五大連池市農(nóng)村合作組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

李永明

摘要：大力發(fā)展農(nóng)村合作組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。當前，五大連池市農(nóng)村合作組織發(fā)展過程中存在認識不到位、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低、管理體制不順暢、政策扶持力度不夠等問題，要以提高產(chǎn)業(yè)化程度、解決資金、健全機制、加強宣傳與教育等方式加以應對。

關鍵詞：農(nóng)村合作組織；農(nóng)業(yè)增效；農(nóng)民增收

中圖分類號：F721.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0060-02

引言

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入開展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程逐步加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累的矛盾不斷凸顯，改革開放初期曾經(jīng)調動農(nóng)民積極性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)力的發(fā)展要求，反而成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的障礙。在市場競爭中，農(nóng)民一直處于劣勢地位，因信息閉塞而不能很好地了解市場需求，生產(chǎn)和種植往往都是盲目進行的，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象時有發(fā)生，廣大農(nóng)民的利益得不到保障。受到歷史條件的影響，加上受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的制約，今日很多地區(qū)的農(nóng)村合作組織在許多方面還不完善，還存在層次低、規(guī)模小、制度不健全、內部管理不規(guī)范等一系列問題，必須采取各種措施加以解決，才能有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、農(nóng)村合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省五大連池市各類農(nóng)村合作組織蓬勃發(fā)展，取得了巨大成就。截至2012年7月末，全市各類農(nóng)村合作組織發(fā)展到135個，比2005年同期增加了10倍，并在黑龍江省率先實行了農(nóng)民專業(yè)合作社會計代理服務工作。按照行業(yè)劃分，五大連池市的農(nóng)村合作組織現(xiàn)已發(fā)展到4大類，其中，種植業(yè)101個、養(yǎng)殖業(yè)21個、農(nóng)機業(yè)11個、其他類型2個，共帶動農(nóng)民2.3萬戶，入社人員達到1.5萬人，人均實現(xiàn)增收達1385元。2010年，五大連池市有10個農(nóng)村合作組織被黑龍江省農(nóng)委授予全省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社星級社，其中，三星級3個、二星級6個、一星級1個。農(nóng)村合作組織的迅猛發(fā)展，為五大連池市連接小生產(chǎn)和大市場、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、增加農(nóng)民收入等各個方面發(fā)揮了重要的作用。

二、農(nóng)村合作組織發(fā)展存在的問題

在實際工作中，仍存在著一些問題阻礙了農(nóng)村合作組織發(fā)展，有待進一步突破。

（一）思想認識不到位

部分干部和群眾思想不夠解放，對發(fā)展農(nóng)村合作組織的重要性和必要性認識不足，沒有認識到發(fā)展農(nóng)村合作組織是提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的必然要求，沒能把此項工作和當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢結合起來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作組織發(fā)展也很不平衡。一些部門對發(fā)展合作組織的目的、作用和意義的認識不到位，有畏難情緒，工作方法單一、措施不得力，對相關法律法規(guī)和政策宣傳的力度不夠，導致農(nóng)民參與合作組織的積極性不高。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低

合作組織規(guī)模普遍偏小，一半以上的專業(yè)合作組織成員不足50戶，且絕大多數(shù)注冊資金在10萬元以下，市場競爭力相對較弱。帶動能力強、增收作用大的合作組織較少，目前，全市能提供產(chǎn)加銷一體化服務的合作組織僅有9個，僅占總數(shù)的9.2%，有統(tǒng)一包裝和品牌的有4個，僅占2%，創(chuàng)辦加工實體的農(nóng)村合作組織數(shù)量更少。

（三）管理體制不順暢

一些合作組織的內部制度不夠完善，有的甚至是既沒有自己的章程，沒有具體的管理機構和管理制度，財務管理十分混亂，運作很不規(guī)范，內部事務公開力度不夠，滋生腐敗的風險和可能較高。部分合作組織與成員之間利益關系比較松散，內部產(chǎn)權模糊不清、關系混亂，民主管理、民主監(jiān)督機制不健全，收益分配機制不完善，90%以上的農(nóng)村合作組織沒有實行二次分配，沒有真正結為利益共同體，容易造成組織成員歷年積累的產(chǎn)權主體缺位，歷史上形成的股金產(chǎn)權不清等現(xiàn)象，容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，遭受損失的往往是農(nóng)民的利益。

（四）政策扶持力度不夠

由于五大連池市農(nóng)村合作組織發(fā)展還處于初級階段，國家、省、黑河市相關的法規(guī)、政策出臺的時間較短，相關職能部門還沒有制定相應的細則，上級有大的法規(guī)政策，下級相關部門實施細則沒能及時出臺，導致各部門職責不清，給工作造成了一定的阻礙，主要表現(xiàn)在登記、稅收、資金、用地、用電等方面的扶持政策不到位。

（五）發(fā)展的動力不足

除了受到當前五大連池市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低所影響之外，農(nóng)村合作組織發(fā)展的動力不足還表現(xiàn)在以下三個方面：一是缺乏政府及各相關部門有力的政策、資金等方面的扶持，發(fā)展的推動力不足；二是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個體的農(nóng)民，發(fā)展生產(chǎn)的實力非常有限，農(nóng)民有發(fā)展合作組織的愿望，但是沒有壯大合作組織的能力，大多數(shù)農(nóng)民的合作意識、市場意識、經(jīng)營意識不強，科技文化素質偏低，觀望的心理較強，發(fā)展的自動力不足；三是農(nóng)村合作組織的技術力量較為薄弱，對農(nóng)民的凝聚力和吸引力不強，發(fā)展的后動力不足。

三、發(fā)展農(nóng)村合作組織的建議

（一）提高合作組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度

做大做強立市主導產(chǎn)業(yè)，積極調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，全面推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高合作組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，既能夠進一步增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入，還能帶動農(nóng)民本土就業(yè)，促進富余勞動力內部轉移、自我消化。

（二）采用多種手段解決資金困難問題

要加大地方財政資金投入力度，在財政支農(nóng)預算中，安排一定資金用于支持合作組織發(fā)展。要積極爭取國家利民政策和惠農(nóng)民項目支持，解決合作組織資金短缺等瓶頸問題。金融部門要擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信貸服務范圍，為合作組織提供更多、更加優(yōu)惠的金融產(chǎn)品，大力引進、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分利用企業(yè)資金、技術、人才、信息、市場、管理優(yōu)勢，著力解決農(nóng)村合作組織發(fā)展思路不寬、標準不高、帶動力不強等突出問題。

（三）建立健全內部管理機制

農(nóng)經(jīng)和各有關部門應增強服務意識，引導農(nóng)村合作組織完善內部管理制度，進一步健全“三會”制度和章程等管理機制，制定和完善應對市場風險和自然災害的措施，明確各組織成員享受的權力和應盡的義務，推進合作組織科學化管理。處理好合作組織內部利益調節(jié)關系，完善風險共擔、二次分配、利益共享等機制，通過成立風險基金、合理讓利、利潤返還、最低保護價收購、預付定金、賒購生產(chǎn)資料等方式，最大程度地增加農(nóng)民收入。建立健全民主選舉制度，完善合作組織成員民主決策程序，充分發(fā)揮組織成員的首創(chuàng)精神和主體地位。發(fā)展思路、利潤分配、合并重組等重大問題，保障各項措施符合民意、得到支持。要建立合作組織財務審計監(jiān)督制度，提高合作組織資金使用的透明度，提升合作組織向心力、凝聚力和發(fā)展力。

（四）加強宣傳與教育力度

充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、村務公開欄等媒介作用，在各個層面有計劃、有步驟地開展農(nóng)村合作組織知識的宣傳活動。用典型事例，用身邊的人和事去啟發(fā)農(nóng)民、引導農(nóng)民，通過典型引路，用事實說話，做給農(nóng)民看，引導農(nóng)民干，使他們真正了解農(nóng)村合作組織的功能和作用，激發(fā)農(nóng)民加入合作組織的積極性和發(fā)展生產(chǎn)的熱情。農(nóng)經(jīng)部門要加強鄉(xiāng)村干部和合作組織輔導員隊伍建設，合理制定培訓規(guī)劃，撥付專項培訓經(jīng)費，有計劃、分層次、有針對性地開展農(nóng)村合作組織相關政策、法律、業(yè)務等知識的培訓，培養(yǎng)一支善經(jīng)營、會管理、懂技術的農(nóng)村合作組織管理人才隊伍，造就一支政策水平高、業(yè)務能力強、熱愛農(nóng)村合作組織事業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理干部隊伍。

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[責任編輯高惠琦]