨夏市東城建設(shè)起來(lái)以后，臨夏市政府將浙江義烏的商人召集起來(lái)規(guī)劃建設(shè)了臨夏市義烏國(guó)際商貿(mào)城，目前，義烏商貿(mào)城正在建設(shè)，臨夏市政府打算將浙臨商城的300來(lái)戶商家遷往義烏商貿(mào)城，并對(duì)浙臨商城進(jìn)行開發(fā)。

記者撥通了臨夏市市長(zhǎng)吳國(guó)俊的電話，他表示，“如果浙臨商城和群眾之間有矛盾，那么我們先解決矛盾，解決不了，開發(fā)的事情先不談了”。

監(jiān)管與改選

除了產(chǎn)權(quán)歸屬，矛盾的關(guān)鍵還在于商城30年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

在村民的要求下，臨夏市政府邀請(qǐng)甘肅合盛會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)浙臨商城30年的賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)。然而，審計(jì)工作需要一筆20萬(wàn)元的費(fèi)用。南園三社村民不同意、也拿不出這筆錢。在臨夏市政府墊付了10萬(wàn)元的情況下，審計(jì)工作開始了。

兩個(gè)多月過(guò)去，按照合同，審計(jì)工作應(yīng)該早已結(jié)束。但至7月25日，村民告訴記者，審計(jì)結(jié)果依然沒(méi)有拿到。

2012年3月，臨夏市政府協(xié)調(diào)小組的工作人員深入107戶村民家中調(diào)查走訪，了解村民訴求。村民提出：撤銷馬海龍南園三社社長(zhǎng)職務(wù)，并對(duì)浙臨商城管委會(huì)進(jìn)行改選。

在南園三社所在的城郊鎮(zhèn)政府的組織下，4月，南園三社舉行村民大會(huì)，選舉新的社長(zhǎng)。大會(huì)在保證絕大多數(shù)村民參選的情況下，今年49歲的馬維真當(dāng)選南園三社新任社長(zhǎng)。

6月中旬，南園三社的村民又選舉了浙臨商城新一屆管委會(huì)：馬天輝為董事長(zhǎng)，丁德祥為副董事長(zhǎng)，以及其他7名董事會(huì)成員。

6月26日，選舉結(jié)果公布，落款是“全體村民”，蓋章為“南園二龍三社浙臨商城管理委員會(huì)”。但馬占良認(rèn)為，南園三社并不能代表企業(yè)，對(duì)新的管委會(huì)“絕不認(rèn)可”。

馬維真作為新的社長(zhǎng)上任了，他主要的工作是為村民要回浙臨商城的管理權(quán)。馬維真告訴記者，賬還在查，商城的問(wèn)題還沒(méi)查清楚，交接暫時(shí)做不了，只能等所有的事情都查清楚后再說(shuō)。

即便是馬維真他們能夠接管，接下來(lái)，這么大的商城應(yīng)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，以免再出現(xiàn)類似的問(wèn)題？

據(jù)臨夏市政府宣傳部負(fù)責(zé)人介紹，浙臨商城還不是企業(yè)（有限責(zé)任公司），沒(méi)有完成市工商局的企業(yè)注冊(cè)。既然沒(méi)有公司身份，工商部門便不能行使監(jiān)管職能。

作為農(nóng)村集體合作社下管理的集體財(cái)產(chǎn)，城郊鎮(zhèn)應(yīng)該直接負(fù)有管理職責(zé)。然而城郊鎮(zhèn)政府人員告訴記者，“它（浙臨商城）在管理上是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，它是農(nóng)村的集體企業(yè)，跟鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村里沒(méi)關(guān)系，不發(fā)生隸屬的行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”。對(duì)于商場(chǎng)的財(cái)務(wù)狀況，30年間，政府審計(jì)部門也從未對(duì)商場(chǎng)的財(cái)務(wù)進(jìn)行過(guò)審計(jì)。

工商部門不管，鎮(zhèn)政府也管不著，偌大一個(gè)商城無(wú)人監(jiān)管，馬占良也許想借次開發(fā)明確商城的歸屬，但顯然，他這步棋遭到了前所未有的阻礙。