基于產業(yè)調整的煤炭資源型城市經濟發(fā)展研究

潘海燕　肖吉

摘要：萬盛因煤而興，以礦而立，經過幾十年的開采，煤炭資源的存儲量逐步減少，難以支撐萬盛經濟的長期發(fā)展，并且煤炭經濟所帶來的一系列環(huán)境和社會問題也日益突出。萬盛急需尋找新的發(fā)展之路，實現經濟轉型，減緩資源環(huán)境壓力，以傳統(tǒng)產業(yè)改造為根本，發(fā)展集聚經濟；以旅游產業(yè)為突破口，重點發(fā)展服務業(yè)；以特色農業(yè)為目標，走綠色農業(yè)規(guī)?；l(fā)展道路等方面對萬盛資源型城市轉型發(fā)展提出一些思路，以期對萬盛地區(qū)經濟發(fā)展有所裨益。

關鍵詞：產業(yè)；資源型城市；經濟發(fā)展

中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0065-02

萬盛地處渝南黔北，幅員面積556平方公里，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個街道，27萬人，曾是重慶及西部地區(qū)重要的煤炭基地。經過幾十年的開采，萬盛煤炭資源存儲量逐步減少，據估計2012年末可采煤儲量為3.8億噸，煤炭資源難以支撐萬盛經濟的長期發(fā)展，并且煤炭經濟所帶來的一系列環(huán)境和社會問題也日益突出。據統(tǒng)計，至2012年，萬盛因煤炭開采形成的采空區(qū)塌陷面積達66.5平方公里，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道，計7萬多人。采空區(qū)居民住宅大面積被拉垮拉裂，部分基礎設施破壞性嚴重，水源枯竭，耕地和地表植被都受到很大的影響。由煤炭采選、粗加工以及煤矸石堆積所排放的氣體對大氣污染，礦井廢水對地下水系產生污染，以及采掘帶來的水資源破壞，直接危及城市居民生活生產的環(huán)境需求。再加上萬盛長期發(fā)展煤炭資源產業(yè)，導致產業(yè)結構單一，經濟發(fā)展緩慢，貧困人口較多，社會保障水平低，隨著煤炭資源產業(yè)的萎縮，下崗職工、提前退休工人以及從采空區(qū)搬遷農民的生存問題日益突出。萬盛亟須尋找新的發(fā)展之路，實現經濟轉型，減緩資源環(huán)境壓力，本文從以傳統(tǒng)產業(yè)改造為根本，發(fā)展集聚經濟；以旅游產業(yè)為突破口，發(fā)展服務業(yè)；以特色農業(yè)為目標，走綠色農業(yè)規(guī)模化發(fā)展道路等方面對萬盛資源型城市轉型發(fā)展提出一些思路，以期對萬盛地區(qū)經濟發(fā)展有所裨益。

一、以傳統(tǒng)產業(yè)改造為根本，發(fā)展集聚經濟

萬盛區(qū)因煤而立，如果完全摒棄煤炭資源產業(yè)而尋求新的產業(yè)發(fā)展方向，顯然不是太現實，而依托原有資源，對現有產業(yè)進行垂直整合，通過技術改造，增加產品加工的深度，提高產品技術的附加值，帶動原有產業(yè)提檔升級，并從現有產業(yè)上游和下游尋找和發(fā)掘新產業(yè)，實現煤炭資源產業(yè)梯度轉型不失為一條可行之路。

鑒于此，萬盛傳統(tǒng)產業(yè)改造可從以下兩方面著手：

一是通過煤炭深加工來延長產業(yè)鏈。以煤為原料，可以發(fā)展甲醇-烯烴產業(yè)鏈，開發(fā)丙烯、聚丙烯、丙烯酸等煤化工產品；可以發(fā)展甲醇-碳化工產業(yè)鏈，開發(fā)醋酸、二甲醚、甲醛等產品；可以發(fā)展煤焦化-焦油產業(yè)鏈，開發(fā)煤焦油、芳烴等產品。同時，可以充分利用煤炭工業(yè)副產品及現有的煤炭資源發(fā)展非煤產業(yè)。就以煤矸石來說，它是煤炭采選的一個重要的副產品，大量堆積容易產生有害氣體。雖然煤矸石對煤炭采選業(yè)來說是副產品但對建材業(yè)來說卻是十分寶貴的材料，它可用于生產燒結磚、水泥，輕骨料、建筑砌塊、以及煤矸石混凝土制品。

二是利用高新技術改造傳統(tǒng)煤炭工業(yè)。以原產品或粗加工產品參與市場競爭的時代基本一去不復返，國內眾多煤炭資源型城市在轉型過程中將煤炭深加工和發(fā)展?jié)崈裘鹤鳛楫a業(yè)結構調整的重點，突出開發(fā)水煤漿產品和發(fā)展煤炭洗選加工業(yè)，取得了一些成效。然而從長遠來看，水煤漿和煤炭洗選加工因技術含量較低，技術壁壘不高，不能代表煤炭產業(yè)技術發(fā)展的方向，在市場經濟發(fā)展中很容易被淘汰。而煤炭氣化和液化技術，因其技術壁壘高，在煤炭技術發(fā)展中的優(yōu)勢將逐步顯現。據英國《石油經濟學家》雜志報道，目前西方大能源公司對煤炭氣化技術十分感興趣。美國一位工程資源專家甚至認為，煤炭氣化技術特別是“集成氣化聯(lián)合循環(huán)”（IGCC）技術今后肯定在美國會得到廣泛應用，因該技術通過把煤炭轉化為燃氣，并經過去污過濾，提高了燃氣效能并減少了污染物的排放，據介紹美國已有7個大規(guī)模的煤炭氣化項目在運營。集成氣化聯(lián)合循環(huán)技術與潔凈煤技術相比優(yōu)勢主要體現在：技術成熟，成本少，污染小，煤轉電過程中能比其他技術節(jié)約用水40%。①煤液化制油技術和合成油工藝，生產燃料及其他化工產品的技術在國際上的競爭優(yōu)勢也比較明顯。引進和發(fā)展包括集成氣化聯(lián)合循環(huán)技術在內的煤炭深加工技術，不僅能提高萬盛煤炭加工業(yè)的競爭能力，也能使萬盛的煤炭加工技術與世界接軌。

二、以旅游業(yè)為突破口，發(fā)展服務業(yè)

萬盛地質呈喀斯特特征，旅游資源豐富，區(qū)內山、水、洞、林俱全，有回族、苗族等近20多個少數民族，民族文化豐富。目前已開發(fā)的景區(qū)有黑山谷、龍鱗石海、銅鼓灘峽谷漂流、九鍋箐森林公園等，旅游為萬盛經濟發(fā)展有一定的貢獻。據統(tǒng)計，2011年萬盛接待旅游人次突破100萬人，旅游門票收入8656萬元。②但萬盛以旅游為主的現代服務業(yè)的發(fā)展相對來說較慢，景點之間關聯(lián)性沒有體現，餐飲，賓館，娛樂等服務業(yè)發(fā)展水平較低，吸引區(qū)外、市外甚至國外游客的能力不足。

鑒于此，萬盛在服務業(yè)可從以下幾個方面著手：

1.拓寬旅游產品領域，增加特色礦山旅游產品。當前，礦山旅游在資源型城市轉型中逐步受到重視，發(fā)展步伐也明顯加快。礦山旅游在生態(tài)環(huán)境保護，旅游經濟發(fā)展中的作用慢慢加大，萬盛是一個典型的礦業(yè)城市，礦山旅游資源十分豐富，而目前萬盛礦山旅游還基本是一片空白。因此，突出發(fā)展以地質遺跡和礦山文化為特色的礦山旅游業(yè)，打造礦山特色旅游，拓寬旅游產品領域，對萬盛旅游業(yè)發(fā)展是一次較好的機遇。通過將礦山旅游資源開山與生態(tài)環(huán)境冶理結合起來，引進發(fā)達國家和城市的生態(tài)環(huán)境治理技術對礦區(qū)生態(tài)進行恢復、重建和開發(fā)，加強礦山文化建設，使礦山旅游成為萬盛旅游業(yè)的一大特色產品。

2.深度開發(fā)農家樂，提升農家樂的檔次。將農家樂與當地的特色農業(yè)、民風民俗聯(lián)系起來，如紅苗寨地區(qū)的農家樂與體驗苗族風俗結合起來，農業(yè)種植地的農家樂與體驗農業(yè)種植樂趣、增長農業(yè)知識結合起來，從而提升農家樂的檔次和功能，使農家樂集餐飲、住宿、農村生活體驗、農業(yè)知識普及、地區(qū)特色宣傳、旅游互動、特色商業(yè)等功能于一身。通過開展全區(qū)農家樂的規(guī)范管理和培訓，以打造農家樂特色和品牌為目標，深度開發(fā)農家樂資源，使其向產業(yè)化經營模式發(fā)展，發(fā)揮農家樂在增進農民創(chuàng)收，推動第三產業(yè)發(fā)展上的積極作用。

3.打造“美麗山鄉(xiāng)”城市名片，整合服務業(yè)資源。將萬盛服務業(yè)資源整合起來，將各旅游景點按旅游形式的多樣性進行串連，做好各旅游點的配套設施和配套服務，大力發(fā)展會展經濟，服務經濟，以“美麗山鄉(xiāng)”作為宣傳名片，進行整體宣傳，以提高萬盛的知名度、美譽度，從而推動相關第三產業(yè)的發(fā)展。

三、以特色農業(yè)為目標，走綠色農業(yè)規(guī)?；l(fā)展道路

萬盛地處亞熱帶，立體氣候明顯，土壤類型多樣，適合多種動植物生存，農業(yè)資源豐富。經過幾十年的發(fā)展，萬盛萬畝以上基地有獼猴桃、茶葉、方竹筍、黃花梨、梨橙以及甜柿等，并形成了獼猴桃、茶葉、方竹筍為龍頭的種植業(yè)產業(yè)，以美國肉蛙、中華鱉為特色品種的養(yǎng)殖業(yè)，以及以青年、金橋無公害蔬菜生產基地為代表的綠色農業(yè)。但從總體上來講，萬盛農業(yè)發(fā)展水平不高，農業(yè)產業(yè)化經營水平較低，科技含量較少。因此，萬盛需要加強農業(yè)科技投入，提高農產品科技含量，重點發(fā)展日光溫室技術，生產反季節(jié)農產品等。推行企業(yè)+農戶生產經營模式，在區(qū)內適合的地區(qū)，通過土地流轉等相關政策，將農民手中土地資源集中起來，由企業(yè)進行農產品規(guī)?；a。發(fā)展農產品加工業(yè)，延長農產品的生命周期，提高農產品的利用率。

[責任編輯柯黎]